朝著人民滿意的教育目標堅實邁進

近年來，上饒市的教育事業發展取得了驕人的成績，比如民族特色班已成為了我省教育的一大亮點，上饒縣的“高效課堂”更是引起了我省各地教師的熱烈反響。目前，該市教育結構合理、教育體系完備，有各級各類學校3952所，在校受教育人口144.98萬人，占全市總人口的五分之一強，基本達成了“學有所教”的社會建設目標，教育大市的地位已牢固確立。為此，我們對上饒市教育局局長蘇萬能進行了專訪。

記者：蘇局長，您好！感謝您接受我們的采訪。

蘇萬能：我也感謝《江西教育》對上饒教育工作的關心與支持，正是因為有了你們的關心與支持，上饒教育工作才能走得更遠。

記者：我們知道，您一直以來都在從事教育工作，可以說對教育工作充滿了感情。近年來，上饒市的教育工作在全省取得了較大的成績，首先，我們想問在《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》頒布、實施以來，上饒市在教育工作中制定了哪些政策措施，實施了哪些改革項目？

蘇萬能：《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》頒布、實施以來，上饒市制定了一系列政策措施、實施了一系列教育改革項目，也取得了初步成效。

首先我們制定了教育發展政策。一是制訂印發了《上饒市教育發展“十二五”規劃》，提出了我市“十二五”教育發展的總體目標、學前教育、義務教育、高中教育等14個方面的工作要求。各縣（市、區）據此也制訂了本地的教育發展“十二五”規劃。二是印發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的實施意見》，明確了推進義務教育均衡發展的總體要求、目標任務和一系列具體措施，各縣（市、區）也都制定了相應政策。三是下發了《關于進一步加大全市教育經費投入的通知》，明確了進一步加大教育投入的目標、保障機制、具體要求和使用管理、監督檢查辦法。四是制定了《上饒市“十二五”期間普通高中教育改革和發展的若干意見》，以市政府名義下發。文件提出了全市“十二五”期間普通高中改革和發展的指導思想、目標任務和具體措施，特別對優化資源整合、加大資金投入、扶持民辦教育、加強教師隊伍建設、規范教育管理、推進教育改革等，提出了具體要求。五是制訂了《上饒市學前教育三年行動計劃（2011-2013）》，提出了學前教育三年以及每年發展目標，出臺了保障措施。

其次實施了以下這些教育改革項目。一是國定項目4個，即義務教育均衡發展、職業教育辦學模式改革、改善民辦教育發展環境、加強教師隊伍建設（包含完善農村邊遠地區教師特殊崗位津貼制度、推進農村教師周轉房建設2個子項目）。二是省定項目7個，即基礎教育創新型人才培養改革（包含幼兒園辦園模式改革、中小學教學質量評估、普通高中特色發展、創新中小學校合作教育機制4個子項目）、職業教育辦學模式改革（包含中職教育信息化發展模式改革、縣級職教中心建設2個子項目）、高等學校考試招生改革（包含本科與高職分類考試改革、全科醫學人才培養模式改革2個子項目）、高等學校分類指導改革、民辦教育持續發展改革（包含民辦高校規范化管理、民辦基礎教育管理改革2個子項目）、教師教育綜合改革、地方教育投入保障機制改革。三是市定項目10個，即推進學前教育發展、推進縣域義務教育均衡發展、探索營利性和非營利性民辦學校分類管理、推進以課堂教學改革為中心的校本教研、探索并試行中小學校長職級制、推進“分層教學、分類指導”教學科研、探索運用農遠工程推進城鄉一體化辦學途徑、探索學前教育辦園體制改革、探索普通高中特色發展。

