電視節(jié)目參與調(diào)解民間糾紛的規(guī)范化探討

摘要：社會(huì)矛盾多元化和復(fù)雜化的背景下，人民調(diào)解制度獲得大發(fā)展，隨之興起了開(kāi)創(chuàng)式的電視節(jié)目參與民間糾紛調(diào)解的熱潮，而電視調(diào)解節(jié)目背后存在組織機(jī)構(gòu)、調(diào)解人員、調(diào)解效力、隱私保護(hù)等諸多問(wèn)題亟待規(guī)范化，本文以人民調(diào)解法治化的目的進(jìn)行研究提出問(wèn)題和建議，以促進(jìn)電視節(jié)目參與民間糾紛調(diào)解的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：電視調(diào)解 法律效力 隱私權(quán) 法治 社會(huì)影響

一、欄目產(chǎn)生的社會(huì)大背景

（一）響應(yīng)大調(diào)解，構(gòu)建和諧社會(huì)

在黨和政府充分重視社會(huì)治理的背景下，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，其中指出：“要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。有著悠久歷史的人民調(diào)解制度出現(xiàn)了新的發(fā)展，除單一的基層人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解之外，興起了電視節(jié)目參與調(diào)解民間糾紛的熱潮，通過(guò)充分挖掘、動(dòng)員、整合社會(huì)資源，不斷拓寬調(diào)解工作的社會(huì)參與面，吸納更多的社會(huì)力量加入大調(diào)解工作，促使人民調(diào)解的參與主體逐漸走向多元開(kāi)放，這已經(jīng)成為大調(diào)解工作體系視野下人民調(diào)解發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）彌補(bǔ)人民調(diào)解缺陷，滿足社會(huì)需求

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》規(guī)定的調(diào)解民間糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)的現(xiàn)狀：村民委員會(huì)和居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)依附的主體往往是基層群眾自治性組織，即居民村民委員會(huì)。在實(shí)踐中村民委員會(huì)中設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)通常只由一名委員兼管，而居民委員會(huì)中的調(diào)解工作也往往由普通的社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)難以保證，難以達(dá)到法律明確要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派，熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

居于長(zhǎng)者地位的“老娘舅”們憑著豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和良好的道德品行在有深厚調(diào)解歷史傳統(tǒng)的中國(guó)一度發(fā)揮著重要的作用。然而當(dāng)今社會(huì)的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村中德高望重的老人參與的道德調(diào)解的形式逐漸消失，城市中獨(dú)生子女政策使“老娘舅”成為不可能，而村民委員會(huì)和居民委員會(huì)設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)由于在體制、人員等方面的缺陷而缺乏群眾信任基礎(chǔ)，因而難以解決諸多本應(yīng)當(dāng)由其調(diào)解解決的社會(huì)問(wèn)題，人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀無(wú)法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。人民調(diào)解一方面被賦予了更高的使命，使其在大調(diào)解中占有重要地位，在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，另一方面大調(diào)解也陷入了時(shí)代發(fā)展的困境當(dāng)中，急需創(chuàng)新和發(fā)展。

“夫妻二人鬧別扭，兒女不孝老人愁，鄰里矛盾起糾紛，試試找個(gè)老娘舅！” 2009年4月13日，浙江民生休閑頻道《錢(qián)塘老娘舅》作為一檔全國(guó)首創(chuàng)民間糾紛當(dāng)場(chǎng)擺平欄目正式亮相。節(jié)目沿襲傳統(tǒng)文化對(duì)于老娘舅糾紛調(diào)解的尊重與認(rèn)可取名為《錢(qián)塘老娘舅》，在實(shí)際調(diào)解過(guò)程中聘用了年齡較長(zhǎng)的“老娘舅”作為專(zhuān)職調(diào)解人員為當(dāng)事人提供公共老娘舅，以一種創(chuàng)新的調(diào)解模式完善人民調(diào)解制度，滿足現(xiàn)實(shí)存在的調(diào)解需求。

