杭州文化創意產業融資問題探析

摘要：杭州作為具有悠久歷史傳統和深厚文化底蘊的城市，發展文化創意產業有得天獨厚的優勢。盡管杭州市先后出臺多項創新舉措突破融資瓶頸，但其文化創意產業發展中的融資難問題仍然突出。在對文化創意產業內涵進行界定的基礎上，從政府、金融業、文化創意企業三個方面，分析杭州文化創意產業融資現狀及存在問題，并試圖探索解決的途徑。

關鍵詞：杭州 文化創意產業 融資問題

21世紀是科技興國，人才強國的創意經濟時代。黨中央和國務院抓住歷史機遇，在2009年的《政府工作報告》中明確將文化創意產業發展提升到國家戰略，文化創意產業迎來了巨大的發展機會。杭州是一個歷史悠久、具有深厚文化積淀的城市，發展文化創意產業有著得天獨厚的優勢。杭州市委、市政府搶抓新機遇，充分發揮自身優勢，先后作出了打造全國文化創意產業中心、構建“3+1”現代產業體系和發展十大產業的重要部署，制定出臺了一系列舉措，有力地推動了全市文化創意產業快速發展，取得了明顯成效。近年來，雖然杭州文化創意產業發展整體保持了較好態勢，但也暴露了一些問題與不足，主要表現在產業發展不夠協調、企業競爭能力不強、創意人才緊缺和融資難等問題，其中融資問題已成為制約杭州發展文化創意產業的一大瓶頸，盡管杭州市先后出臺多項破解措施，但融資難問題仍然突出。因此，在當前形勢下研究杭州文化創意產業融資問題對于加快杭州文化創意產業的發展具有重要意義。

一、文化創意產業的內涵

在我國發展文化創意產業的實踐中，“創意產業”、“文化產業”和“文化創意產業”三個概念往往被混為一談，各省市的發展規劃中也存在這三種稱謂，概念的混淆導致產業規劃和發展的混亂，這制約了我國文化創意產業的發展。

“創意產業”、“文化產業”和“文化創意產業”三個概念有相互重合的地方，但也有明顯區別。按照世界通行的劃分，創意產業可分為科技類創意產業（如建筑設計、工業設計、軟件開發、咨詢策劃等）和文化類創意產業（如新聞出版、廣播電視、文藝表演、音樂、電影等）；而文化產業也可分為兩部分，一是傳統文化產業（如傳統戲曲表演、傳統手工藝等），二是創意文化產業，即把人的創意融入到文化當中，涉及新聞出版、廣播電視、文藝表演、音樂、電影等行業。可見，科技類創意產業以科技屬性占主導地位，不能歸口為文化產業；傳統類文化產業由于其創意性不強，不能歸口為創意產業；文化類創意產業涉及的行業范圍基本等同于創意文化產業，這是創意產業與文化產業的重合部分。而“文化創意產業”應該理解為由“文化”和“創意”共同作為并列的定語修飾“產業”比較合理，即“文化創意產業”是“文化產業”和“創意產業”的總和，是傳統文化和現代文化的融合，也是文化和科技的融合。

根據杭州市發展文化創意產業的實際，杭州重點發展的八大行業包括信息服務業、動漫游戲業、設計服務業、現代傳媒業、藝術品業、教育培訓業、文化休閑旅游業和文化會展業，這樣理解的“文化創意產業”能涵蓋更為廣闊的文化經濟活動，也符合上文所提的文化創意產業的內涵。

二、杭州市文化創意產業融資現狀分析

文化創意產業融資主要涉及政府、金融業和文化創意企業三方面，他們雖然各自都有不同的立場、目的、職責，但是他們之間又緊密聯系，本文將從這三個方面分析杭州文化創意產業融資現狀及存在問題。

（一）杭州市文化創意產業融資現狀

1.政府政策引導

文化與資本的結合，是做大做強文化創意產業的關鍵。自2008年以來，杭州市先后創新出臺多項舉措，搭建了多個工作平臺，引導帶動金融資本及民間資本融資支持文化創意產業。

首先，為了降低金融服務機構的風險，杭州市陸續出臺了《關于鼓勵為文化創意企業提供融資服務的若干意見（試行）》、《關于鼓勵為文化創意企業提供融資擔保的實施辦法（試行）》和《關于加快推進杭州市文創產業創業板上市工作的實施意見》等三個政策文件。這些政策的出臺意在支持和鼓勵在杭金融機構、創業投資機構多為杭州市文創企業提供融資服務，同時鼓勵和培育文創企業上市融資。其次，為了充分發揮政府對市場的引導作用，為社會資本投資文化創意產業創造良好的市場環境，杭州市先后下發了《關于統籌財稅政策扶持文化創意產業發展的意見》、《杭州市非公有資本投資文化創意產業指導目錄》等政策文件，成立文化創意產業發展專項資金，扶持文化創意產業發展。據悉，從2011年起，杭州已從該市文化創意產業發展專項資金中連續５年每年安排不少于1000萬元，專門投入文化創意產業投融資體系建設。再次，為解決杭州市文化創意產業資金供需雙方的信息不對稱問題，杭州市相關部門通過搭建文化創意企業與金融機構對接平臺，對外集中發布有關文化創意企業的融資需求信息，鼓勵雙方通過開展“銀企洽談會”、“融資洽談會”等活動，降低金融機構融資門檻。政策體系的逐漸完善為杭州文化創意產業的發展提供了有力保障。

