臺灣當局如何推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

電影產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“火車頭”，屬于高投資、高回報和資金高度集中的產(chǎn)業(yè)。盡管近年來，臺灣本土片在許多國際影展有靚麗表現(xiàn)，然而由于島內(nèi)市場規(guī)模過小，難以持續(xù)發(fā)展。同時，臺灣電影產(chǎn)業(yè)還面臨一些困境與挑戰(zhàn)，包括缺乏合理的發(fā)行制度，好萊塢影片壟斷大部分影院，本土片偏離大眾口味，缺乏市場競爭力，缺乏投資動力及電影從業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性低、專業(yè)人才欠缺等問題。

臺灣電影產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

自2002年臺當局將包括電影產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“挑戰(zhàn)2008：‘國家’發(fā)展重點計劃”之中，并成立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動小組”，負責制定年度及中、長期發(fā)展策略。到2009年，臺灣電影產(chǎn)業(yè)無論是在制片量、票房、國際得獎還是產(chǎn)業(yè)技術升級方面，都獲得長足進步，票房收入從2001年的739萬元（新臺幣，下同）增長至2008年的6.1億元，其中如《練習曲》、《刺青》、《不能說的秘密》、《功夫灌籃》、《囧男孩》、《海角七號》、《一八九五》等片，均屢創(chuàng)票房佳績。

不過總的來看，島內(nèi)電影市場仍由外語片所壟斷，本土制片商僅能在夾縫中求生存。由于缺乏合理的電影發(fā)行制度，影院排檔通常還是以好萊塢電影為主，相形之下，本土片發(fā)行則顯得薄弱。

根據(jù)臺灣“新聞局”臺灣電影網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前島內(nèi)電影相關企業(yè)約600余家，營業(yè)總額約為300多億元，其中電影總票房約為70億元；本土片華語市場近5年平均票房年產(chǎn)值約6億元；海外市場銷售量為5億元；本土片市場占有率為約7%；電影產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為6000余人，本土片年產(chǎn)量約30余部，但大多數(shù)仍屬于10萬元至1000萬元的小成本制作，無法與好萊塢大片相抗衡，2009年本土片票房僅占2.3%。

臺灣電影市場規(guī)模屬淺碟市場，制片者普遍收益不佳，致使企業(yè)多不愿加入電影制作的投資。目前臺灣電影工作者正在擷取美式發(fā)行宣傳與藝術電影行銷模式的優(yōu)點，包括采取獨家上映、預售票模式，甚至走出影院，轉(zhuǎn)往文創(chuàng)園區(qū)上演。

自從侯孝賢導演的電影《悲情城市》在1989年獲得威尼斯影展金獅獎之后，臺灣電影在各大國際影展中頗有斬獲，光是2009年度就得到125次的國際獎項，但提到整體票房收入的成績卻是差強人意。據(jù)統(tǒng)計，2009年臺北市首輪電影本土片的票房僅占2.3%、香港和大陸內(nèi)地影片占2.09%，其他外國影片占票房的95.61%。

現(xiàn)今的環(huán)境與10年前有很大不同，資訊爆炸、娛樂形式的多樣化，都對電影產(chǎn)業(yè)造成沖擊，看電影已不再是許多消費大眾所鐘情的選擇。而好萊塢電影通過大成本、大制作，強調(diào)聲光特效，更貼近一般觀眾的口味。反觀臺灣電影則大多走文化、藝術路線，較偏離大眾市場口味，也使得本土片觀眾逐年銳減。加上臺灣導演的拍攝手法個人風格較為濃厚、題材傾向于藝術及文化風格，無法滿足多數(shù)消費者的娛樂需求。

多年以來，臺灣電影產(chǎn)業(yè)一直傾向小額資本的投入，除了難以拍攝品質(zhì)較佳的影片外，也難以與資本雄厚的好萊塢電影競爭，而制片的方向也往往背離市場，投資與回收不成比例，使得島內(nèi)投資者卻步不前，金融業(yè)對電影產(chǎn)業(yè)的扶持也有待強化。

相比于韓國、香港甚至日本，臺灣小制片企業(yè)林立，缺乏上下游的產(chǎn)業(yè)鏈支援，不但無法吸引民間資金投入，更缺乏市場競爭力。就電影產(chǎn)業(yè)的銷售額結(jié)構(gòu)來說，臺灣電影產(chǎn)業(yè)的銷售額大約有80%以上都集中在500萬元以下，而銷售大于1億元以上的公司不到3%，每年每人觀看電影的次數(shù)不到一次。