二、電視調(diào)解存在的相關(guān)問(wèn)題

（一）組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題

《錢(qián)塘老娘舅》作為浙江電視臺(tái)民生休閑頻道開(kāi)辦一個(gè)電視調(diào)解欄目，到目前為止還沒(méi)有正式法律上的調(diào)解主體資格，它不屬于人民調(diào)解委員會(huì)，而節(jié)目中參與調(diào)解的老娘舅也就不是法律上的人民調(diào)解員。作為自發(fā)開(kāi)辦的電視調(diào)解欄目，其與被調(diào)解人之間的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)沒(méi)有任何協(xié)議保障，很難避免糾紛的產(chǎn)生。

我們從其他省份的實(shí)踐中可以看到，隨著電視節(jié)目參與民間調(diào)解的發(fā)展，各地紛紛在電視臺(tái)內(nèi)部設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，賦予其節(jié)目中的調(diào)解人員以人民調(diào)解員的合法身份。盡管如此，全國(guó)各地各級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦調(diào)解欄目設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，現(xiàn)存的為數(shù)不少的特殊調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)仍需法律進(jìn)一步地明確，而不適宜一律由各級(jí)司法行政部門(mén)直接管理。僅根據(jù)《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。”很難保證所指的根據(jù)“需要”未被各個(gè)電臺(tái)錯(cuò)誤地理解成為了單位自身（收視率）需要，而非為化解社會(huì)矛盾、服務(wù)社會(huì)的需要。

（二）道德調(diào)解和公眾監(jiān)督問(wèn)題

《錢(qián)塘老娘舅》欄目采用的是一種道德調(diào)解，調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程中所依據(jù)的是傳統(tǒng)倫理道德。老娘舅們廣為流傳的調(diào)解名言可以佐證：“你們畢竟是兩兄弟，是一根樹(shù)上的兩個(gè)瓜。分房子不是分豆腐，多了好切一塊的，你說(shuō)對(duì)不對(duì)？錢(qián)是身外之物，眼睛一閉，兩腿一伸，什么都完了。為什么兩兄弟要當(dāng)敵人？”——東陽(yáng)兄弟繼承糾紛調(diào)解；“爹媽年紀(jì)那么大了，活一天是一天，這個(gè)電視拍了，你們兩個(gè)兒子，要不要臉的？養(yǎng)爹媽不是做生意，養(yǎng)爹媽是應(yīng)盡的義務(wù)。”——兄弟贍養(yǎng)父母糾紛調(diào)解。采用道德標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)善惡是非觀、親情婚姻觀念的繼承，也是民間調(diào)解特色之一，因而這個(gè)欄目很受因家庭、鄰里矛盾而產(chǎn)生糾紛的觀眾的歡迎。

當(dāng)?shù)赖碌募s束力不足時(shí)，為了達(dá)到欄目民間糾紛當(dāng)場(chǎng)擺平的要求，尤其是雙方當(dāng)事人難以達(dá)成合意，或是一方堅(jiān)持難以和解時(shí)，電視節(jié)目帶來(lái)的公眾監(jiān)督、人情臉面此時(shí)就發(fā)揮巨大作用，在鏡頭前表現(xiàn)出弱勢(shì)的一方往往受到超出一般的保護(hù)和同情，相對(duì)另一方方則背負(fù)道德和輿論雙重壓力，或是放大道德倫理的傾向性促使強(qiáng)勢(shì)一方妥協(xié)，或是使當(dāng)事人迫于壓力下就只能老娘舅和電視觀眾面子表面和解。

