加強(qiáng)換屆后黨政一把手隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

一、湘潭市黨政一把手隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況

湖南省湘潭市現(xiàn)轄5個(gè)縣（市、區(qū)），共有縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)10人。近年來(lái)，市委按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，著眼于全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展和“變快走為快跑”的需要，大力加強(qiáng)縣（市）黨政一把手隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，湘潭市縣（市、區(qū)）黨政一把手的平均年齡為46歲；大學(xué)以上文化的9人，其中碩士研究生學(xué)歷的7人；熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的7人，熟悉農(nóng)業(yè)、城建、財(cái)貿(mào)的各1人。黨政干部結(jié)構(gòu)合理，年富力強(qiáng)、知識(shí)面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕干部逐漸成為縣（市）黨政一把手隊(duì)伍中的主體。

在縣（市）區(qū)黨政一把手選配上，湘潭市突出抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一，抓好選人環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)選好各級(jí)人才。選拔在副職崗位接受過(guò)比較全面的鍛煉、熟悉縣（市、區(qū)）工作、綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部任黨政一把手。這類情況的占了總數(shù)的70%。第二，科學(xué)配置干部，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)缺少熟悉經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，從省市經(jīng)濟(jì)部門選任縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。從而使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)形成了互補(bǔ)型、和諧型的配置，整體作用得到較好的發(fā)揮。

在隊(duì)伍管理方面，湘潭市建立了黨政一把手帶班責(zé)任制，明確規(guī)定黨政一把手的主要職責(zé)、具體任務(wù)、考核及責(zé)任追究辦法。市委組織部每年會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)一把手作用發(fā)揮情況進(jìn)行考核，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)，班子建設(shè)比較好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問(wèn)題的給予通報(bào)批評(píng)。堅(jiān)持把抓班子帶隊(duì)伍的實(shí)際效果作為評(píng)價(jià)一把手的重要依據(jù)，從而有效地加強(qiáng)了對(duì)黨政一把手隊(duì)伍的管理。

目前，湘潭市市縣（市）黨政一把手隊(duì)伍總體狀況是好的，但是，按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，還有一些亟需解決的問(wèn)題，主要是選任縣（市、區(qū)）黨政一把手的視野還不夠開(kāi)闊，渠道還不夠暢通，培訓(xùn)內(nèi)容和方式還不能適應(yīng)崗位要求，教育監(jiān)督的措施還不夠有力，黨政一把手隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定，后備力量還不充足，個(gè)別一把手領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還有待提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善。

二、縣（市、區(qū)）黨政一把手應(yīng)具備的基本素質(zhì)和能力

作為黨政一把手，除《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中要求具備的基本能力外，筆者認(rèn)為還應(yīng)具備以下幾種基本素質(zhì)和能力。

1. 具有一定程度的理論素質(zhì)和能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)，時(shí)代的發(fā)展對(duì)黨政一把手的整體素質(zhì)有了新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨政一把手必須了解和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的政治理論知識(shí)；必須具備一定的自然科學(xué)知識(shí)；必須具有一定的行政管理知識(shí)；必須具有一定的依法行政和黨建理論知識(shí)。只有掌握以上方面的知識(shí)，才能承擔(dān)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，才能不負(fù)使命。

2. 具有駕馭復(fù)雜局面的素質(zhì)和能力。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)期，很多體制和制度上的矛盾將日益凸顯，這些矛盾尤其在縣（市、區(qū)）一級(jí)比較突出。在這樣各種矛盾不斷出現(xiàn)的情況下，對(duì)我們縣（市）黨政一把手駕馭復(fù)雜局面的能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這就必然要求縣（市、區(qū)）黨政一把手具備敏銳的洞察力和總攬全局的非常才能，做到縣（市、區(qū)）情熟悉，胸有成竹，遇事不慌，把握有度，處理得當(dāng)，既要確保一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，又要維護(hù)人民的合法利益。

3. 具有愛(ài)崗敬業(yè)的素質(zhì)和能力。能夠率領(lǐng)縣（市、區(qū)）各級(jí)干部以及全體人民進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)的偉大工程，這是縣（市、區(qū)）黨政一把手必須具備的基本條件和起碼要求。作為黨政一把手，他們必須愛(ài)崗敬業(yè)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，為官一任，造福一方，做像焦裕祿、孔繁森、牛玉儒一樣的好干部。

