學校內涵發展督導：基礎教育督導的新走向

近年來，隨著國家基礎教育經費保障機制的落實，基礎教育的辦學條件得到有效改善。在這個前提下，基礎教育中學校發展的方向在哪里？答案是必須將發展的注意力和著力點迅速轉到學校內涵發展上來。

通過內涵發展督導，督促學校將發展的重心轉移到以質量為核心的內涵發展上來。較長時期以來，學校將更多的精力放到硬件建設、辦學條件改善等方面。實施內涵發展督導可以激勵長期注重內涵建設和育人質量的學校，也鞭策不夠重視內涵發展的學校。

通過內涵發展督導，為學校內涵發展提供指導和引領。在內涵發展督導實施的過程中，由于有科學而明晰的“內涵發展學校”的基本標準，能發揮內涵發展督導評估指標體系的“指揮棒”作用，幫助學校樹立科學的教育質量觀和教育發展觀，讓學校真正把握內涵發展的本質要求和推進策略，促使學校形成內涵發展的自我規劃、自我發展、自我監督和自我改進的長效機制。

內涵發展督導在促進學校內涵建設的同時，也將有力促進教育督導工作自身的完善與發展。學校內涵發展督導將在原有督導體制基礎上創造性地推進教育督導工作，將在教育督導的目的、內容、重點及實施策略等方面對原有的教育督導做相應的調整與補充，進一步健全和完善教育督導的功能與體制：內涵發展督導的開展順應了教育發展的需要，對學校的發展和教育的進步將發揮方向性的引領作用，將更加凸顯教育督導的不可替代性，從而進一步提升教育督導的權威與效能。

一、學校內涵發展的基本解讀

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》和《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的精神和要求，對新時期學校內涵發展可作如下理解：

1 內涵發展的目標

學校內涵發展不是學校的規模發展和數量增長，而是在現有的辦學規模和條件的基礎上，追求育人質量的提高、教師專業的成長和學校辦學績效的優質化，以促進學生全面、健康成長。要把為學生終身發展奠基作為學校一切工作的出發點和落腳點。

2 內涵發展的特質

結合新時期教育發展對學校內涵建設的要求，學校內涵發展的特質包含以下幾個方面：

發展方式：量變到質變。要由過多關注學校硬件建設、條件改善、規模擴大和數量增加的外延式發展，轉到立足現有條件追求以學生成長、教師進步和學校發展為核心的教育質量的提升上來。將學校的發展聚焦到管理完善、特色建設、課程改革、師資建設、文化建設等“軟性”競爭力上來。

教育管理：粗放到精細。要由過分關注外顯成果的取得、不夠重視管理過程的粗放式管理，轉到以學校內涵發展為核心的精細化過程管理上來。圍繞學校的內涵建設，構建從管理決策、管理執行、管理監測、管理反饋等環節在內的涵蓋學校德育、課改、特色建設、師生發展等方面的精細化管理體系。

動力系統：外推到內驅。內涵發展不能單靠外力推動，而是源于內部變革的動力。學校要根據教育形勢和教育規律，立足自身長遠發展，大膽改革創新，從“等、靠、要”的傳統發展思路中解放出來，由按部就班的發展模式轉到抓住機遇、推陳出新上來，形成自我規劃、自我執行、自我監控、自我評估、自我改進的良性的學校自身發展機制。

育人模式：單一到多元。內涵發展是基于優質的特色發展、多元發展，是立足學校實際和發展需要的個性發展。學校內涵建設要由“千校一面”的同質發展轉到異彩紛呈的特色發展上來。特色發展要遵循教育發展規律，順應教育發展形勢，彰顯學校的優秀辦學傳統和文化積淀，秉承先進辦學理念，探索并凸顯全新的育人模式，打造特色鮮明的優質的學校教育。

二、學校內涵發展督導的基本內容

針對教育督導的功能定位，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出，要“堅持督政與督學并重、監督與指導并重”。同樣，學校內涵發展督導也必須堅持督政與督學并重、監督與指導并重。

1 督政。內涵發展督導的“督政”主要是檢查學校的上級管理部門對促進轄區學校內涵發展有無作為、如何作為的情況，并提出相應的指導意見。

（1）政策支持與機制完善方面，主要檢查和督促地方政府及教育行政部門為促進學校內涵發展而對應的內涵發展指導意見及管理辦法、評價管理制度改革、績效評價改革、人事制度改革、指導與幫扶機制等方面的情況。

（2）必要的人力物力和財力保障方面，主要檢查和督促地方政府及教育行政部門為支持和鼓勵學校內涵發展而為轄區學校提供的必要的財力物力保障，如人員配備、基礎條件支持、環境建設等。

2 督學。根據學校內涵發展目標和特質，在對學校進行內涵發展督導的過程中，重點對以下幾個方面的內容進行檢查、督促和指導，重在對學校提出建設性的意見。

（1）學校管理。主要包括：第一，目標管理，即學校的戰略規劃水平，考察學校領導對學校的發展定位、目標愿景、發展戰略及路徑的認識水平。第二，制度管理，即學校的管理制度系統，主要考察學校管理制度的科學性與可行性。第三，資源管理，即學校對所支配的物質資源和人力資源的配置與利用，尤其是對師資建設的重視及舉措。