（三）當(dāng)事人隱私保護(hù)問(wèn)題

電視臺(tái)是贏利性機(jī)構(gòu)，本能地追求高收視率。各種類(lèi)型的糾紛當(dāng)事人的隱私不可避免地被默許使用，在當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的過(guò)程中地會(huì)被剖析出配偶不貞、子女不孝、家庭暴力、公德敗壞、人格扭曲等相當(dāng)隱私甚至不適于在社會(huì)上傳播的折射人性惡劣陰暗面的內(nèi)容。往往當(dāng)事人即使設(shè)想了隱私透露限度，也會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解主導(dǎo)權(quán)在電視欄目組手中，難以預(yù)測(cè)和控制調(diào)解情勢(shì)走向，甚至很多堅(jiān)決不愿透露的個(gè)人隱私會(huì)被暗中誘導(dǎo)至默認(rèn)公開(kāi)。中國(guó)社會(huì)自古有家丑不可外揚(yáng)的規(guī)矩，如果本應(yīng)屬于私事的矛盾糾紛這樣大面積地出現(xiàn)在電視節(jié)目當(dāng)中，必然更激起了眾人對(duì)他人隱私的窺探和非議。

三、電視節(jié)目參與調(diào)解的規(guī)范化建議

（一）規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，做好普法示范工作

組織機(jī)構(gòu)上，筆者認(rèn)為電視節(jié)目參與調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)依托所在地的人民調(diào)解委員會(huì)。現(xiàn)存電視臺(tái)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的做法背后有潛在弊病，首先這種行政特設(shè)沒(méi)有相關(guān)人民調(diào)解的法律依據(jù)，于法無(wú)據(jù)集缺乏合理的保障與制約。其次電臺(tái)調(diào)解委員會(huì)服務(wù)對(duì)象和地區(qū)過(guò)于廣泛，易造成人民調(diào)解制度這種社會(huì)福利分配混亂甚至不均，而不同地區(qū)民間風(fēng)俗迥異，將會(huì)影響遠(yuǎn)地調(diào)解質(zhì)量。再次依賴(lài)電視臺(tái)經(jīng)費(fèi)、觀眾收視率的電視調(diào)節(jié)熱潮難保調(diào)解委員會(huì)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。當(dāng)人民對(duì)這樣的節(jié)目厭倦之后，電視臺(tái)由于經(jīng)費(fèi)和本身追求的收視指標(biāo)等原因不可避免地會(huì)取消這類(lèi)節(jié)目。

在調(diào)解人員方面上，我們?cè)诶夏锞诉M(jìn)行上崗培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為老娘舅們配備有專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)的人員。這些人員作為跟班，既可以保證調(diào)解依法有序，同時(shí)也作為下一任的儲(chǔ)備調(diào)解員，更重要能保證調(diào)解過(guò)程中講解法律知識(shí)、依法進(jìn)行調(diào)解，為其他人民調(diào)解員在調(diào)解類(lèi)似矛盾糾紛中提供法律參考和范例同時(shí)也起到了對(duì)全社會(huì)的普法作用。

電視節(jié)目在發(fā)展調(diào)解節(jié)目時(shí)不能脫離本身的媒介性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)更多的體現(xiàn)宣傳人民調(diào)解制度，促進(jìn)調(diào)解規(guī)范化，普及人民調(diào)解法律知識(shí)的作用上；與所在地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)有效溝通，加強(qiáng)交流，依托其明星調(diào)解員的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)調(diào)解疑難矛盾，為調(diào)解樹(shù)立示范作用，助力優(yōu)秀調(diào)解人才的培養(yǎng)以及優(yōu)秀地方人民調(diào)解委員會(huì)的構(gòu)建。