對每一個教育改革項目，我們都確定了具體的實施縣（市、區）或學校，確定了項目負責人。經過一年多的努力，多數項目取得了積極進展，給我市教育帶來了新的變化。

記者：當前，教育均衡一直是人們關注的熱點，在教育資源分配的問題上，你們是如何促進教育均衡化的？

蘇萬能：教育均衡是實現教育公平的重要途徑和體現。在如何推進教育均衡發展方法上我們的思路是：以大傾斜促進大均衡。主要措施是：一是在基礎設施建設方面，通過大幅度的項目和資金傾斜，加大農村和弱勢學校的建設力度，盡快縮小農村和弱勢學校在硬件上的差距：二是在教師隊伍建設方面，通過堅持不懈地面向農村偏遠山區、湖區招聘特崗教師和“三支一扶”教學人員，不斷提高農村教師個體素質，同時加快農村師資隊伍正規化、專業化建設，并在此基礎上，通過加大支教力度，強化農村師資培訓等措施，縮小農村學校在這方面的差距；三是在教學管理方面，通過優勢學校與弱勢學校結對幫扶、雙向交流等形式，進一步提升農村學校和弱勢學校在教育教學管理、辦學理念等水平，增強教研和創新能力，縮小農村學校在理念和管理上的差距。

記者：據了解，你們的民族特色班是我省教育的一大亮點，請您結合實際談談是如何辦民族特色教育班的？

蘇萬能：在如何辦好民族特色教育班方面，我們主要采取了以下兩點做法，第一，在校園建設中凸顯民族文化。比如太源民族學校就是按時代特征和民族特色布局畬鄉校園，大打民族文化牌，建設畬族文化長廊。各科任教師在學科教學中積極發掘民族特色教育素材，充分利用政治、語文、歷史、地理、體育、美術、音樂等民族常識教育因素，使民族團結教育各相關學科做到有機結合。在地方教材教學中，太源民族學校請深知畬族的畬民向漢族學生介紹極具特色的少數民族風情，讓學生在欣賞與參與的過程中，了解民族風格、地域風情，增進民族交流，培養各民族學生間的感情。第二，著力加強課題研究，創新畬鄉特色教育。一是挖掘民族文化。為傳承延續畬族文化精華，聘請民族校外輔導員。學校籌集資金為學生定做具有畬族文化特色的校服。開設畬族山歌課，聘請畬民教學生唱山歌。帶領學生走進社會生活，編排畬族健身操、竹竿舞、斗笠舞和捕獵舞等民族舞蹈。畬族健身操豐富的畬族舞蹈語匯和悅耳的手鈴聲相融交織，呈現多彩的動感畫面，具有濃郁的畬族生活氣息。二是推廣民族語言。太源民族學校開設畬漢雙語廣播臺，由畬族學生每天兩次播音，宣傳國家民族政策。篁碧學校開設了畬語培訓課，是全省唯一一所專門開設了畬語培訓的學校，畬語課定期開展民族知識講座，讓學生從小就了解我國的民族政策、法律法規和民族風俗習慣，培養學生的民族平等、民族團結意識。三是弘揚民族體育。兩所民族學校將傳統民族體育——蹴球編寫成校本教材《蹴球》，每周開設一節蹴球課，弘揚了民族傳統體育。從今年起，兩所學校除開設蹴球課外，還開展了板鞋、高腳、射弩、抖空竹等趣味體育活動。頗具魅力的民族特色文化形成，將大大提升學校的文化品位。

記者：您能談談是如何解決人民群眾關注的教育熱點難點問題么？比如對學生作業負擔的減輕，對貧困家庭的資助，對農民工隨遷子女的入學，對留守兒童的關懷，對學校治安的管理等。

蘇萬能：教育是最重要的民生工程之一，教育的公益性決定著教育的關注度，當前人民群眾最關注的教育難點熱點主要體現在如何實現教育的公平性上。每一個人都希望接受同等同質的教育，都希望接受優質教育，但當前城鄉之間、學校之間和區域之間教育發展的不平衡，導致了實現教育公平的艱巨性和長遠性。這是人民群眾最為關切的熱點，更是教育科學發展的難點。所以我認為解決當前教育難點熱點的關鍵在如何推進教育均衡發展上，這應該是我們解決根本性問題的切入點。從具體的關注點上而言，學生作業負擔一直是社會關注的焦點，但是如果高考制度不進行根本性改革，焦點仍然會轉化為難點，但是再難，我們也必須迎難而上，排難而進。我們采取嚴禁幼兒教育小學化，嚴禁義務教育階段學校補課，規范高中學校補課等有力有效的措施，使學生的課業負擔顯著減輕。對貧困學生的資助，我們是兩線推進，一方面通過嚴格執行國家有關政策，盡可能使國家的資助政策覆蓋到真正需要資助的貧困學生：另一方面我們積極爭取社會各界的幫助，進一步加大社會資助力度，擴大貧困學生資助的范圍。對農民工隨遷子女就讀入學問題，我們一向都十分重視，要求相關學校開辟綠色通道，簡化入學手續，落實相關政策，使農民工子女能夠接受同等優質的公辦教育。我市是勞動力輸出大市，相應也就成了留守兒童較多的區域，留守兒童的情感關愛、人格引導、道德養成等，一直都是我們各級各類學校關注的重點。各地各校也因地制宜采取了一些具有特色的做法，進一步加強對留守兒童的關懷，如建立留守兒童之家，設立留守兒童情感熱線，推行一對一定點關愛等措施，加強對留守兒童的關懷關心。

