提升領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐能力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

【內(nèi)容提要】 由于社會(huì)矛盾加劇，利益格局多樣化，人的思想多元化，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的擴(kuò)大等許多現(xiàn)實(shí)問題，致使許多群體性事件、突發(fā)性事件頻發(fā)，如宜黃事件、孟連事件、烏坎事件。群體性事件、突發(fā)性事件也不同程度暴露出我們的部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實(shí)踐能力，不能有效應(yīng)對。因此，亟須提升領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)管理 領(lǐng)導(dǎo)干部 實(shí)踐能力

【作者簡介】 羅玉亮，中共安徽省全椒縣委黨校常務(wù)副校長。

由于社會(huì)矛盾加劇，利益格局多樣化，人的思想多元化，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的擴(kuò)大等許多現(xiàn)實(shí)問題，致使許多群體性事件、突發(fā)性事件頻發(fā)，如宜黃事件、孟連事件、烏坎事件。群體性事件、突發(fā)性事件也不同程度暴露出我們的部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實(shí)踐能力，不能有效應(yīng)對。因此，亟須提升領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

一、影響領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐能力提升的因素

（一）干部制度上的缺失

1. “干部交流”變成了“干部下派”。干部交流作為一個(gè)制度是干部人事工作的一項(xiàng)重大改革。在中國歷史上，許多王朝也都有500里外異地為官的制度。應(yīng)當(dāng)說，干部異地交流是對干部的一種保護(hù)。但是，近年來的干部交流，只有省對市、市對縣的下派交流，卻很少有縣與縣的交流、市與市的交流。許多下派干部，到基層任職或掛職鍛煉擠占了地方本來就有限的位置，致使基層干部一干多年，沒有上升的“空間”。職位上升的“天花板”，致使縣級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部失去了工作的動(dòng)力而產(chǎn)生懈怠。在群體性事件和突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，往往向后退而不是向前靠。

2. “干部年輕化”變成了“干部年齡杠子”。就干部年輕化本身來說，是一件好事，既可以培養(yǎng)年輕干部，也可以解決干部因年齡而出現(xiàn)的空檔問題。但是，由于干部下派等因素，致使一批不了解基層、不善于學(xué)習(xí)，又不懂得尊重基層干部的年輕干部走上了縣市領(lǐng)導(dǎo)的重要崗位。許多地方采用了“切年齡杠子”的辦法推進(jìn)地方的干部年輕化，使用了“一批半生不熟的干部”，加劇了成熟干部走向二線。許多地方規(guī)定：科級干部不超過45歲，處級干部不超過50歲，致使一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛、具有群眾工作方法的干部，人為地退出了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治舞臺(tái)。應(yīng)當(dāng)說，縣市一級處在宏觀與微觀的結(jié)合部，直接面對基層與群眾，不僅要有一定的政策與理論水平，還要有一定的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的情況下，各種矛盾和利益的顯現(xiàn)，更需要干部有應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，而這一能力正是一些年輕干部所不具備的。

3. “黨管干部”變成“黨委書記管干部”。黨管干部是干部提拔使用的重要原則，但是，在實(shí)際操作中往往變成了黨委書記一人管干部，進(jìn)入組織考察的干部，往往都是書記推薦，組織部門考察，履行組織部長辦公會(huì)、常委會(huì)程序而已。這一方面會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的吏制腐敗，另一方面致使用人導(dǎo)向產(chǎn)生嚴(yán)重的誤差。一些地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)憑借權(quán)力作交易。只要對自己有利，不管是什么干部都能提拔。自己熟悉的干部不到兩年就給挪動(dòng)一個(gè)職位；不熟悉的干部，對自己建立“關(guān)系網(wǎng)”不利的干部，縱有單位、部門多次舉薦，也得不到提拔。這就嚴(yán)重挫傷了大批埋頭工作、任勞任怨的務(wù)實(shí)干部的工作積極性。