臺灣電影產(chǎn)業(yè)的多數(shù)員工都是從事影片制作。他們的工作牽涉到分派角色、演戲、指導拍戲、剪接、影片加工、復制電影和錄影帶，以及出租設備和服裝，許多小公司在過程中扮演承包商的角色。多數(shù)電影制作和發(fā)行部門的員工數(shù)都少于10人，還有很多人是以自由職業(yè)者身份、約聘或兼職的方式在該行業(yè)中工作，常常一年內(nèi)轉(zhuǎn)換很多不同的公司，競爭非常激烈。

由于臺灣電影長期積弱不振，不僅失去企業(yè)投資的意愿，更造成創(chuàng)作人才紛紛出走，斷層情形嚴重、市場流失及產(chǎn)銷機制不健全等現(xiàn)象，使得臺當局推動電影產(chǎn)業(yè)的工作更為困難。除了本土片在內(nèi)容創(chuàng)意及制作素質(zhì)方面無法與好萊塢電影競爭外，還缺乏高級影像特效技術人才、綜合性制片人才，以及產(chǎn)銷、管理、拓展發(fā)行渠道和國際市場行銷等人才。

從新市場尋找新契機

為應對上述挑戰(zhàn)，除臺灣電影產(chǎn)業(yè)自身需加快轉(zhuǎn)型，調(diào)整運行機制，如向好萊塢學習，采取“制片人”制，取代過去的“導演”制，讓影片劇本和制作貼近大眾，走市場營銷路線外，臺當局相關主管部門還加強對本土片的文化行銷引導，如協(xié)助電影業(yè)者拍片，讓拍攝場景成為觀光客必去的重要景點。

例如2010年2月獲得柏林影展頒發(fā)亞洲電影大獎的影片《一頁臺北》，便接受臺北市府的資助，拍攝場景包括臺北誠品24小時書店、大安森林公園、捷運以及師大夜市等重要景點，除了帶動地區(qū)旅游外，也讓海外進一步認識臺北、喜歡臺北，進而到臺北參訪，讓獲獎影片成為臺北市的一張行銷“名片”。各縣市政府看到這樣的效果，也無不希望片商和導演利用當?shù)氐拿麆俟袍E作為拍攝外景，通過電影中人物、故事的串連，帶動整個地區(qū)旅游活動和文化宣傳。

其次是積極爭取與海外合作拍片的機會，借重國際片商強勢的影片發(fā)行渠道與宣傳資源的優(yōu)勢，成為本土片行銷的新契機。因為一部好的電影要達到票房致勝的最終目的，除了口碑傳遞、媒體效益等因素外，發(fā)行與放映渠道也相當重要；而且借助其他國家和地區(qū)的資金投入，除了可以分散風險外，也能擴展本土片的市場，同時還可以引導相關人才與技術回流。

特別是近些年，兩岸關系逐漸改善。臺當局注意到，中國大陸也正在積極推動電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與臺灣形成激烈競爭；但另一方面，隨著兩岸的日益開放，為彼此文化交流營造出更寬廣的空間，導致亞洲甚至全球正在形成一個新的中文市場，這對于臺灣來說是個難得的發(fā)展新契機。

大陸內(nèi)需市場大，臺灣與大陸同文同種，但兩邊社會文化發(fā)展仍有相當大的差異性，導致臺灣本土片對大陸觀眾具備獨有的吸引力，可以解決長期以來困擾臺灣電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土片市場太小的問題。例如2008年由臺灣長宏公司與香港英皇公司、大陸上海電影集團合資3.2億元拍攝而成的《功夫灌籃》，上映后在臺灣的票房只有1587萬元，但在大陸卻取得1.3億元人民幣（相當于6.5億元新臺幣）的票房收入，在整個亞洲市場創(chuàng)造了新臺幣7.23億元的票房佳績，系近年來本土片以合拍片模式成功進入大陸市場的最佳典范。

在兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分工上，臺灣有的是創(chuàng)意，而大陸則有雄厚的資金實力。雙方若能進一步深入合作，也是本土片復蘇的曙光之一。兩岸可以共同發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，開拓更大商機。近期有不少大陸電影公司以及有興趣投資電影的企業(yè)與臺灣電影人接觸，洽談合作拍片。臺灣電影人也攜帶自己的作品，到大陸參加“金雞百花獎”和各種影展。

2008年8月，臺當局開始制定“創(chuàng)意臺灣：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”，2009年5月正式實施，執(zhí)行期自2009年至2013年，希望將臺灣打造成為亞太文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流中心。該方案的重要內(nèi)容之一是“電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗艦計劃”，總經(jīng)費投入64.41億元，由“新聞局”負責推動，目的是協(xié)助業(yè)者拍出在華語市場叫好叫座的本土片，策略性輔導本土片華語市場行銷及推廣，厚植臺灣電影人才及工業(yè)基礎。該方案中包括“影航爭鋒”、“四海翱翔”、“神鬼奇兵”三項重點計劃。根據(jù)臺當局計劃，發(fā)展臺灣電影產(chǎn)業(yè)5年經(jīng)費預算見表1。

