高校發展規劃中人才培養缺失問題與對策

摘要：高校發展當以提高人才培養質量為核心，培養怎樣的人才、如何培養人才的思考應該體現在高校編寫的發展規劃中。但是，由于目前高校管理模式與經費來源等原因，發展規劃模式內容相對趨同，并未以人才培養為核心內容進行編制，一定程度上忽視了對學生人格培養、素質提高的思考，不利于確立人才培養質量在高校發展中的核心地位。在這種發展規劃的指導下，各高校發展必然形成求大求全，千校一面的局面，高校畢業生整體上將可能出現能力不高，缺乏特色，缺少競爭力與發展潛力的情況。各高校正處于“十二五”規劃編寫的最后沖刺階段，應利用這一時機，集思廣益，以科學發展的教育觀與人才觀作為指導思想，圍繞人才培養編寫規劃，通過規劃的編制使提高人才培養質量真正在高校工作中確立核心地位。

關鍵詞：教育規劃 人才培養 教育質量 高等教育

一、提高人才培養質量是高等教育發展的核心任務

自1999年黨中央、國務院決定大幅度擴大高等教育招生規模后，高等教育規模飛速發展。到2005年“十五”期末，高等教育毛入學率已達到21%，在學總規模超過2300萬人，實現了由精英化向大眾化階段的跨越。根據最新數據，2010年我國高等教育毛入學率達到26.5%，高校在學總規模3105萬人，躍居世界首位 。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《國家規劃綱要》），我國高等教育毛入學率在2020年將要達到40%，屆時我國“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。”

以上數據表明，通過培養各類人才，高等教育已經成為推動經濟發展的主要力量，高校人才質量的高下，直接影響著我國經濟發展的活力。

《全國教育事業第十個五年計劃》曾要求“采取各種措施積極擴大高等教育規劃”。但隨著高等教育毛入學率在2005年超過20%，擴大規模的目標初步完成后，質量對于高等教育的重要意義逐漸凸顯出來。2007年，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中已經提出“切實把高等教育發展的重點放到提高質量上，著力培養學生的創新精神和創新思維，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。”而新頒布的《國家規劃綱要》更是將“育人為本”與“提高質量”作為教育事業發展的總的工作方針，并提出“提高質量是高等教育發展的核心任務”，“牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位”。高等教育事業迫切需要提高人才質量，已是教育行政管理部門與教育研究者的共識。

二、高校發展規劃中的教育質量與人才培養

高校發展規劃是指高校在科學分析學校內部發展狀況與外部環境的基礎上，為學校發展制定戰略目標與發展重點，提出實施方案，確定實施措施與步驟，指導一段時間內學校發展方向的綱領性文件。1999年頒布的《高等教育法》明確規定高等學校的校長有“擬訂發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施”的職權；2002年教育部明確要求各高校制定“三個規劃”，即學校發展戰略規劃、學科建設和隊伍建設規劃、校園建設規劃。此后，制定高校發展規劃成為我國高校的重要工作內容之一，確立了規劃對對高校發展的戰略意義。

根據目前網上能夠收集到的“十一五”規劃內容來看 ，我國高校規劃內容缺少對學生培養規格，素質能力要求方面的總體設計，人才培養目標模糊寬泛，缺乏對教學實踐的指導價值；對如何教育質量提高缺乏系統規劃與具體實施措施，教學改革依然以精品課程、教材建設等行政考核指標為基本目標。

1.在人才培養的總體質量方面，這些規劃主要從學生的基本素質與能力基本要求方面提出要求，包括“德、智、體、美全面發展”；“基礎扎實、能力強、素質高”，“基礎寬厚、作風嚴謹、適應性強”等大同小異的表述內容。此外，許多規劃也提出了要培養學生創新精神、創業能力和社會責任感的目標，但是缺乏深入的討論與思考。

其中，《浙江工業大學“十一五”時期（2006－2010年）發展規劃》(以下簡稱《浙工大規劃》)提出的人才培養目標最有特色：“在教學和實踐活動中培養學生崇尚科學、追求真理的大學精神，提高學生的理想抱負水平。”“充分發揮學生在成才過程中的主體作用，增添培養計劃的多樣性，增加培養模式的選擇性，擴大培養過程的參與性。” 與其他規劃比較，這一培養目標鮮明而有特色，更為關注學生的理想與人格培養，注意培養其主體意識。更符合高教事業與社會發展的需要。

總體看來，大多數規劃提出的人才的培養總體目標模糊寬泛，缺乏特色，在實踐中難以貫徹實施，缺乏指導價值，培養目標是否達成也難以檢驗。大多數高校尚未能夠像浙江工業大學那樣，從學生培養角度提出學校發展方向與辦學特色。

2.在提高教育質量的具體措施方面，很多規劃也提出了改革設想。如溫州大學在規劃中提出：“全面修訂人才培養計劃，改革課程內容，構建新的課程體系，改革教學手段和教學方法，構建通識教育與專業教育相結合的人才培養模式。” 浙江林學院提出“狠抓教學質量，建立健全教學質量評估監控保障體系。堅持以專業建設為基礎，以教學基本建設為保障，以教學內容、課程體系及教學方法與手段的改革為重點。”