（二）干部自身素質(zhì)的缺失

1. 只“唯上”不“唯下”，關(guān)系最重要。從根本上說，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)是一致的，但是實(shí)際上有的干部往往為了個(gè)人的升遷，只注重對上負(fù)責(zé)，卻不注重對下負(fù)責(zé)。有的干部不是想把一個(gè)地方真正建設(shè)好，而是想通過一個(gè)地方的平臺(tái)，盡快出政績，好走上上一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。因而在許多事情的處理上，往往緊跟上級領(lǐng)導(dǎo)，而不顧基層的實(shí)際、群眾的要求。喜歡喊大口號、做大標(biāo)語、建“大項(xiàng)目”、搞大場面等。有的提大思路、定大目標(biāo)、制大規(guī)劃、搞大拆遷，不惜一切搞建設(shè)，搞“面子工程”、“政績工程”，甚至不惜拿財(cái)政作抵押從銀行貸款搞建設(shè)。一些干部整天圍著上級主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，只要上級有要求，就大膽地干，也不管實(shí)際情況如何，以上級滿意為原則。有的地方本來可以不拆遷，上級領(lǐng)導(dǎo)一句話就拆了，至于百姓的補(bǔ)償，若工作做不下去，就由機(jī)關(guān)干部每人包一兩戶做工作。有的工程本來是不需要做的，但為了迎合上級，硬是規(guī)定“上馬”，至于工程質(zhì)量，工程花費(fèi)多少，沒有人去管，基層干部稍有議論，便以“講政治”為要求，堵住干部的嘴。

2. 只“為官”不“為民”，黨性拋一邊。作為一個(gè)執(zhí)政黨，黨的利益與群眾的利益是一致的。但是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的升遷，往往不顧一切，更多地犧牲了群眾的利益。為廣大群眾服務(wù)，往往表現(xiàn)的是為少數(shù)“富人”服務(wù)，為“富人”服務(wù)的目的，也是為自身的利益服務(wù)。打著“富民”的旗號，犧牲群眾的利益。為“富人”圈地、為“富人”拆遷。借著新農(nóng)村建設(shè)、加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化等，搞“土地財(cái)政”。讓群眾感到失望，加劇了群眾與政府的對立情緒。

3. 只“圖虛”不“圖實(shí)”，高高在上邊。現(xiàn)在雖然通訊發(fā)達(dá)了、交通便利了，但是干部下基層的時(shí)間卻少得又少了。許多地方干群之間的關(guān)系不是“魚水”關(guān)系，而是“油水”關(guān)系。基本上看不到干部“走基層、搞調(diào)研”，許多干部唯一的工作方式就是“泡會(huì)吧”，上面開開會(huì)，下面開開會(huì)；白天開會(huì)，夜晚也開會(huì)，把工作變成從“會(huì)議中來”到“會(huì)議中去”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部有許多“新想法”，總是把“個(gè)人的想法”當(dāng)作“班子集體決策”，變成文件下發(fā)。至于符合不符合實(shí)際，群眾滿意不滿意，能不能執(zhí)行下去，并沒有人關(guān)心。

4. 只“重責(zé)”不“重情”，下屬當(dāng)仆人。干部除了工作上有上下級之分外，應(yīng)當(dāng)還要有信任、責(zé)任、情感，但是，現(xiàn)在有不少的干部卻并不懂得這些，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把基層干部當(dāng)作自己家的“仆人”一樣使用，動(dòng)輒喝斥，不順意就責(zé)罰。致使許多基層干部“謹(jǐn)小慎微”，不敢“越雷池一步”，事事請示匯報(bào)。許多事件之所以久拖不決，就是因?yàn)榛鶎拥母刹吭诘却霞壍拇饛?fù)，而使本來簡單的事件復(fù)雜化。

