新形勢下的國有資產(chǎn)管理體制改革問題分析

摘要：國有資產(chǎn)的改革可以使我國的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是我國正處在國有資產(chǎn)改革的關(guān)鍵時期，存在一些問題亟待解決。針對這種情況，本文首先概述了國有資產(chǎn)的含義，提出了國有資產(chǎn)管理體制改革存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠?qū)Ω母飮匈Y產(chǎn)管理體制起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 改革

引言

國有資產(chǎn)對國家的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的影響。自從改革開放以后，國有資產(chǎn)的管理體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)的過程。國資體制改革是成功的，它在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。但在轉(zhuǎn)型過程中也產(chǎn)生一系列問題，需要相關(guān)部門重視并解決這些問題。

一、國有資產(chǎn)定義

國有資產(chǎn)歸國家所有，同時能夠為國家產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)效益，它是各種資源的總和。廣義的國有資產(chǎn)主要指的是國家的各種物資、債權(quán)、財產(chǎn)以及其他方面的權(quán)益，包括以下幾個部分。一是國家通過各種方式進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn)，二是依照法律所得的本應(yīng)該歸國家所有的財產(chǎn)，三是接受的各種饋贈形成的財產(chǎn)，四是國家通過行使行政權(quán)力獲得的財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)主要是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，它的含義是國家以出資者的身份在企業(yè)中占有的權(quán)益和資本，它包括以下幾個部分，企業(yè)國有資產(chǎn)、用于生產(chǎn)經(jīng)營的國有資源的一部分、為了獲取一定利益轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革存在的問題

（一）激勵機(jī)制并不完善

1998年國資改革始到現(xiàn)在已有11年時間，很多國有企業(yè)缺少完善的激勵機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對激勵機(jī)制的重視程度不夠，很多國有企業(yè)都存在著這樣的問題。由于在以前的計劃經(jīng)濟(jì)時期，很多企業(yè)形成的“吃大鍋飯”的傳統(tǒng)思維沒有得到的轉(zhuǎn)變。

2.對于投資人的激勵機(jī)制也并不完善，激勵機(jī)制的缺點有隨意性、片面性、短暫性和主觀性，因而并未把收益分配和貢獻(xiàn)大小很好地聯(lián)系起來。

3.對于員工的績效管理沒有很好地落實下去，用工、人事以及分配制度很難適應(yīng)市場化的要求。國企的覆蓋面很窄，沒有很大的權(quán)威性，薪酬分配等沒有明顯的差異，很多員工的努力工作并未得到很好的回報。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，產(chǎn)權(quán)制度改革落后

我國目前的國有資產(chǎn)管理體制并不完善，它使得其產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。很難確定所有者和負(fù)責(zé)者，各個部門沒有風(fēng)險和責(zé)任，只具有權(quán)利，導(dǎo)致了管人、管事和管資產(chǎn)脫節(jié)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，產(chǎn)權(quán)制度改革落后。

（三）存在政企不分的現(xiàn)象

國有企業(yè)缺少所有者的主體，政府身兼多職，不但進(jìn)行著社會公共管理，而且還具有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)職能，用社會和政治目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來進(jìn)行企業(yè)管理。國有企業(yè)承擔(dān)了過多政府職能，要想讓國有資產(chǎn)的體制改革順利進(jìn)行，就要改變這種政企不分的現(xiàn)象。

（四）忽視價值管理

一直以來，國有資產(chǎn)的管理形式采取的都是實物形態(tài)的管理，在乎的只是資產(chǎn)的總量、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)的空間分布，對于資產(chǎn)在投資運營的過程中是否可以達(dá)到增值、質(zhì)量能否得到提高并不重視。所以把資本化管理的概念引入到其中，能夠轉(zhuǎn)變原來靜態(tài)的和注重物質(zhì)的理念，提高資產(chǎn)的增值能力以及質(zhì)量。

三、促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）完善激勵機(jī)制

促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑就是建立健全公平公正的績效考核體系，讓每個員工都會得到公平的對待，業(yè)績要與回報成正比。同時把獎懲制度以及業(yè)績考核制度相聯(lián)系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

（二）建立完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

全國人大擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，它能夠代表全國人民群眾占有國有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)可以實行立法權(quán)和最終決策權(quán)。為了保持國有資產(chǎn)的正常運營，人大可以經(jīng)由政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會行使管理職能，人大還能通過各方監(jiān)督和審計來有效的控制國資委。審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)要具有一定的權(quán)威，由審計師、資產(chǎn)評估師、會計師以及國有資產(chǎn)管理方面的專家來組成。這些審計人員要保證審計結(jié)果的公平、公開和公正，及時把國資委中存在的問題反饋給人大。

（三）明確政府職責(zé)

資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源，它能夠為所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益，具有經(jīng)濟(jì)性的特征。經(jīng)濟(jì)性是資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，但是并不能為了經(jīng)濟(jì)利益而拋棄國家和社會利益。在對資產(chǎn)的管理過程中，要以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為基礎(chǔ)，同時注重實現(xiàn)政治和社會目標(biāo)。政府盡量減少對行政的干預(yù)，明確身份，要以出資人的身份來管理，真正的管理決策還要有企業(yè)決定。

（四）資本化管理

在國有資產(chǎn)管理的過程中引進(jìn)資本化管理的理念，有助于提高資產(chǎn)的運營效率。在這個過程中會出現(xiàn)國企“退出”的問題，因此要吸取當(dāng)年俄羅斯企業(yè)改革失敗的教訓(xùn)。清楚地認(rèn)識到國有企業(yè)退出不代表完全的私有化，對于和我國國計民生有密切關(guān)聯(lián)的資源不可以私有化。要讓國有資產(chǎn)可以流動起來，同時建立完整的法律制度來約束某些人的不法行為，防止國有資產(chǎn)的流失。

綜上，我國的國有資產(chǎn)的管理體制的改革逐漸深化，應(yīng)該盡力探索改革的有效辦法，指引改革的方向，完善其改革內(nèi)容，使我國的國有資產(chǎn)管理改革能夠順利完成并取得很好的效果。

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