記者：上饒縣的“高效課堂”引起全省各地教師的熱烈反響，我們想問一下：“上饒縣模式”將會怎樣輻射全市，又將有哪些新舉措？

蘇萬能：提高教育教學效率和效果一直是教育教學改革和發展的價值追求，上饒縣最近幾年的“高效課堂”實驗，是在國家課程改革的大背景下，為實現新課程的教育目標，深入推進素質教育，全面提高教學質量所作的一次大膽探索。

上饒縣目前實施的“問題導學、互動探究”課堂教學模式的主要特點是：以小組合作學習為平臺，以學生的學習為中心組織教學。學生在課堂的主要學習方式是個體獨立學習和小組合作學習以及全班互動學習。這一模式的實施，從根本上改變了長期以來以教師“講授”為主的教學方式，將學生從被動接受的狀態下解放出來，學生的主體地位得到大幅度提高，促進了教學的有效性，從而使教學質量的提高有了根本保證。

改革的接力棒是需要傳遞的，我們認為，“上饒縣模式”是區域推進課堂教學改革的一個典型經驗，是值得借鑒和推廣的。學習上饒縣，除了課堂改革的具體經驗外，還要學習上饒縣破除因循守舊、求穩怕亂的舊思想，樹立勇于改革、勇于創新的新觀念；學習他們破除只抓優生的舊思想，樹立關注全體學生、關注每一個學生的新觀念；學習他們破除片面追求升學率的舊思想，樹立素質教育、促進學生全面發展的新觀念。只要上饒縣的改革不斷持續深入下去，切實提高課堂教學效率和效果，我們相信，“上饒縣模式”輻射全市的速度與其改革的成效是成正比的。

雖然，上饒縣的“高效課堂”引起了全省各地教師的熱烈反響，但是，上饒縣的課堂改革只是取得了初步成效，還有很多方面需要在實踐中不斷完善，在質的提升和量的擴張上還有很多文章要做，我們將積極組織有關力量，幫助和支持上饒縣的改革繼續深入下去。具體來說，一是組織其他區縣到上饒縣實地交流，共同研討提高。二是組織市級教研專家和骨干教師到上饒縣調研，發現問題，解決問題，提煉成果。三是在政策上給予積極鼓勵，不斷總結推進。

記者：教育與民生息息相關，您能否從民生的角度，談談對教育的理解？

蘇萬能：教育是民族振興的基石。這是黨的十七大報告對教育的判語。黨的十八大即將勝利召開，此時此刻，再重溫黨的十七大報告，感觸很深，體會良多。

教育是民族振興的基石，不是假大空的結論，而是對教育社會地位最準確的認定，是對教育社會功能最充分的認可。

長期以來，人們總是把教育歸為上層建筑，視為純粹的意識形態。因此，過去的教育方針就設定為：“教育必須為無產階級政治服務。”在政治化時代，這一教育方針被教育界不假思索地接受了，也被毫不遲疑地執行了。執行的結果是使教育受到了沖擊，這一沖擊在“文革”十年中尤其激烈。