5. 只“唯親”不“唯能”，樹一人之威。對于干部的使用，要量才而用，憑能力與實(shí)績而用。但是，現(xiàn)在有些地方在干部選拔任用上存在“潛規(guī)則”，老實(shí)的、正派的、不巴結(jié)人的，往往得不到重用。

（三）基層一線干部心態(tài)的缺失

1. “身在一線”，“心在二線”。有的干部感到政治上的無“前途”，經(jīng)濟(jì)上的無“盼頭”，感情上的無“靠頭”，就把黨性原則拋到一邊了，不管什么重要的工作，到了他哪里，都顯得無足輕重了。

2. “不求有功”，“但求無過”。一些干部往往認(rèn)為“奮斗終身”不如“混到終身”，把“混日子”當(dāng)作自己工作的主要追求。一個(gè)干部如果失去了激情與斗志，只能成為庸庸碌碌的人。

3. “思想多元化”，“方法簡單化”。由于社會(huì)矛盾的加劇，利益格局的多樣化，帶來了群眾思想的多元化，干部的思想也是多元化。用人導(dǎo)向和干部使用上的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致許多基層干部在執(zhí)行政策的時(shí)候，采用了“選擇性執(zhí)行”的辦法，只要對自己不利，就想辦法“繞著走”，避開矛盾，防止自己掉入矛盾的“漩渦”。導(dǎo)致許多問題越集越多，矛盾越集越深。在許多事件發(fā)生時(shí)，方法的簡單化，加劇了矛盾轉(zhuǎn)化。如不該動(dòng)用警力時(shí)，卻往往因?yàn)榫Φ膭?dòng)用，把矛盾引向升級。

（四）考核評價(jià)體系上的缺失

1. 過多的“指責(zé)”和“加壓”，讓一些基層干部“疲于應(yīng)付”。特別是“白”加“黑”、“5+2”的提出，對干部進(jìn)行“重逼加壓”的做法，違背了人的基本生存常識。致使許多基層干部心中充滿了不滿情緒，雖然口頭上沒有說，但是行為上的遲緩和應(yīng)付，給干部的主觀能動(dòng)性打了大大的折扣。一些不了解基層干部心態(tài)和狀況的下派領(lǐng)導(dǎo)干部，常常不顧基層的實(shí)際，違犯自然規(guī)律瞎指揮，有時(shí)無端指責(zé)基層干部，也給基層干部留下了不可磨滅的陰影。有人形象地說“十個(gè)月的孩子，三個(gè)月就要生下來”，基層干部能做到嗎？這也是許多“豆腐渣工程”產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

2. 過多的“問責(zé)”和“一票否決”，使一些基層干部無心在基層工作。“問責(zé)”和“一票否決”本身是對的，但是，在操作中，過多的“問責(zé)”和“一票否決”，不講規(guī)律、不切實(shí)際的工作要求，讓基層干部感到無所適從。加上基層工作矛盾眾多，待遇過低，生活極其不方便，一些基層干部，特別是年輕干部千方百計(jì)“跳出”基層。

3. 過多的督查與檢查，使一些基層干部感到人格受損。特別是每個(gè)部門的檢查和督查，耗費(fèi)了基層干部的許多精力。檢查和督查本身是好事，但是，檢查和督查的內(nèi)容讓許多基層干部感到是一種人格的受損，有人形象地說：“這個(gè)社會(huì)是你不相信我，我不相信你了。”尤其是許多檢查是看文字材料的，弄得許多秘書整天圍著材料轉(zhuǎn)，在電腦上造假。誰的資料多，誰的工作就好，就能夠評上先進(jìn)，助長了基層工作不實(shí)，“造假”成風(fēng)。

