建立責任區 延伸工作鏈

督學責任區建設是構建現代教育督導制度的有效路徑，是加強對中小學校工作監督與指導的重大舉措。根據省政府教育督導室工作部署，從2009年開始，作為全省督學責任區省級試點單位之一的廣昌縣，堅持以科學發展觀為指導，在建立督學責任區方面積極探索，延伸了督導工作鏈，提高了督導工作效能，促進了教育事業科學發展。2011年6月，該縣榮獲全省教育督導工作先進集體稱號。2012年7月28日，該縣督學代表在全省全面建立督學責任區工作會議上作典型經驗發言。

一、建章立制，健全督學責任區工作機制

廣昌縣政府高度重視教育督導，設立副科級“縣人民政府教育督導室”，現有專職督導人員5名：組建“縣人民政府教育督導團”，聘任16名縣政府督學。同時，加快督學責任區建設步伐，建立健全長效工作機制，切實發揮教育督導的“監督、檢查、評估、指導”職能，不斷推動教育科學發展。

1 出臺責任區管理辦法。為了確保責任區工作的順利實施，廣昌縣政府制訂并下發《實施方案》和《管理辦法》等一系列文件，明確了督學及學校的雙方工作職責。全縣共劃分5個片區，把片區的所有中小學校和幼兒園（含民辦）全部納入各責任區管理。每個責任區安排3至4名督學，對轄區學校的各項工作情況進行全過程、全方位的督導，構建覆蓋全縣中小學校的“鏈式”督導網絡，服務于每所學校。

2 健全責任區運作機制。通過明確職責、規范流程、賦予職權、提供保障等措施，建立健全督學責任區運作機制，切實保障督導工作的順利推進。每學期，督學對責任區內學校至少督導兩次，每次在一所學校的工作時間不少于半個工作日。在督導期間，隨堂聽課，與學校領導、教師和學生交流互動。對所發現的問題，能現場解決的就地解決，不能解決的提出意見和建議：發現學校存在違規行為的，責任區督學下達“教育督導整改通知書”，并督促學校限期整改到位。

3 明確督導雙方職責。督學責任區的工作，既有督學的“督導”責任，又有學校的“執行”任務，兩者關系是辯證統一的。在明確責任區督學職責及崗位要求的基礎上，該縣狠抓了學校層面“執行”任務的落實，把督學責任區建設與實施情況納入學校辦學水平年度綜合督導評估，并作為考核學校工作業績的重要依據。對無故不執行督學提出的合理化督導意見或阻撓、拒絕督學依法行使職權的，根據有關規定對學校（幼兒園）主要負責人和直接責任人給予通報批評或行政處分；受到通報批評的學校（幼兒園）和校長（園長），取消當年評優評先資格。

4 建立督學定期報告制。各責任區督學積極當好教育行政部門的參謀，每年都深入轄區學校調研，把發現的問題和提出的整改意見定期向縣政府教育督導室報告。根據督學報告的情況，進行歸納、整理、存檔，并就存在的重大問題報請縣政府辦公會議研究，著力推動教育發展。2009年初，針對全縣教育現狀，該縣政府教育督導室呈報了《加強薄弱學校建設，促進教育均衡發展》的督導意見。縣政府對此報告非常重視，采取果斷措施，加大教育投入，有計劃、分步驟地對城區學校和農村薄弱學校校舍進行全面改造。近三年來，該縣財政投入教育資金4.35億元，其中校建資金2.89億元，新建校舍面積13.27萬平方米，維修改造校舍面積5.57萬平方米，占全縣現有校舍總面積的52.74%。

二、隨機督導，形成督導工作常態化

在督學責任區建立過程中，各責任區督學深入學校，把常規性督導與專項性督導有機結合起來，著力解決教育發展中的重點和難點問題。通過明察暗訪、推門聽課、座談、問卷調查、校園巡視等方式，全面掌握學校的辦學情況，確保評估結論的客觀性、真實性。

1 規范學校辦學行為。各責任區督學依據上級教育行政部門的相關政策，分別對學校辦學情況進行經常性督導。針對學校規章制度建設、減輕學生課業負擔、控輟保學、新課程改革、陽光體育活動、教學設備的管理與使用等內容，開展了經常性的隨訪督導活動，加強學校管理，規范辦學行為。

2 督查學校體衛藝工作。責任區督學深入基層，走訪學校，對學校體衛藝工作的組織領導、條件保障、管理制度、評價機制、學生體質狀況等進行督導，發現問題當場提出整改意見，并向上級報告。根據督導報告，縣政府高度重視，加大投入，為學校新配了大量的體衛藝教育設施，其中縣一中、二中和縣實驗小學都新建了塑膠跑道的標準運動場，廣昌二小還新建了風雨球場等運動場所。

3 促進學校安全穩定工作。為了維護學校正常的教育教學秩序，促進學校科學化、制度化、規范化、精細化管理，確保師生有一個良好、舒適、安全的學習、工作和生活環境，該縣各責任區督學都重視學校安全穩定工作，從學校組織領導、管理制度、技防設施建設、應急演練、值班巡邏、校外來訪人員登記、食品安全等方面進行經常性的隨訪檢查，督促工作落實，維護了學校的安全與穩定。

4 推進學校新課程改革。縣里要求各責任區督學深入課堂，把脈教學，對轄區各學校進行調查研究，重點對備課、課堂教學、作業批改、教研組活動、聽課評課活動、教學過程管理中的“常見病”和“多發病”情況進行“會診”。通過督導，教師的課改意識日益增強，教育質量有了較大提高。

三、規范管理，增強督學工作實效性

為確保督學責任區工作正常運轉，廣昌縣建立并完善相關配套保障制度，創建動態管理模式，促使教育行政部門工作重心下移，加大對學校的指導力度，推動各項工作落到實處。

1 規范督學行為。為強化督學責任，促進督學工作執行到位。一是制定責任區督學工作制度。明確責任區督學工作要求，客觀、公正評價責任區學校的工作。二是建立責任區督學培訓制度。在不定期開展責任區督學專題培訓l的基礎上，每月結合責任區上月工作交流和下月工作重點，集中開展一次研討培訓活動。三是實行責任區督學準入和解聘制度。嚴格按照督學標準聘任責任區督學，并根據各責任區督學工作業績優選督學，對不宜從事責任區督學工作的及時調出督學隊伍。

2 激活督學機制。為充分調動責任區督學的積極性，及時出臺了《督學崗位目標管理量化考核方案》及其配套的考評細則，明確了考核內容、程序、結果運用和工作要求：采取月考核和年終考評的方式評價各位督學的工作業績，考核采用百分制，分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四等次；其考核結果作為評選優秀督學、晉職評先的重要依據。同時，賦予責任區督學評優表彰和“一票否決”的建議權，在全縣教育系統推薦評選先進集體和先進個人時，責任區督學享有推薦的優先權，責任區督學不予認可的，報請有關部門并經研究，實行“一票否決”。

3 促進學校發展。建立督導結論反饋、通報和整改制度，并督促學校制訂整改方案，落實整改措施。責任區督學負責跟蹤督辦，積極協調并幫助學校解決問題。每年年終，責任區督學對轄區內學校進行評價，其成績占年度考評總分值的很大權重，體現督學工作的權威性。在創建省、市素質教育示范學校過程中。縣督學大力引導各中小學校走提升質量、特色辦學之路，促成了一批學校辦學水平上檔次、上水平。