基層稅務單位如何有效加強稅收管理

摘 要:隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和和城鎮(zhèn)化進程的加快，稅源的隱蔽性和流動性變得越來越大。因此，有效加強稅收管理也變得越來越重要和復雜。本文結(jié)合筆者的實際工作經(jīng)驗，就基層稅務單位如何有效加強稅收管理進行了深入的探討，提出了自己的建議和觀點，具有一定的參考價值。

關鍵詞:基層稅務單位;稅收管理;責任追究

中圖分類號:F810.42 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 12-0001-01

一、前言

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和和城鎮(zhèn)化進程的加快，稅源的隱蔽性和流動性變得越來越大，與此同時，納稅人的經(jīng)營經(jīng)營形式和交易方式多樣化，稅源零星分散、隱蔽性強，稅收控管難度加大，稅收流失比較嚴重。因此，有效加強稅收管理也變得越來越重要和復雜。本文就基層稅務單位如何有效加強稅收管理進行探討。

二、開展政策培訓宣傳

基層稅務單位應該定期組織舉辦轄區(qū)內(nèi)企業(yè)財務人員和企業(yè)稅收管理員參加的政策學習培訓班，學習宣傳國家稅收征管法規(guī)政策，解答稅收管理中遇到的政策或征管難題，更新參訓人員政策知識，提高非居民納稅人和扣繳義務人稅法遵從度，提高稅收管理員的業(yè)務技能。同時，完善稅收管理機制。注重加強對稅收管理員稅收管理重要意義的宣傳，增強其管理意識，促其履行非居民稅源管理義務，明確管理責任;嚴格落實源泉扣繳制度，擴大對納稅人的稅法宣傳，使納稅人主動履行非居民稅收扣繳義務;加強與商務局、工商局、規(guī)劃局等部門協(xié)作，暢通外部信息采集渠道，拓展非居民信息獲取范圍，掌握非居民稅源底數(shù)，堵塞稅收管理漏洞，提升非居民企業(yè)的稅收監(jiān)管水平。同時，從制度入手，落實責任制，嚴格考核制度，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)購銷、納稅申報以及發(fā)票的領用存情況，特別是加強重點行業(yè)、重點稅源大戶以及納稅異常戶的稅收征管，時時掌握納稅動態(tài)，搞好稅源分析和納稅評估。樹立服務意識，全心全意為納稅人服務。在陽光服務、延時服務上打造納稅服務亮點，公開稅收管理員的手機號碼，將工作時間延伸到8小時以外，為納稅人和當?shù)卣峁┍憬莘眨M一步提高辦稅服務的效率和質(zhì)量。

三、加強稅收管理員日志管理

一是制定《稅收管理員日志規(guī)范》。規(guī)定了應該記錄的內(nèi)容，包括稅務登記管理、資格認定管理、發(fā)票管理、申報征收管理、走訪納稅人、月度小結(jié)等12個大項、23個小項。規(guī)定了記錄的原則、方式、方法，記錄時堅持實事求是、簡便實用、隨時記錄和不重復記錄的原則，必須用鋼筆或圓珠筆記錄，做到字跡工整，記錄清晰，頁面清潔，規(guī)范有序。

二是強化監(jiān)督考核。將工作日志管理納入目標管理考核，實行等級加扣分制，被評為“好”等次的每人次加1分，“一般”等次的不獎不扣，“差”等次的每人次扣1.5分。

三是定期開展展評。按照“分局一月一小評，縣局一季一大評”的形式，定期開展日志展評，搭建觀摩交流平臺，促進相互學習。

四、全面加強個體稅收管理

我們以某基層稅務單位為例，該單位全面加強個體稅收管理，2011年1至10月共組織入庫個體稅收421萬元，同比增收50萬元，增幅達13.5%，主要做法如下:一是指派專人，分頭到戶，督促商貿(mào)企業(yè)將庫存商品明細帳、銷售明細帳、費用明細帳、銀行存款明細帳、現(xiàn)金日記帳設置齊全，以便核查。要求各分局加強日常巡查，對納稅人在停業(yè)期間每月至少應巡查一次，對非正常戶、注銷戶要連續(xù)三個月到實地進行核查，對不達起征點戶每季巡查一次。二是加強戶籍管理。定期與工商、地稅等部門比對登記信息，開展個體戶戶籍清理，1-10月份新辦理個體稅務登記234戶，同比增加116戶。三是建立協(xié)稅護稅機制，強化定額管理。通過財政、醫(yī)保、煙草等部門建立信息共享機制，每季度后取得家電下鄉(xiāng)、醫(yī)保刷卡、卷煙批發(fā)等信息。同時，做到定額前注重數(shù)據(jù)采集，定額后比對，以及定前公示、定后公開等工作，實行陽光定稅。1-10月近100戶個體定額戶進行調(diào)整，月均增加稅款0.5萬元。四是加強“以票管稅”。加強普通發(fā)票核銷，將發(fā)票管理與納稅申報、窗口代開發(fā)票、定額信息結(jié)合，通過系統(tǒng)與各月申報數(shù)據(jù)比對，監(jiān)控發(fā)票超定額，在發(fā)票核銷時進行補稅處理;未達起征點戶達到起征點后，及時調(diào)整定額。五是加強“窗口”代開發(fā)票管理。規(guī)范崗位設置，加強征前審核，規(guī)范資料管理，嚴格執(zhí)行先稅后票制度，對未完稅的一律不得開票。1-10月份代開發(fā)票入庫增值稅94萬元，同比增收44萬元。

五、以責任追究為保障，嚴格考核，切實做到“顆粒歸倉”

為確保稅收征收一體化管理落實到位，基層稅務單位應該經(jīng)濟爭取地方黨政支持，政府將各相關部門稅收征管的協(xié)稅護稅工作納入了年度工作考核，對有協(xié)稅護稅任務的單位制定了單項考核獎勵辦法。財政部門拿出專項獎勵資金，對完成協(xié)稅護稅任務的單位，按入庫稅款數(shù)額一定比例給予獎勵，提高部門積極性。同時，規(guī)定建設項目實施和項目管理單位以及財政、地稅、建設、國土、房產(chǎn)、交通、公安等職能部門的主要負責人為第一責任人，分管領導及經(jīng)辦人為具體責任人，全面進行把關。凡因單位或部門把關不嚴造成稅收流失的，追究相關責任人的責任，并限期追繳流失稅款，追繳不回的，財政從其單位經(jīng)費中劃交;對發(fā)現(xiàn)有較大偷稅嫌疑又不及時通報國稅部門的，追究相關責任人責任。對因國稅部門工作人員責任心不強，工作失職造成稅收流失的，除責令相關人員限期追繳流失稅款外，同時追究其責任。政府應該每年組織召開1次聯(lián)席會議，總結(jié)、分析、研究強化征管措施，優(yōu)化信息共享方式和協(xié)作配合辦法。稅費征管督查辦公室將不定期對有關職能部門的配合協(xié)作情況進行督查。通過強化措施，嚴格考核，有效堵塞了稅收征管漏洞，切實做到了“顆粒歸倉”。

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