4. 具有開(kāi)拓創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。上級(jí)黨委政府制定政策，一般都是站在宏觀的高度，根據(jù)一個(gè)大的區(qū)域而作出的，這些政策對(duì)整個(gè)大的地區(qū)無(wú)疑是正確的，但具體到一個(gè)縣（市、區(qū)）就不一定正確。這就要求黨政一把手，把中央和上級(jí)黨委政府的決策與本縣（市、區(qū)）的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新地制定出切合實(shí)際的具有可操作性的地方性政策，創(chuàng)造性地把上級(jí)黨委、政府的決策貫徹到縣市的工作當(dāng)中去。

5. 具有可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)和能力。可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。尤其是對(duì)像我們這樣一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展尤為重要。要做到可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持局部利益和整體利益同時(shí)兼顧，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同時(shí)兼顧，生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量同時(shí)兼顧，人口數(shù)量和人口素質(zhì)同時(shí)兼顧的“四兼顧”原則。

縣（市、區(qū)）黨政一把手是一個(gè)縣（市、區(qū)）的決策人物，他們部署工作、制訂計(jì)劃都必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，決不做“吃祖宗飯，斷子孫路”的事，一定要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能為追求眼前的一點(diǎn)點(diǎn)政績(jī)而犧牲和諧社會(huì)的自然環(huán)境，犧牲有限的資源，而應(yīng)該從政治和經(jīng)濟(jì)的高度做到可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政一把手隊(duì)伍建設(shè)的重要性

1. 在黨的路線、方針、政策的傳達(dá)貫徹上，縣（市、區(qū)）一把手起著承上啟下的作用。縣（市、區(qū)）黨委、政府是黨和政府的基層組織，肩負(fù)著把黨的路線、方針、政策與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，制訂切實(shí)可行的措施落到實(shí)處的重任。如何把黨和國(guó)家的大政方針落到實(shí)處，同時(shí)把人民群眾的需求通過(guò)正常渠道反應(yīng)給上一級(jí)組織，為上一級(jí)組織的正確決策提供參考。縣（市、區(qū)）黨政一把手在這一過(guò)程中，起著舉足輕重的作用，擔(dān)負(fù)著旁人無(wú)可替代的責(zé)任。

2. 在代表黨和政府的形象方面，縣（市、區(qū)）黨政一把手起著與基層群眾直接面對(duì)的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的基層組織和政府代表著上級(jí)組織和政府，直接反映黨的務(wù)實(shí)、為民、清廉形象。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)、執(zhí)政理念，以及各個(gè)時(shí)期對(duì)全黨和各級(jí)政府的政治要求、組織形象，必須通過(guò)基層組織和政府來(lái)具體體現(xiàn)，縣（市、區(qū)）委、政府是黨和人民群眾血肉相聯(lián)的橋梁和紐帶。縣（市）黨政一把手是黨的上級(jí)組織和政府的形象代表者，如縣（市、區(qū)）黨政一把手對(duì)人民群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，腐敗墮落，黨的形象就會(huì)在人民群眾中受到影響，人民群眾就會(huì)對(duì)我們失去信任，我們就會(huì)失去執(zhí)政之基、力量之源。

3. 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，縣（市、區(qū)）黨政一把手擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會(huì)的偉大使命。黨的十六大提出“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。小康社會(huì)是千百年來(lái)中華民族渴望擺脫貧困、過(guò)上富裕生活的夢(mèng)想，如何把這一夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是擺在縣（市、區(qū)）委和縣（市、區(qū)）政府面前的一次既光榮而又十分艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，一是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；二是要處理好城市和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要處理好地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要處理好經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和全面進(jìn)步。在實(shí)施這一戰(zhàn)略任務(wù)的過(guò)程中，縣（市、區(qū)）黨政一把手既是戰(zhàn)斗員，又是指揮員；既是規(guī)劃者又是實(shí)踐者，沒(méi)有他們率領(lǐng)千千萬(wàn)萬(wàn)的基層干部求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，就難以完成這一前無(wú)古人的宏大工程。

四、縣（市、區(qū)）黨政干部變動(dòng)問(wèn)題和解決方法

現(xiàn)在不少縣（市、區(qū)）黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，造成這種狀況的原因有以下幾個(gè)方面：一是自身的原因。縣（市、區(qū)）黨政一把手之間不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，難以在一起合作共事，最后，兩敗俱傷，雙雙調(diào)離。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的典型先進(jìn)縣與特別難搞的混亂不穩(wěn)定的落后縣區(qū)，縣（市、區(qū)）往往變化頻繁。先進(jìn)縣去的人往往就是馬上準(zhǔn)備提拔的對(duì)象，來(lái)一個(gè)提一個(gè)，提起來(lái)趕快挪地方，作為“轉(zhuǎn)正”的“過(guò)河橋”。三是與跑官、要官等不正之風(fēng)有關(guān)。現(xiàn)在有些地方的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)上任沒(méi)兩年，就變著法子，通過(guò)一些不正常的渠道向上要官、跑官，一旦得手，拍拍屁股走人，把爛攤子留給后任。