但是，這些工作的最終目標與檢驗標準卻并非指向學生的素質、能力的提高，而是專業、精品課程、重點教材、各類獎項等方面的數量；沒有針對人才培養目標，提出得力的措施與系統的實現思路。例如《浙工大規劃》提出了非常有特色的人才培養目標，在具體措施方面也提到“要進一步加強教育教學研究，深化教學內容、課程體系、教學方法與教學手段的改革”，但是最終工作目標和成果方面依然要求“在教學成果獎、精品課程、重點教材建設、教學改革項目等方面上層次、上水平。”

這一情況在新時期的“十二五”規劃編制工作中依然存在，《杭師大〔2010〕72號關于“十二五”規劃編制工作的通知》中的附件6《學校“十二五”重點規劃主要指標要素參考》就明確提出“人才培養規劃主要指標要素參考：包括規模和質量兩個部分。規模的指標要素主要有學生規模、一類和二類招生比例、師范和非師范生比例、新增專業數等；質量的指標要素主要有各級重點專業數、各級精品課程、省（部）級以上規劃教材、學生錄取分數省內排名、就業率、對口率等”。師范院校理應對教育發展有更深刻的認識與更長遠的規劃，當師范院校對教育質量的認識都局限于專業數、精品課程數量時，大部分高校的教育質量觀必然都局限于此。

雖然大學生素質能力構成復雜，要求多樣，人才質量的界定與檢測存在一定困難，但是提高人才培養質量作為學校工作的核心地位應該在規劃中基本確立，大體的人才特色與培養方法也應該在規劃中有所體現，學校的教學、學科專業設置、人才引進等工作規劃都應該圍繞服務學生知識、素質、能力的培養展開。優秀的教授、重點專業、精品課程教材、完善的實驗室等硬件條件，是教學質量提高的保障，但并非是教育與人才培養質量提高的充分條件。如果沒有科學的人才觀與教育觀的統帥，沒有圍繞人才培養與教育質量的提高展開工作、配置資源，一切加強教學管理、建立質量保障體系的具體措施，只能對教學過程與硬件條件進行監控，最終只能增加各級重點、優秀、項目、獎勵的數量而已，教育與人才質量依然缺乏保障。

三、高校規劃中的教育質量觀及其形成

高等教育的根本目的是培養引領推動社會、文化、經濟發展、科技進步的人才；盡管高等教育質量觀有內適、外適、個適之不同取向，高校有教學、科研、服務社會的不同目標，但提高高等教育質量，核心與根本必然在于提高大學生的整體素質。提高高等教育質量，必須要深入認識研究大學生應該具備的能力、知識結構、素質等要求，進而圍繞這些要求展開工作。如果將高校工作重心置于教學、教材、課程與專業設置等方面，而不是圍繞人才培養展開，則是本末倒置，學校教學難以形成合力，學生只能被動地去學習各類知識，人才培養質量缺乏保障，高校工作關注的依然是考核指標體系下的教育質量。

《關于<寧波大學“十一五”事業發展規劃和 2020年遠景目標>的說明》一文中明確指出，“人才培養質量居于國內同類院校前列”指的是五年以后教學評估仍達到優秀標準 。這一提法突出表明了目前我國高校的教育質量評價依然以教育部評估標準為基本依據。

《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》 中的《普通高等學校本科教學工作水平評估指標和等級標準》，整個評估指標體系，其核心在師資隊伍建設、教學條件建設、專業建設與教學管理等方面，具有明顯的重硬件，輕學生的傾向。在“教學效果”指標下，學生的各項素質要求只有以下幾項：基本理論與基本技能、創新精神與實踐能力、思想道德素養與文化、心理素質等，而且沒有明確的評價標準。

各省的質量考核體系也都延續了這一設計思路。2009年浙江省頒布《關于試行省屬普通高等學校本科教學業績考核結果與財政撥款掛鉤辦法的通知 （浙財教字〔2009〕61號）》， 決定對省屬普通高等學校本科教學業績進行考核，并在年度經常性預算經費中安排一定比例的資金，與考核結果掛鉤。該通知的附件《浙江省省屬普通高等學校本科教學業績考核指標體系（試行）》設計了6個一級指標、25個二級指標，作為評分范圍。

這六個一級指標為師資隊伍、教學資料、教學建設與改革、質量監控、培養質量和社會評價，與教育質量相關的為后三項。社會評價這一項以高考錄取平均分、與就業率作為評分標準；質量監控則以本科教學評估、教學檢查為主，而這正是以重點專業、新設專業、精品課程等情況為檢測重點。