黨的十一屆三中全會以后，隨著撥亂反正的深入，黨的實事求是的思想路線得到了全面恢復。在這種歷史背景下，黨的教育方針政策也被科學地定位為：“教育必須為社會主義現代化建設服務。”到了黨的十七大時，教育的地位，得到更明確的確立，教育的功能得到更正確的評價。以胡錦濤為總書記的黨中央作出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略決策，將教育劃歸為“以改善民生為重點的社會建設”。這一科學決策，為教育改革和發展指明了方向，“學有所教”就理所當然地成了教育發展的目標和任務。

教育是國計，更是民生。教育發展了，民生就改善了。因為教育能“傳道”，所以能立德樹人，使受教育者在文明風尚影響下遵守社會公德、信守職業道德、恪守家庭美德、堅守個人品德，從而自覺地履行法定義務、社會職責、家庭責任，社會由此而和諧；因為教育能“授業”，所以能啟智成人，使受教育者在現代科學技術知識的學習中掌握認識論、把握方法論、強化創造力、優化創新力，從而自信地實現知識脫貧、科技致富、生活幸福，社會由此而小康；因為教育能“解惑”，所以能以文化人，使受教育者在不斷求問化疑過程中增強辨別力、增進洞察力、提高分析力、提升發展力，從而自勵地明是非、知榮辱、圖進取，民族由此而強大。在這個意義上，我充分認識到，教育的發展關系民生、關涉民權、關乎民族，與人民的幸福安康生活息息相關。正是有了這一認識，我市教育系統始終堅持教育公平、均衡發展，始終堅持全面貫徹黨的教育方針，始終堅持全面實施素質教育，著力鞏固義務教育成果，傾力加快普及高中階段教育，努力發展面向人人的職業教育、大力推進學前教育三年行動計劃，全力提升特殊教育發展水平，同時還致力于全民學習、終身學習的學習型社會建設。

記者：蘇局長，今年是我省實施中長期教育改革與發展規劃綱要的第二年，也是落實規劃綱要的關鍵之年。上饒市作為全省的教育大市，您能不能談談當前主要面臨哪些困難與挑戰？

蘇萬能：教育改革和發展的工作千頭萬緒，任務很重，困難也很多，一是經費投入不足，重點工作和試點項目推進存在困難。教育中長期改革和發展規劃，工作任務重，要求高，戰線長，需要強有力的經費支撐。我市屬經濟欠發達地區，是農業大市，各級財力仍然較為薄弱，對教育的投入仍存在很大缺口，城鎮學校的建設、農村學校的改造、非義務教育學校教師績效工資的落實、公辦幼兒園的建設、職業學校辦學條件的改善，等等方面，都呈現資金短缺、進展緩慢的情況，城鎮學校大班額、農村學校條件不足、公辦幼兒園比例太低、職業學校招生難等問題比較突出。二是教師隊伍建設存在不容忽視的問題，影響教師隊伍穩定的因素仍然存在，這就是：中小學教師職稱評與聘的矛盾非常突出，影響了教師積極性：原民辦教師和代課人員問題留了尾巴，沒有得到徹底解決。農村中小學教師工作、生活條件相對較差，尤其是教師周轉房建設滯后，不利于教師交流工作的實施。三是高中教師、農村小學教師數量不足、結構不合理問題仍然比較突出。四是教育的安全穩定事關社會穩定、事關千家萬戶，上上下下責任大、壓力大。安全穩定是教育的基礎。沒有安全穩定，教育就無從談起，所以作為政府部門，市教育局工作擔子很重，既要當好參謀，把握教育安全形勢，及時提出安全管理對策，又要同相關部門密切配合，開展校園及周邊環境治理，還要爭取財政投入和社會資助，改善辦學條件，增強學校安全防范能力。

記者：最后，能否請蘇局長為我們暢想一下未來上饒市教育發展的宏圖？

蘇萬能：教育是社會經濟可持續發展的智力之源、人才之基。上饒市委、市政府十分重視教育，始終堅持科教興市的戰略性發展思路，對教育的投入、扶持力度很大，為上饒教育發展創造了良好的政策環境。我相信，在市委、市政府的關心重視下，在社會各界的支持幫助下，上饒的教育將呈現健康、持續的發展局面，教育均衡發展有效推進，教育類別層次更為科學合理，教育內涵發展更有活力，教育質量穩定提升，上饒正朝著人民滿意的教育目標堅實邁講！