加快推進我省基礎教育健康持續發展

一、我省基礎教育取得的巨大成就與面臨的形勢

改革開放以來特別是近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省基礎教育戰線的同志們認真總結和發揚江西歷史上辦學的寶貴經驗，不斷推動全省基礎教育改革創新，取得了顯著成績。一是基礎教育各項事業快速發展，普及水平大幅提升。2007年，“兩基”攻堅任務全面完成，義務教育實現全面普及。2007年與2011年相比較，全省小學適齡兒童入學率穩定在99.7％左右的高水平，初中適齡人口入學率從95.5％提升到98.33％，高中階段教育毛入學率從59.93％提升到77.5％，學前三年毛入園率由38.11%提升到62.34%，國民受教育程度大幅提升。二是基礎教育民生工程全面實施，公平步伐明顯加快。2007年，我省在全國率先實現義務教育免除學雜費與免費提供教科書同步實施，城市與農村、城市居民子女與進城務工農民子女、公辦與民辦同步享受“兩免”的“四個同步”，城鄉免費義務教育全面實現。基礎教育濟困助學體系實現全覆蓋。三是基礎教育建設項目密集啟動，優質資源不斷擴充。著眼于教育適應新型城鎮化建設，啟動了城鎮新區教育園區建設，2010年以來，完成投資51.8億元，推進了93個城鎮新區教育園區建設。先后投入100多億元，實施了基礎設施建設工程、“大班化小班項目”、中小學校舍安全工程和維修改造建設工程、農村初中工程等，全省中小學校辦學條件大大改善。四是基礎教育改革試點有序推進，體制機制更具活力。以國家教育體制改革試點啟動為重點，承擔了3項國家教育體制改革試點中的基礎教育項目，實施了45個與基礎教育有關的省級改革試點項目。以強化縣級政府統籌本地教育為重點，實現了“農村教育農民辦”到“農村教育政府辦”的歷史性轉變。五是基礎教育學校管理科學規范，安全穩定持續發展。在全省教育系統開展了規范管理年、創新發展年、提升質量年活動，各地各校辦學治校能力明顯提升，政風校風行風明顯改善。始終保持治理教育亂收費的高壓態勢，認真做好校園安全工作，校園環境持續穩定。積極推進師德師風建設，表彰獎勵引導和日常管理考核并舉，涌現了王茂華、蔣國珍、胡生貴等一批教師英模人物，展示了教育系統的良好精神風貌。

這兩年我省教育投入增長的幅度雖然在全國位居前列，但預算內教育事業費和公用經費總量仍低于全國平均水平，經費投入總量仍很緊張，加上部分地方一定程度上存在擠占、挪用等現象，使經費更加緊張，加大教育投入的壓力很大。總的來說，我省基礎教育教學水平是不錯的，高考分數居全國前列，但考試畢竟只能反映學科知識成績的好壞，難以全面反映學生的思想品德素質、身體素質、心理素質、實踐動手能力和創新能力等。從推行素質教育情況來看，還存在不少問題，“校長苦抓、教師苦教、家長苦幫、學生苦學”的“四苦”精神廣為存在，如何正確處理素質教育與應試教育的關系，仍是我們面臨的嚴峻課題。

二、全面把握基礎教育的根本要求和主要任務

（一）學前教育抓普及。各地各部門要以構建“保基本、廣覆蓋、提質量”的學前教育體系為主要目標，以培養健康快樂的兒童為根本任務，以“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”為基本辦園體制，大力發展學前教育。按照國家要求，全省各地編制了學前教育三年行動計劃，從2011～2013年，全省將新建和改擴建1 200所幼兒園，每個縣（市、區）城區至少建有一所符合省級示范園標準的公辦幼兒園；60％的鄉（鎮）至少建有一所符合省定標準的中心幼兒園。

（二）義務教育促均衡。最近國務院專門下發了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》。各地各部門各學校要認真貫徹執行，強化統籌部署，努力使適齡兒童少年“上好學”。鼓勵探索區域內基礎教育的“集團化辦學”和“學區化管理”。提高社會教育資源利用水平，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小和教學點傾斜。

（三）普通高中強特色。從當前來看，普通高中教育發展面臨的主要任務已不是數量的擴張，而是在普及基礎上的內涵發展。內涵發展的關鍵是按照教育規劃綱要的要求，大力推進普通高中的多元辦學、多樣培養與特色發展。主要是通過辦學體制多樣化、辦學形式多樣化、培養目標特色化、教育教學方式多樣化、課程資源多樣化、管理評價方式多樣化，促進學生全面而有個性地發展。

實現以上三大任務，要切實處理好四對關系。

——在育人理念上，處理好素質教育與應試教育的關系。總的指導思想是，既要有升學率，又不唯升學率，不能用升學率一個標準評價學校。要大力推進素質教育，正確處理長遠目標和短期目標的關系，克服片面追求升學率的短視行為，在教學實踐中正確處理好素質教育與應試教育的關系，堅決克服素質教育轟轟烈烈、應試教育扎扎實實的錯誤做法。

