廣州現代服務業人才問題及對策研究

摘要：隨著產業的轉型升級，現代服務業已日益成為廣州經濟發展的重要引擎。適應廣州現代服務業發展的高層次人才，是推動現代服務業發展的重要人力資源。本文將從廣州現代服務業從業人員隊伍的現狀入手，深入剖析廣州發展現代服務業中的高層次人才儲備所存在的突出問題，并緊密結合《廣州市現代服務業功能區發展規劃綱要（2009-2020）》，就如何適應廣州現代服務業發展需要，有針對性地做好高層次人才儲備提出對策。

關鍵詞：現代服務業 人才隊伍 儲備 對策

基金項目：廣州市科學技術協會2009年重點調研課題“廣州發展現代服務業的高層次人才儲備和發展狀況研究”

一、廣州現代服務業從業人員隊伍現狀分析

近年來，廣州現代物流、金融保險、信息服務、商務會展、文化創意等現代服務業快速發展，總量規模及產業比重不斷邁上新臺階，從業人員數量也保持持續增長。為適應廣州現代服務業發展的需要，廣州通過加快高等教育發展，擴大學歷學位培養規模，不斷優化人才成長環境和政策環境，加大現代服務業人才的培養和引進力度等，不斷發展和壯大現代服務業從業人員隊伍。綜觀這支現代服務業從業人員隊伍，其結構特點主要有：

（一）就業分布不均衡

2007年底，廣州市現代服務業的從業總人數為1582209人，根據《2008年經普年鑒》的數據按比例估計，在各行業中，租賃和商務服務業的從業人數最多，達到480416人，占比高達30.36%；其次為教育行業277854人，占比17.56%；第三位為房地產業211785人，占比13.39%。相比之下，文化、體育和娛樂業的從業人數偏少，只有66323人，占比偏低，僅為4.19%。金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業的從業人數和占比也都偏低。

（二）學歷層次有待提高

根據《2008年經普年鑒》的數據按比例估計，2007年底，在現代服務業就業人數1582209人中，具有研究生及以上學歷者48007人，占比3.03%；具有大學本科學歷者345484人，占比21.84%；具有大專學歷者440042人，占比27.81%。具有大專以上學歷者共計為833533人，占比52.68%。

（三）初級及以下職稱占多數

根據《2008年經普年鑒》的數據按比例估計，2007年底，在現代服務業就業人數1582209人中，高級技術職稱人員50358人，占比3.18%，具有中級技術職稱人員179769人，占比11.36%，具有初級技術職稱人員209828人，占比13.26%。擁有中、高級職稱的高層次人才合計為230127人，占比14.54%，擁有初級及以下職稱的人才占比85.46%。

二、廣州現代服務業人才隊伍存在的主要問題

當前，廣州已形成現代服務業功能區發展的良好基礎與雛形框架：現代服務業集聚態勢日益顯現；呈現出圈層分布特征；商貿商務與總部經濟效應日益凸顯；金融、物流、信息、創意、文化、科教、旅游休閑功能區初具規模；服務貿易及外包業務穩步發展。廣州發展現代服務業的良好基礎和發展機遇對現代服務業人才儲備提出了新的更高要求。但現代服務業人才供不應求、結構不合理、企業高端人才匱乏等突出問題，依然是制約廣州市現代服務業發展的瓶頸。

(一)高層次人才短缺，供需矛盾突出

當前，廣州多數服務行業人才學歷普遍不高。調查顯示，全市非公企業人才隊伍中，具有碩士研究生以上學歷的僅占該類人才資源總數的0.3%，具有本科以上學歷的也僅占該類人才資源總數的5.6%。目前廣州市高學歷、高級職稱人員70％以上集中在教育衛生、機關團體等部門，現代物流、國際商務、中介咨詢、網絡服務等知識密集型服務業專門人才十分匱乏。另外，引進發展現代服務業所需的高層次人才、國際化人才力度不夠，通過內部招聘和市場化配置無法滿足本地區高層次人才崗位需要，也是致使高層次專業人才短缺的主要原因。

(二) 人才環境有待進一步改善

經過近十年的建設，廣州市吸引人才發展創業所需的政策法制環境、工作創業環境、生活學習環境和人際學術環境逐步得到優化，但依然不能滿足現代服務業各類高層次人才的實際需求。近年來房價的飛漲不但已經成為高層次人才引進的巨大障礙，盡管已經出臺的政策中已給予高層次人才一定的購房優惠或提供一定的購房補貼，但政策優惠的惠及面依然太窄。

另外，廣州市的人才政策制定對現代服務業高層次人才的引進傾斜不夠。近十年來，廣東省、廣州市以及廣州市各區對人才資源開發，特別是對高層次人才的培養、引進、使用等都非常重視，研究、出臺了一系列政策措施。在目前的形勢下，這些政策措施中，所給予金融、保險等現代服務業高層次人才的重視和傾斜還遠遠不夠。廣州要成為全省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”，就必須堅定地確立以服務業為主體的結構調整主攻方向，率先實現城市經濟由工業型經濟向服務型經濟轉變。大力發展以現代服務業為主導的現代產業體系、增強中心城市集聚輻射和綜合服務功能，著力打造亞洲物流中心、區域金融中心、國際化信息港、國際性貿易會展中心、國際性區域總部經濟核心區、區域“創意之都”“六大中心”。而要實現以上目標，人才顯然是決定性因素。而目前的情況是，政策沒有實施必要的傾斜，沒有針對性的專項政策，沒有現代服務業人才交流的專門場所，和人才交流專場。