培養質量這個一級指標，是考察的重點，本應該是根據學生知識水平、各項能力、素質而進行評分，而打分標準卻以本科考研錄取率、學生學術論文、專利數量、學生創新項目數量、學生學科競賽獲獎數、英語等級考試、學生國際交流與學習人次等五項為評分點；完全以外在的成果、專利作為評價依據，整個指標體系缺乏針對學生素質能力考查進行評分的內容。雖然在一定程度上降低了人為的打分不公的可能性，但是同時也讓學生這個活生生的群體異化為比率、數量與獲獎情況。可以說，從教育部到浙江省，教育質量考察指標體系都體現了并進一步強化了高校教育工作對學生培養工作的忽視情況，正是在這一指標體系的指導下高校發展才形成了千校一面的情況。

這一整套管理體系制約并束縛了高校管理組織的教育觀念，形成了高校工作對管理部門負責，以考核與獎勵指標為依據發展高校的基本思路。高校雖然十分重視教學工作，但評價考核只是以教材、課程、專業等方面為質量標準，沒有從學生知識體系構建、完美人格養成、個性發展等方面對教學教育質量進行審視與評價考核。反映在學校發展規劃中的，高校的發展也最終被局限于專業、課程、教材、實驗室建設，各種教學、競賽獎項等方面，對學生的學習、日常生活、課外活動等方面缺乏全面的設想與設計，任課老師、輔導員、班主任之間缺乏合作與溝通，學生的素質、能力培養缺乏系統與理念，知識面的搭建也限于課程、教材與有限的課外閱讀之內。

四、圍繞提升人才培養質量編寫高校規劃

高等教育質量問題是高校發展的核心問題，人才培養處于高等教育的中心地位。提高高等教育質量，培養優質人才還需要我們做很多工作。而高校發展規劃是一個學校發展的頂層設計與長遠目標，因此提高高等教育質量，培養優質人才的內容必須要寫進高校發展規劃中，而且要成為發展規劃的核心內容，整個規劃的編制要圍繞這一內容展開。

《國家規劃綱要》一方面對高校提高教育與人才培養質量提出了要求，另一方面也為如何提高質量提供了思路與政策。《國家規劃綱要》提出了“落實和擴大學校辦學自主權”，支持并鼓勵高校“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面”“探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。”我們應該充分認識并運用政策給予的辦學空間與自主權，集思廣益，充分調研，科學運用最新的教育研究成果與教育理念，民主、科學地提出適合的學校總體人才發展特色與培養要求，圍繞人才培養展開規劃編制工作，最終使得學生在高水平基礎上特色發展個性發展。

1.充分吸收專家學者、教育家、校長、上級管理部門、廣大師生的意見建議與發展意愿，充分宣傳、學習、討論，形成各有特色的人才培養與教育理念，并成為學校所有成員的共識。以此作為編制規劃的起點。2.以人才培養理念為中心，在規劃中系統地設計學生的日常生活、教學實驗、社團活動、社會實踐，展開全方位的教育；系統設計并改革教學體系，教學方式，針對能力、素質培養與知識體系的構建設計核心課程體系。3.以學生素質、能力與知識體系為中心，結合傳統的期中，期末考試，規劃設計全面的檢測評價指標體系與考核方法；合理運用考核結果，針對不同特點的學生群體，因材施教，針對適合學生需要設計開展教學活動。4.圍繞教學、考核、實驗、社會實踐規劃師資、教學設備配置，開展校園環境與校園文化建設等方面的規劃編制工作。

總之，高校的內涵發展、特色發展與高質量發展，最終要體現在人才培養上。要想改變目前學校發展過分重視硬件建設與行政考核，忽視人才培養甚至以規模、數量代替人才培養的情況，從改變學校發展規劃編制思路和指導理念開始，是一條可行的方法。

參考文獻：

[1] 《袁貴仁在中宣部等六部門舉辦的熱點問題形勢報告會上報告摘要》[ol].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201102/115257.html，2011，3

[2]包括：寧波大學、溫州大學、浙江工業大學、浙江理工大學、浙江工商大學、浙江林學院等高校十一五規劃

[3]《浙江工業大學“十一五”時期發展規劃》[ol].http://www.docin.com/p-29442726.html，2011，3

[4]《溫州大學“十一五”發展規劃與2020年遠景目標》[ol].http://pee.wzu.edu.cn/tuanxue/newsup/UploadFile2/20061231154812662.doc，2011，3

[5]《浙江林學院學校定位與中長期發展規劃綱要（2003-2020）》[ol].http://jyfzzx.zjfc.edu.cn/WebEditor/UploadFile/20091211144942720.doc，2011，3

[6]《關于<寧波大學“十一五”事業發展規劃和2020年遠景目標>的說明》[ol].http://tieba.baidu.com/f?kz=87770915，2011，3

[7]《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》[ol].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_307/200505/7463.html，2011，3

[8]《關于試行省屬普通高等學校本科教學業績考核結果與財政撥款掛鉤辦法的通知》[ol].http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2009-06-03/news20090603163451.ht

作者簡介：

馮建超（1978- ），男，江蘇淮安人，北京師范大學教育史博士，浙江傳媒學院高教研究所助理研究員，主要從事高等教育、教育史研究。