2.金融創新舉措不斷

目前杭州市文創辦已經與杭州銀行等9家金融機構簽訂了融資戰略合作協議，從2009年至2011年，簽約合作金融機構共為杭州文創企業提供了總數超過120億元的貸款。合作期間，各大金融機構針對文創企業融資需求的特點，在創新融資擔保方式、融資貸款產品上下足了功夫，為他們量身打造融資產品，如中國銀行浙江省分行的“影視通寶”，北京銀行杭州分行的“創意貸”、“智權貸”，杭州銀行科技支行的“知識產權質押貸款”、“期權貸款”，浙江中新力合擔保有限公司、中投信托公司和杭州銀行聯合推出文創產業集合信貸產品“寶石流霞”，國家開發銀行浙江省分行等金融服務機構牽頭發起的集合信貸產品“滿隴桂雨”，浙商銀行西湖支行將融資性保函運用于文創領域等，這些金融創新舉措切實解決了部分文創企業的融資難題，助其走出經營困境。

3.文化創意企業融資選擇多樣化

在杭州，文化創意企業可以根據公司自身不同的發展階段和資金需求，進行多種融資選擇：（1）如果是有高增長潛力的重點文創企業或有重點文創項目的，可以選擇尋求杭州文投創業投資有限公司投資。杭州文投創業投資有限公司是由杭州市文創辦、文廣集團和杭報集團三方共同出資組建，按市場化方式運作，是以杭州市文創產業為固定投資方向的國有投資公司。（2）如果是想尋求社會資本參與的文化創意企業，則可以考慮杭州市文創產業投資基金。這個基金通過引導民營資本進入文創領域，以股權投資形式促進文創企業做大做強，基金總規模將達5億元，首期到位資金1億元。（3）如果想尋求銀行貸款的，則有杭州市文創產業無形資產擔保貸款風險補償基金，該基金是用于部分與杭州市文創辦建立戰略合作關系的金融機構對杭州文創企業提供無形資產擔保貸款實施風險代償的專項基金。另外，杭州新近還組建了杭州市文化產權交易所，著力培育該市文化產權市場“信息、金融、交易”三大中心，成為杭州又一個重要的文化產權綜合性交易融資平臺。

（二）杭州市文化創意產業融資存在的問題

1.政府角色不明確

杭州文化創意產業發展存在政企不分的體制性問題。雖然文化創意產業的發展需要政府的重視和扶持，然而，過于依賴政府是有問題的，會導致文創企業不可能成為真正獨立的市場主體，這也是當前文化創意產業發展的體制性障礙。

2.金融業與文創企業之間的“不對接”

一是銀行與文創企業之間信息不對稱。在我國間接融資為主的融資模式下，貸款是文創企業，特別是中小型文創企業十分依賴的外源融資方式。從銀行角度來說，信息不對稱的情況嚴重存在于企業與銀行之間，銀行想要獲取企業信息的成本很高，而若采取高利率篩選不合意貸款企業的形式很可能引發逆向選擇，所以銀行對企業的“信貸約束”動機是十分明顯的。杭州立元文化創意有限公司成立于2011年，屬于年輕的中型文化創意企業。由于銀行與企業之間的信息不對稱問題，公司很難從銀行申請到貸款，最終還是因杭州市政府的融資政策，才解決了部分融資需求。二是風險資本的支持力度不夠。從具有創新型特點的風投以及文化創意產業的特點來看，文化創意產業和風投是可以形成相互依賴和制約的產融模式的，這種模式無疑可以促進文化創意產業的發展。然而，在實踐中，杭州市風險投資的預期效果并沒達到。風險資本的支持力度不夠與風險投資人才匱乏、中介服務配套不完善和缺少有效的退出渠道等因素有關。

3.文化創意企業財務管理體系不完善

財務管理體系不完善也是制約文創企業融資的重要原因，這主要體現在三個方面：首先是誠信問題，因一些中小文創企業誠信缺失問題比較嚴重，造成中小文創企業信譽受到損害。其次是觀念問題，文創企業有重業務輕管理的傾向。杭州不乏文化創意人才，但是缺少財務管理人才。再次是投資決策缺乏科學性，在利益驅動下，許多中小型文創企業僅憑主觀意識和直覺判斷，盲目投資，一旦投資失敗，企業就會面臨流動資金緊張、甚至因資金鏈斷裂而倒閉的風險。