（二）程序規(guī)范，確保調(diào)解效果

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定：“當(dāng)事人享有選擇或者接受人民調(diào)解員；接受調(diào)解、拒絕調(diào)解、或者要求終止調(diào)解；要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行；自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的權(quán)利。”電視節(jié)目參與調(diào)解有其獨(dú)特的上門(mén)服務(wù)模式，調(diào)解程序因雙方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解而開(kāi)始。有人把調(diào)解當(dāng)成解決問(wèn)題一種手段，親屬撥打熱線來(lái)請(qǐng)老娘舅過(guò)去調(diào)解，當(dāng)事人在面對(duì)老娘舅在攝像機(jī)的壓力下難以有拒絕的權(quán)利和勇氣。欄目組調(diào)解前須與雙方當(dāng)事人取得聯(lián)系，得到本人親自同意后才能開(kāi)展調(diào)解，不得直接根據(jù)他人邀請(qǐng)趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，侵犯當(dāng)事人的拒絕接受調(diào)解的自由。

調(diào)解過(guò)程中，老娘舅應(yīng)有意識(shí)地避免使用完全的道德批判和引發(fā)極端的輿論導(dǎo)向。《人民調(diào)解法》賦予糾紛當(dāng)事人始終平等的地位，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是指雙方當(dāng)事人有平等的得到調(diào)解的權(quán)利；二是人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解時(shí)對(duì)其適用的法律法規(guī)、規(guī)章政策，甚至社會(huì)公德都應(yīng)當(dāng)是平等的。作為爭(zhēng)議的調(diào)解者也應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待雙方，不得偏袒或歧視任何一方。對(duì)此可以通過(guò)具有專(zhuān)業(yè)法律素養(yǎng)的調(diào)解人員的配備，合理安排當(dāng)事人陳述、當(dāng)事人親友及其相關(guān)人員佐證等環(huán)節(jié)，可設(shè)置一些簡(jiǎn)單的聽(tīng)取雙方陳述的程序協(xié)助老娘舅調(diào)解。

（三）以人為本，尊重隱私

電視調(diào)解中調(diào)解相關(guān)人員的隱私權(quán)的保護(hù)十分緊迫。我們從電視節(jié)目中可以看到，為了追求收視率，激起觀眾的獵奇心理，雙方當(dāng)事人激烈的爭(zhēng)吵場(chǎng)面往往直接播出在節(jié)目中，一些當(dāng)事人在極端情緒下的丑態(tài)表現(xiàn)被公然用來(lái)吸引公眾眼球。而這一切被欄目組默認(rèn)為了當(dāng)事人在打熱線求助時(shí)以自身權(quán)利換取調(diào)解幫助。這不僅是對(duì)當(dāng)事人的不尊重，更是對(duì)當(dāng)事人的家屬和電視機(jī)前的觀眾的不負(fù)責(zé)任：夫妻矛盾中，要注意對(duì)當(dāng)事人子女的影響；子女不孝糾紛中，調(diào)解者無(wú)權(quán)把當(dāng)事人作為反面典型，引導(dǎo)公眾甚至現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)他進(jìn)行道德批判；電視節(jié)目追求收視率的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)影響，電視欄目切不可視撥打求助熱線等同于放棄個(gè)人隱私權(quán)利，即使當(dāng)事人同意將調(diào)解過(guò)程在節(jié)目中播放，也應(yīng)當(dāng)刪除涉及當(dāng)事人隱私的部分和當(dāng)期情緒失控時(shí)的過(guò)激表現(xiàn)，節(jié)目錄制完畢后應(yīng)當(dāng)在播出前獲得雙方當(dāng)事人的許可。只有這樣才能為電視機(jī)前的觀眾呈現(xiàn)和諧美好的調(diào)解藝術(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

電視調(diào)解因特殊性在調(diào)解模式、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序等方面都存在著問(wèn)題，任何一種看似有益的探索形式一旦缺乏法律和制度的約束，道德就顯得異常無(wú)力，無(wú)法杜絕權(quán)利侵犯。以《錢(qián)塘老娘舅》欄目為代表的電視調(diào)解模式中存在的問(wèn)題必須重視，節(jié)目須依法運(yùn)行，若不然，僅憑社會(huì)現(xiàn)時(shí)需求和觀眾的一時(shí)口味，終將會(huì)是曇花一現(xiàn)。