影航爭鋒計劃

其目標是協(xié)助島內(nèi)業(yè)者拍出在華語市場叫好又叫座的本土片。具體發(fā)展策略為：

推動華語市場趨勢研究 2009年臺灣“新聞局”委托相關學?；?qū)W者進行有關電影市場發(fā)展情況的調(diào)查研究，同時開始提供市場資訊。其中，特別針對大陸電影市場進行委托研究，以便使臺灣業(yè)者更清楚掌握華語電影市場脈動。自2010年起，“新聞局”還持續(xù)開展華語電影市場趨勢研究，通過系統(tǒng)性搜集及分析島內(nèi)外電影市場發(fā)展資料，定期組織專家研討會并提出對策與建議，供相關部門及民間業(yè)者參考。

推動創(chuàng)意開發(fā) 2009年臺灣“新聞局”為輔導電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意開發(fā)，針對電影劇本及電影短片等進行輔導獎勵，同時舉辦“金穗獎”等電影基礎及創(chuàng)意人才獎勵活動。為使業(yè)者拍出具華語市場競爭力的影片，自2010年起，“新聞局”協(xié)助島內(nèi)開發(fā)具有華語市場潛力的電影故事及劇本，同時提供中介機制，供業(yè)者參考運用。另外，還同時開始提供創(chuàng)意開發(fā)的服務，并將持續(xù)運作。

資助業(yè)者拍攝具有華語市場競爭力的大中型本土片 2009年臺灣“新聞局”為資助島內(nèi)業(yè)者拍出具市場競爭力的本土片，針對成本新臺幣3000萬元以上影片進行策略性補助。自2010年起，結(jié)合上述“華語市場趨勢研究”及“創(chuàng)意開發(fā)”的資訊與成果，重點資助業(yè)者拍出制作成本新臺幣8000萬元以上的、在華語市場叫好又叫座的大中型影片。2010年因預算有限，僅輔導4部大中型影片，以后每年輔導10部，預計于2014年使臺灣本土片在華語市場的票房產(chǎn)值增加10倍。

資助業(yè)者拍攝具文化多元性及市場競爭力的中小型本土片 為資助業(yè)者拍出兼具市場性與文化多元性的中、小型影片，2009年以本土片長片輔導金的型式，進行資助。2010年將結(jié)合上述“華語市場趨勢研究”及“創(chuàng)意開發(fā)”的資訊與成果，再加強資助，以發(fā)揮小兵立大功之效。本方案擬于2010年開始推動后，將持續(xù)運作，以厚植臺灣電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。

四海翱翔計劃

其目標是策略性輔導本土片華語市場行銷及推廣。具體發(fā)展策略為：

加強輔導本土片市場行銷與推廣 為加強臺灣本土片海外行銷，促進臺灣文化輸出，2009年臺灣“新聞局”開始資助島內(nèi)片商參加國際影展行銷，并藉由專業(yè)人力與資源統(tǒng)合，協(xié)助臺灣片商建立影片交易與推廣渠道，并通過青少年影像教育扎根、本土片推廣等方式，推動“本土片人口倍增計劃”。自2010年起，為加強本土片在島內(nèi)外市場的競爭力，臺灣“新聞局”結(jié)合民間的力量，通過本土片島內(nèi)外行銷策略，及以票房激勵拍攝下部影片和鼓勵本土片消費等機制，采取整體策略性及整合性行銷的方式，擴大本土片在島內(nèi)外市場的占有率。

擴大“金馬獎”成為華語片的指標性影展活動 在臺灣“新聞局”多年的資助下，“金馬獎”已建立相當高的口碑，成為臺灣最重要的影片競賽及影展活動。從2010年開始，臺當局努力提升“金馬獎”成為具有國際級水準的影展，邀請包括大陸在內(nèi)的所有華語片參加，使其成為華語電影的指標性影展活動，預計于2013年達成目標，并將持續(xù)運作。

為本土片開拓大陸市場 臺當局還通過兩岸協(xié)商洽談，配合島內(nèi)法令松綁(含合拍機制)及政策調(diào)整，積極開拓本土片在大陸的市場。如2009年已松綁島內(nèi)電影相關法規(guī)，加強兩岸電影交流，建立兩岸合拍片機制。2010年配合兩岸ECFA談判，爭取到臺灣電影進入大陸不受外片配額的限制，將極大促進島內(nèi)本土片開拓大陸市場。