4.文化創意產業自身特點決定的融資問題

文化創意企業無形資產難以評估是一大問題。文創企業的核心生產要素和市場價值是著作權、商標、核心技術等無形資產，價值不穩定、流動性大、侵權成本低是無形資產的特點，其主要表現是其價值會隨時間的變化而波動，而這種波動在文創企業財務報表上難以顯著體現；況且我國目前還沒有建立一個科學完善的評價機制，沒有辦法對文創企業或項目進行客觀公正的評估，這使得企業無法滿足資金供給方有關債權充分保障的要求。創意項目周期長、風險大是造成企業融資困難的另一重要原因。

三、杭州市文化創意產業融資問題解決的途徑

針對上述杭州文化創意產業融資過程中存在的問題，提出以下融資建議：

（一）進一步拓寬融資渠道

杭州市政府已經出臺的融資政策和措施盡管看起來不錯，然而獲取資金門檻還是較高，為此，杭州文化創意產業的發展還需要拓寬和創新多種融資渠道，可以考慮從以下幾方面著手：（1）民間借貸融資。有關調查表明，民間借貸長期以來是我國大多數中小企業重要的融資方式。民間借貸融資的優點在于利率的自主性強以及供求的自發性高，這對于解決文創企業、尤其是以私營性質為主的中小文創企業的融資困難是有幫助的，但民間借貸是把雙刃劍，只有在加強立法監督、規范民間金融市場前提下才能使其發揮應有的作用。（2）資產典當融資。資產典當融資的優點在于限制條件較少，典當手續簡便快捷，當期、當費、當物靈活等。其缺點在于文創企業如果規模小，而且輕資產，就不易獲得資金，所以對于大中型的文創企業，選擇將一部分財產進行典押，從而獲取所需發展資金亦不失為一種選擇。（3）發行彩票。英國就有專門的文化創意產業彩票的發行，以此來為文化創意產業發展融資，杭州可以借鑒英國的做法。但發行彩票的缺點在于，一方面國家的法律法規有所限制，另一方面還存在很多實際操作上的問題。

（二）健全文化創意企業財務管理體系

首先要提高企業的信譽。誠信的缺失，是因為中小型文創企業只顧眼前利益，致力于一時得利，容易導致金融機構對其失去信任，有害企業長遠發展。其次，樹立正確的財務管理理念，優化企業組織結構，加強文創企業財會人員隊伍的建設。再次，科學投資決策，優化資金結構。科學有效的投資決策，能使企業又好又快地發展。

（三）金融體制的完善與創新

一是搭建信息服務平臺。信息不對稱是阻礙杭州市文化創意產業融資的一個重要問題，要解決信息不對稱，只有致力于搭建第三方信息服務平臺。杭州市政府可以考慮牽頭做，有意識地培養起一些專門的信息服務機構，使得銀行與文化創意產業之間有很好的信息共享。工商、稅務、銀行、統計等部門可以聯合建立中小文化創意企業負責人信息庫，對企業信用情況實時更新，各部門資源共享，建立中小文化創意企業的信用記錄和信用評級制度。

二是引導增強風險資本支持力度。針對人才匱乏的問題，可以利用杭州得天獨厚的教育資源優勢，從高校相關專業中挑選和培養人才，這種人才的培養，不僅要有管理風險投資的專業素質，而且學習適應能力要強，能對文化創意產業有一定的把握；再者，就是從外地引進人才，以帶動本地的發展。針對中介服務的配套不完善問題，需要杭州市政府牽頭設立一些關于文化創意產業風險資本運作的第三方評估機構。

（四）明確政府的引導作用

政府在鼓勵和支持文化創意產業發展過程中必須明確自己的角色，那就是引導，而不是過度干預。首先杭州市政府應當進一步推進文化創意產業投資基金項目，基金可以由政府控股，與大型國有企業共同發起，鼓勵和吸引社會資本、民營資本積極參與募集文化創意產業基金，并在合適的時候適當引入國外資本。其次是構建專業的評價機構以及公正合理的評價機制。為了增強文化創意評價機制的持久性與公信力，對于文化創意產業項目中的具體知識產權，在公正評價同時，要建立配套的保有機制。文化創意企業的知識產權經過評估后，應當將其項目的核心技術和密碼等交由評價機構保存。通過保有服務，保證了無形資產所有方、使用方和銀行機構三方利益，同時也達到了完善文化創意產業體系的目的。再次，杭州市政府應當針對現階段文創企業的特點和需求，建立起包括投融資促進、登記托管、信息披露、資金結算在內的投融資服務工作機制，這樣可以使包括文化創意企業、各類投資機構和相關中介服務機構在內的多方資源有效地聚攏起來。

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