(三)職業培訓市場混亂，人才錯位現象嚴重

廣州現代服務業發展非常快，迫切需要高素質的職業技術人才，因此，現代服務業領域的職業培訓的發展就顯得尤為重要。目前，廣州市現代服務業領域的職業培訓市場存在培訓市場初級特征明顯，缺乏行業規范; 職業培訓專業設置與市場用工需求脫節; 部分職業培訓機構名不符實，教學質量低劣等問題。

(四)企業偏重生產管理和技術開發，忽視員工培訓

調查顯示，日本企業的員工培訓費用約占員工薪水的3%，跨國公司的員工培訓費用約占員工薪水的2%～5%，而在廣州，多數企業的培訓成本僅占員工薪水的1%左右。有的企業把人才資源的培育看做是企業運作過程中的投入要素，注重的是人才資源對企業的產出和貢獻價值，而不注重使用與開發并重，更不注重培訓和員工的自我發展這種現象在民營企業中尤為常見。一項針對民營企業的調查顯示，33.7%的公司沒有培訓計劃，66.3%的企業有計劃，而且實際上僅有30%的企業按計劃落實執行。

三、適應廣州現代服務業發展需要的人才工作對策

現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。因此，與其他產業一樣，發展現代服務業的關鍵也在于人才，現代服務業的人才儲備將直接影響著廣州市現代服務業的發展與成熟。

(一)制訂專項政策，加快實施現代服務業人才工作重點計劃

現代服務業相關各行業主管部門要分工負責，形成合力，抓緊制訂具體的現代服務業人才引進和培養工作方案，加快實施現代物流、現代商貿、金融、旅游、文化創意等現代服務業人才工作重點計劃。讓政策優惠真正能惠及那些急需引進的行業緊缺的高層次人才，而不能只惠及極少數領軍人物。在廣州留學人員實習基地建設中，進一步增加現代服務業實習基地的數量和比重。在中國留學人員廣州科技交流會的展會中，應召開更多的現代服務業專場，如物流業專場、動漫產業專場、旅游業專場，等等。另外，應盡早設立現代服務業各行業專門的人才交流中心。

(二)建立健全人才培養投入保障，倡導企業對人才培養投入

建立健全政府、社會機構、用人單位和個人相結合的多元人才培養投入機制和經費保障機制。市財政要設立專門的人才培養預算科目，依法確保財政性教育投入。倡導企業加大人才培訓投入，引導企業充分利用人才培訓資金可占工資總額的3%的政策，加大人才培訓力度。同時可加大對市現代服務業支柱產業、重點行業、重點項目的人才培訓資金的投入。充分發揮政府在人才培養投入上的導向作用。

(三)加大人才引進與培養力度，完善人才培養體系

1.繼續加大現代服務業高層次人才和緊缺人才引進力度。大力開發國際國內兩大人才市場，貫徹執行廣州市有關人才政策措施，并根據實際需要，在進一步完善現有引才政策的基礎上，制訂實施新的引才措施，對引進的國內外人才及項目在土地、資金及稅收等方面給予更多的政策優惠。暢通人才引進“綠色通道”。

2.完善現代服務業人才培養體系，加大本地人才培養力度。擴大職業教育辦學規模，依托重點骨干企業、重點職業院校，加快現代服務業高技能人才培訓基地建設，大力培養重點產業、重要領域的緊缺急需人才。穩步發展現代服務業高等教育，促進廣州市普通高等教育結構優化和質量提升。

(三) 建立并實施人才儲備制度

以產業發展和市場需求為導向，積極做好現代服務業各行業發展所需的人才儲備工作。首先，應綜合運用組織行為、政策引導、市場配置三種手段，做好現代服務業急需的高素質人才儲備：1.加強政府指導，實現人才配置的宏觀調控。2.強化政策引導，確立人才配置的科學導向。規范和明確人才儲備的指導思想、發展目標、儲備形式和儲備機制。3.市場主導，解決人才配置的供需矛盾。其次，因地制宜，注重實效，探索建立人才儲備的三種有效形式:鍛煉式儲備、培養式儲備和智囊式儲備。最后，完善人才儲備制度，推動人才儲備工作深入開展:1.強化選拔機制，構建優秀儲備人才隊伍。2.創新培養機制，激勵儲備人才成長。3.優化使用機制，促進儲備人才就業。4.健全考核機制，加強儲備人才管理。5.完善保障機制，解除儲備人才后顧之憂。

四、結語

當前，廣州正處于由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的關鍵階段，發展現代服務業是破解廣州經濟發展中的資源與環境約束，提升經濟競爭力的有效途徑。而現代服務業的人才隊伍建設是直接關系到現代服務業能否又好又快發展的重要保障。為此，做好現代服務業的人才儲備，對廣州市現代服務業的可持續發展具有特別重要的意義，也是直接關系廣州市經濟結構調整升級的成敗之舉。

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[6]張建華，淺論現代服務業人才培養的模式創新[J].論天下論文網，2009-3-26

作者簡介：

覃昆，女，廣州科技貿易職業學院管理系教師，講師，在讀碩士，研究方向：工商管理，高職教育；

葉萍，女，廣州科技貿易職業學院管理系主任，教授，碩士，研究方向：工商管理，高職教育。