（2）特色建設。特色建設是學校基于學校發展實際和教育發展需要的個性化發展，是實現學校優質發展的重要表征。主要包括特色規劃、特色實踐和特色成果。

（3）教育教學。教育教學是學校內涵發展的核心要素，主要包括學校的文化建設、德育工作、課程建設、教學改革等重要工作。

（4）辦學績效。辦學績效是學校內涵發展的結果，是學校特色建設、教育教學等方面成果的集中體現。可分為學生發展質量、教師專業發展水平及學校的社會影響（或社會各界對學校的綜合評價）。

（5）其他。主要是指為了保障學校內涵發展與質量提升所必需的基礎性辦學條件保障。

三、學校內涵發展督導的實踐路徑

（一）總體思路

根據內涵發展的特質及相應的督導評估任務，為推進督導工作的科學性、規范性和可行性，可遵循“1234”的總體思路。

“1”——一個中心。內涵發展督導評估順應從規模發展向質量建設轉變的教育發展形勢，牢牢把握質量提升這一中心，以推動學校優質發展為己任。

“2”——兩大原則。內涵發展督導評估堅持發展性督導與自主性督導兩大原則。發展性督導由“基礎性指標”和“發展性指標”兩部分構成，既強調規范辦學，又充分考慮各區縣的實際教育發展水平，還要充分尊重各校的獨特性，理順學校辦學中共性與個性、基礎與發展的辯證關系。自主性督導堅持“以縣為主”的原則，以市級內涵發展督導標準及要求為指導，確立縣域督導具體標準和實施意見：同時要求學校立足于自身現有水平，進行過程性、發展性的校本評估，促使學校逐漸形成一個自我監控、自我完善的發展機制。

“3”——三級機構。內涵發展督導評估是一項系統工程，需要進一步健全省（市）級、縣（區）級和校級三級督導評估機構。省（市）級教育督導部門對全市學校內涵發展教育督導工作進行統籌規劃，并研制出臺督導評估的指導性意見（含方案、標準等）；縣（區）級教育督導部門負責對省（市）級指導性意見進行立足區縣實際的具體化工作，在省（市）級層面的統一安排下，組織實施本地區學校的督導評估工作，并督促和指導各校進行內涵能力建設及相應的自查自糾工作；學校在市、縣（區）的統一部署下，形成自我發展的良性機制。

“4”——四支力量。學校內涵發展督導評估是一項綜合工程，需要教育行政部門、專業評估機構、學校、社會力量（家長、社區、人大代表、政協委員等）這四支力量緊密配合，形成合力，共同關心、推進學校的內涵發展及其督導評估工作。

（二）實施要求

1 重點突出。對學校內涵發展督導評估要在全面把握基礎性的前提下，突出重點，抓住要害，確定年度性的督導評估重點，以提高督導評估的導向性、針對性和有效性，可根據實際情況選擇包括學校規劃水平、課程建設水平、德育工作水平、教學改革水平、特色建設水平等要素在內的內涵建設體系中的某一項或幾項進行重點督導。

2 獎懲并舉。在一定范圍內公布督導結果，根據內涵發展督導工作的需要和督導實際情況，評選學校內涵發展管理工作先進區縣和內涵發展先進學校。做到學校內涵發展教育督導評估工作考評與學校年度工作考核相結合，與學校整體性的績效考核掛鉤，與當地政府教育工作考核相配合，增強督導評估的權威性與執行力度。

（三）實施程序

1 研制學校內涵發展督導方案。明確學校內涵發展督導的目標、任務和要求，尤其是要科學制定學校內涵發展督導指標體系，既作為共性評價標準，又對地方和學校的教育內涵發展起指導引領作用。

2 研制學校內涵發展督導工具。為保障督導工作的規范性和科學性，需要研制實施督導所必需的調研工具和數據分析處理系統，提供針對性較強的督導手冊、調查問卷、訪談提綱以及數據處理系統和檔案系統。

3 組織和健全專業督導隊伍和機構。學校內涵發展督導內容豐富、工作面廣，教育督導部門難以一力完成。教育督導部門要發揮領導、組織和牽頭作用，依托專業性的評估機構，在較廣的范圍遴選督導人員，組成來源廣泛、結構合理、層次多元的督導隊伍，保障督導工作的專業性和客觀性。

4 實施學校內涵發展督導。根據督導方案，依托專業督導隊伍和機構，運用科學的督導工具，有序進行督導工作。首先，搞好數據收集。各受評單位根據督導要求，向指定的數據庫上傳基礎數據。其次，學校做好自評。學校根據督導方案進行自我評估，形成自評報告和改進意見。第三，督導調研。督導部門運用督導工具對受評單位進行問卷調查和訪談調查等，運用現代統計方法、現代信息及數據處理工具，形成督導調研數據分析報告。第四，現場督導。在學校自評和督導調研的基礎上，教育督導部門組織有關人員進行現場督導評估，形成督導意見。第五，督導報告。綜合各方面的督導評審意見，形成督導報告和督導結果。

5 學校內涵發展督導結果發布與運用。經有關領導及管理機構的審批，在一定范圍內公開督導結果，并進行相應的督導結果運用，充分發揮教育督導的激勵、導向和督促的重要作用。