神鬼奇兵計劃

其目標是厚植臺灣電影人才及工業(yè)基礎。具體發(fā)展策略為：

推動“電影大師傳承計劃” 為培育電影人才，2009年臺灣“新聞局”資助電影相關團體及學校開設電影相關培訓課程。鑒于電影現(xiàn)場制作實習系培育電影人才最重要的途徑，自2010年起，讓有意從事電影的新從業(yè)人員跟隨資深名導演實習，并開辦人才培訓班。

吸引島內(nèi)外及大陸影片在臺灣進行前、后期制作工作 臺灣“新聞局”除資助多部島內(nèi)外影片在臺灣制作外，還實施 “電影景點協(xié)拍計劃”，自2010年起，以增加資助方式，吸引島內(nèi)外電影公司在臺灣進行影片的前、后期制作工作，并積極推動建立全臺灣電影協(xié)拍網(wǎng)絡，結(jié)合地方政府的資源與力量，促進電影與地方觀光產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

推動臺灣電影從業(yè)人員與國際接軌，提升本土片制作水準 為引進國外電影先進制作技術和經(jīng)驗，自2010年起，陸續(xù)邀請外國優(yōu)秀電影導演和制片人來臺進行交流，同時派遣臺灣電影從業(yè)人員赴海外先進公司實習。

提升臺灣電影工業(yè)前、后期制作及數(shù)字化水平 為厚植臺灣電影工業(yè)基礎，2009年臺灣“新聞局”資助島內(nèi)多家電影前、后期制作公司，購置國外先進或數(shù)字電影制作設備，幫助業(yè)者降低營運成本，積累營運實力，今后將資助臺灣電影放映公司購置數(shù)字化放映設備，提升臺灣電影廳（院）的放映質(zhì)量。

攻略華語片市場

所謂華語片市場，主要指的是大陸電影市場。根據(jù)臺當局估算，未來大陸電影市場每年增長20%，2010年至2014年大陸電影市場總票房約人民幣134.8億元 (相當于1674億元新臺幣)。

臺當局計劃在5年內(nèi)，攻略大陸電影市場達到6.9%的比例。其具體做法除提供業(yè)者拍攝兩岸合拍片所需的資金支持及政策性協(xié)調(diào)進入大陸市場外，還通過提供市場資訊、創(chuàng)意開發(fā)、行銷平臺等計劃，策略性協(xié)助島內(nèi)業(yè)者解決開拓華語片市場所面臨的問題和需求。此外，也針對臺灣電影工業(yè)與人才的發(fā)展進行輔導與培植，以便打造有利于臺灣電影產(chǎn)業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

2008年，《功夫灌籃》開創(chuàng)了臺灣本土片以合拍片模式進入大陸市場的成功范例。2009年，兩岸合拍片《非誠勿擾》又以新臺幣3億元的制作成本，在大陸地區(qū)創(chuàng)造了人民幣3.4億元(相當于新臺幣17億元)的票房紀錄，證明兩岸合拍片在大陸市場廣受歡迎，投資報酬率很高。根據(jù)島內(nèi)對大陸市場熟稔的電影專家學者指出，中等制作的商業(yè)片(亦即制作成本新臺幣1億至2.5億元規(guī)模)，尤其是喜劇片目前是大陸市場最具經(jīng)濟效益的國產(chǎn)電影類型。

臺當局計劃在5年內(nèi)，每年輔導攝制10部規(guī)模與《功夫灌籃》相近的兩岸合拍片(注：2010年因?qū)儆媱澋谝荒?，且預算有限，故僅輔導攝制4部)，并結(jié)合臺灣較具優(yōu)勢的創(chuàng)意人才及通過策略行銷，逐年使輔導的合拍片達到《功夫灌籃》的票房水準，最終達到占有大陸市場6.9%的比例，5年內(nèi)在大陸電影市場占有率見表2，臺灣本土電影在華語市場票房預估見表3，臺灣本土電影海外市場銷售金額見表4。

①《愛的面包魂》劇照

②《五月天追夢3DNA》劇照

③《功夫灌籃》 劇照

預期目標

目標一：本土片華語市場平均票房產(chǎn)值每年4.26億元，5年投入75億元，每年制作10部在華語市場具競爭力的大型本土片，預計票房于2014年將達到43億元，5年總票房計144.6億元，凈增加123.3億元。

目標二：島內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)承接島內(nèi)外及大陸電影委托制作訂單增長2倍；本土片攻略大陸市場的比率達6.9%；提升海外市場獲利：5年內(nèi)由2008年的3.5億元，提升為2014年的40.8億元。

目標三：電影產(chǎn)業(yè)2014年就業(yè)人數(shù)將達到8300人。