要保證縣（市、區(qū)）黨政一把手相對(duì)穩(wěn)定，從干部本身來(lái)說(shuō)，思想穩(wěn)定是極為關(guān)鍵的因素，要有所為、有所不為。有所為，就是為一個(gè)地方的發(fā)展而為，盡心竭力去為，滿懷激情去為，做出成效；有所不為，就是對(duì)個(gè)人升遷不為，不拉關(guān)系，不跑門子，集中精力干好本職工作。從上級(jí)組織部門來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)管理干部是決定性因素。

1. 組織部門要選好人、選準(zhǔn)人。對(duì)干部成績(jī)的考核要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，如果考核的結(jié)果認(rèn)為這個(gè)干部總體不錯(cuò)，但有些工作沒(méi)有做好，應(yīng)該教育他，不能因一時(shí)一事干得不好就換；干部干得好了，有實(shí)績(jī)了，也不要急于調(diào)走。

2. 創(chuàng)造保持縣（市、區(qū)）黨政一把手相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。要從機(jī)制和制度上進(jìn)行探索和改革，如果縣（市、區(qū)）黨政一把手工作確實(shí)非常有實(shí)績(jī)，但因?yàn)榉N種因素得不到提拔，又進(jìn)不了市級(jí)班子，就應(yīng)該考慮給他們提高其政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，即副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)待遇。

3. 從嚴(yán)格落實(shí)任期制入手，制訂和修改黨內(nèi)規(guī)章。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改變少數(shù)人選少數(shù)人的現(xiàn)狀，要完善干部政績(jī)考核體系。對(duì)縣（市、區(qū)）黨政一把手的考察考核應(yīng)以市上歷年的綜合考核為依據(jù)，以縣上考察為主，這樣比較公平、實(shí)在、準(zhǔn)確。同時(shí)，要解決縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期過(guò)后的“出路”問(wèn)題。

五、關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政一把手的教育、管理和監(jiān)督

縣（市、區(qū)）黨政一把手的素質(zhì)和能力并非與生俱來(lái)，必須有一個(gè)自身努力和組織培養(yǎng)教育的過(guò)程。由于縣（市、區(qū)）黨政一把手所處崗位、地位的特殊性，必須提高監(jiān)督管理的針對(duì)性，切實(shí)保證他們健康成長(zhǎng)。

1. 建立以自身為主體的自律機(jī)制。除堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)集中教育外，要建立和完善談話制，上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年和縣（市、區(qū)）黨政一把手至少開(kāi)展一次談話談心；要開(kāi)展針對(duì)性批評(píng)談話制度，對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考察中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性苗頭要及時(shí)進(jìn)行反饋性談話和誡勉性談話或進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

2. 建立以組織部門監(jiān)督為主體的預(yù)控機(jī)制。組織部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理同培養(yǎng)選拔干部工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在把好“入口關(guān)”、配好班子、定期交流的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)常性考核，聽(tīng)取意見(jiàn)的面要廣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，防患于未然，達(dá)到“治病救人”的目的。對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的，及早采取組織措施，不使問(wèn)題繼續(xù)發(fā)展。

3. 建立以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主要內(nèi)容的約束機(jī)制。在制度的建立和貫徹落實(shí)上具體要遵循如下四條原則：堅(jiān)持適當(dāng)分權(quán)原則，把“一把手”過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解；堅(jiān)持科學(xué)議事原則，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)原則，杜絕權(quán)力“暗箱”操作，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有力監(jiān)督；堅(jiān)持廣泛參與原則，形成濃厚的監(jiān)督氛圍，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

4. 建立以群眾和家庭為主體的社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)家庭防范教育、加強(qiáng)信訪舉報(bào)制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)生活監(jiān)督制度，建立全社會(huì)廣泛參與、對(duì)“一把手”實(shí)行全方位監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督管理體系。

5. 建立以執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門為主體的懲誡機(jī)制。在加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)“一把手”依法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，改善和強(qiáng)化組織、紀(jì)檢、監(jiān)督和政法部門對(duì)“一把手”監(jiān)督工作的聯(lián)系通報(bào)制度，定期溝通，形成合力。

責(zé)任編輯：陳 誠(chéng)