二、著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力

1. 正視現(xiàn)有的干部制度，按照“老中青”三結(jié)合的原則配備班子。不搞“一刀切”，“切一刀”，真正讓那些經(jīng)驗(yàn)豐富、能干事、干成事、不出事的干部在重要崗位上任職。提倡干部年輕化，但是，不要炒作，讓20歲鎮(zhèn)長、30歲縣市長現(xiàn)象成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。干部交流體現(xiàn)“全方位、多角度”。既要讓上面的干部“下得去”，又要讓下面的干部“上得來”。層層遴選干部，讓年輕干部經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉，在基層工作感到有希望、有盼頭。要讓上級機(jī)關(guān)的干部到基層鍛煉，同樣，也應(yīng)當(dāng)讓基層的干部到上級機(jī)關(guān)鍛煉。只有讓干部實(shí)現(xiàn)上下、左右、內(nèi)外全方位、多角度的交流，才能讓干部感受到基層的艱苦、復(fù)雜、矛盾，感受到上級機(jī)關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密。從而，提高自身的能力與素質(zhì)，加深對問題的思考，對黨的方針政策的理解，對群眾工作的認(rèn)識。

2. 真正注重干部“德”的培養(yǎng)，提升干部適應(yīng)新形勢下群眾工作需要的能力。要體現(xiàn)出用人上的公平公正，要在人格上平等地對待每一個(gè)干部，真正發(fā)揮每一個(gè)干部的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。實(shí)現(xiàn)總書記提出的“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。能夠像孟連市領(lǐng)導(dǎo)干部那樣，真正把群眾的利益高舉過頭，實(shí)現(xiàn)從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)換，解決群眾對政府“老不信”的問題，真正密切干群關(guān)系。把工作主要精力從“迎來送往”中釋放出來，“身入”基層，調(diào)查研究，思考問題，化解矛盾，尋找方法，提升能力，融洽感情，為社會(huì)的和諧與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

3. 真正注意關(guān)心基層干部，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。要切實(shí)打破干部提拔使用上的“天花板”現(xiàn)象，讓基層感到有上升的空間。并注重“用思想引導(dǎo)人、用制度約束人、用激勵(lì)鼓舞人、用感情感動(dòng)人”的方法去處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，解決“高壓”、“問責(zé)”、“督查”、“一票否決”等解決不了的問題。真正使那些老實(shí)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部，在政治上有“前途”，經(jīng)濟(jì)上有“盼頭”，感情上有“靠頭”。

4. 加快推進(jìn)政府體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“透明政府”。只有讓政府的權(quán)力自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能解決政府執(zhí)行力的問題、信任度的問題、效率效能的問題、干部腐敗的問題、公務(wù)員道德上的問題等。把現(xiàn)在政府過多的“替民做主”變成“由民做主”，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從過去的“社會(huì)控制”到“社會(huì)自治”。一個(gè)社會(huì)，只有群眾感到有了尊嚴(yán)，社會(huì)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)和諧和穩(wěn)定。

5. 解決基層干部視野問題，真正把矛盾化解在基層。現(xiàn)在基層社會(huì)矛盾很多，許多都是歷史遺留問題，如老民師、老村醫(yī)、老戰(zhàn)士等，社會(huì)分配機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制上的不公，引發(fā)的上訪事件很多，新農(nóng)村建設(shè)、城市改造等也引發(fā)了許多新的問題、新的矛盾。但是基層干部的一些舊觀念禁錮了他們的視野，認(rèn)為“不上互聯(lián)網(wǎng)，照樣能干事”、“花錢可以保平安，用力就能保穩(wěn)定”、“考驗(yàn)是上面的事，與自己無關(guān)”、“環(huán)保是軟的，發(fā)展是硬的”等，致使許多基層干部工作思路不寬、執(zhí)政理念不強(qiáng)，出現(xiàn)了精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗 “四個(gè)危險(xiǎn)”，必須要從根本上去解決。只有基層干部能夠提高“六個(gè)本領(lǐng)”：激發(fā)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，從而樹立正確的政績觀，自我加壓“求績”、多種方式“評績”、自設(shè)擂臺(tái)“擺績”、客觀公正“考績”，真正把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定，達(dá)到長治久安。

責(zé)任編輯：達(dá)名流