——在發展模式上，處理好規模擴張與質量提升的關系。就全省看，經過這些年發展，基礎教育辦學條件明顯改善，普及程度明顯提升，規模擴張不再是當前基礎教育的主要任務，下一步重點是在堅持適度辦學規模的基礎上，切實提升辦學質量，處理好規模擴張與質量提升的關系。

——在發展路徑上，處理好分類指導與整體推進的關系。不同地區、不同學校，由于起步有早有晚，起點有高有低，條件有好有差，步伐有快有慢，發展很不平衡。在整體推進中要充分發揮示范高中、示范義務教育學校、示范幼兒園在辦學理念、規范辦學、課程改革、教育質量和教育技術現代化、校園文化建設等方面的示范作用。

——在學校布局上，處理好適度集中與就近入學的關系。統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、學生年齡特點和成長規律，合理確定縣域內幼兒園、教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，努力滿足適齡兒童少年就近入學需求。

三、切實抓好當前基礎教育發展五項重點工作

（一）抓好安全管理。一是學生溺水安全。江西江河湖泊較多，學生溺水死亡事故時有發生。各級政府、教育行政部門和中小學校一定要建立長效預警機制，切實把溺水安全教育工作做實、做細、做到位，防止學生溺水死亡事故的持續不斷發生。二是校車安全管理。國務院高度重視校車安全，今年4月出臺了《校車安全管理條例》，相關部署陸續確定，省里正在研究相關政策措施。各地各部門一定要認真執行，落實責任，明確措施，切實保障學生上下學交通安全。三是校園及周邊環境整治。整治校園及周邊環境是各級政府和相關職能部門義不容辭的責任。

（二）抓好教師隊伍建設。一是突出抓好三項任務。以補足配齊為重點，建設好一支能夠滿足基本普及學前教育需要的幼兒園教師隊伍；以農村教師為重點，建設好一支能夠滿足義務教育均衡發展和普通高中多樣化發展需要的中小學教師隊伍。二是精心實施三大工程。實施師德師風建設工程，促進形成重德養德的良好風氣；實施教師教育資源擴充工程，加強師范院校和教師教育課程體系建設，支持其他院校參與教師教育；實施教師素質提升工程，加強教師培訓基地建設，優化培訓內容，提升培訓效益。三是有序推進三項改革。實施好中小學教師職稱改革，建立統一的中小學教師職務系列；推進中小學教師資源配置管理改革，探索建立縣域內義務教育學校教師、校長輪崗交流機制；探索農村教師收入分配制度改革，提高農村教師津貼標準，改善農村教師工作和生活環境。四是建立健全三項機制。建立健全教師準入制度，做好新進教師的公開招聘工作；建立健全考評考核制度，完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準；建立健全教師權益保障制度，維護教師權益。

（三）抓好工程項目建設。一是學前教育項目。各地一定要按照《江西省財政農村學前教育專項資金管理暫行辦法》，確保項目資金專款專用。二是校安工程。各級政府作為工程實施主體，要克服困難，加大力度，確保按期完成三年建設任務，今年要全部消除D級危房，進一步筑牢中小學校舍的安全線。三是營養改善計劃。從2012年春季學期起，我省在集中連片特殊困難地區17個縣，啟動實施了營養改善計劃試點，并通過試點先行，以點帶面，爭取盡快在全省農村義務教育學生中開展營養改善計劃，努力提高學生的營養健康水平。四是農村義務教育薄弱學校改造計劃。該項目實施三年來，國家已下達我省項目資金近20億元，為改善我省基礎教育辦學條件發揮了重要作用，該項計劃還將持續實施到2015年。五是教育信息化建設工程。各地各部門各學校要按照國家的總體部署，堅持應用導向，科學制定教育信息化發展目標，加快推動教育和信息化的融合，讓更多的人能夠分享教育現代化的成果。

（四）抓好特殊群體教育工作。一是進城務工人員子女入學就讀問題。堅持以流入地管理為主、以公辦學校為主，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，并融入城市生活。二是留守學齡兒童管教問題。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡。三是殘疾兒童少年。各級政府要努力辦好每一所特殊教育學校，保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學校。四是貧困學生的資助問題。落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難寄宿學生生活費補助政策，做好孤兒教育工作，保障適齡流浪兒童重返校園，健全學前教育資助體系，逐步擴大農村義務教育家庭經濟困難學生資助范圍并提高補助標準，完善普通高中家庭貧困學生資助政策。五是民族學生的教育問題。創新教育援疆、援藏工作，辦好內地民族班，加強內地民族學生散插班的內部管理。

（五）抓好教育亂收費治理。一是加強研判。國家部委和我省最近出臺了一系列治理教育亂收費的政策措施，各地各校要嚴格執行，加強形勢研判，結合實際，出實招，下猛藥，治頑疾。二是標本兼治。要加強學校規范管理，加強教師職業道德教育，樹立良好教育形象，提高學校辦學行為和教師執教行為的規范程度。三是加大查處力度。今后，省教育紀工委、監察室要把治理教育亂收費作為一項重點工作來抓。各級教育行政部門還要進一步加大教育亂收費案件的查辦力度。四是建立長效機制。通過建立健全治理教育亂收費廳局際聯席會議制度、校務公開工作機制、典型亂收費案件通報機制等制度，提高治理工作規范化、制度化、科學化水平。

（標題為編者所加）