縣市級黨校教師專業發展的現狀與對策研究

摘要：對嘉興地區五個縣市級黨校進行了實證研究，分析了縣市級黨校教師專業發展的現狀及主要問題，認為其根本原因是黨校的體制問題，提出縣市級黨校教師專業發展要從理順體制、建立機制、搭建發展平臺和營造黨校文化等方面入手。

關鍵詞：縣市級黨校；教師專業發展；管理體制

為了能夠客觀、全面地了解縣市級黨校教師專業發展狀況，探索適合縣市級黨校教師專業發展的有效途徑，以提高基層黨員干部的培訓質量，增強基層黨員干部的執政能力，本研究以嘉興地區五個縣市級黨校所有的專職教師作為調查對象，主要采用問卷調查的方式進行了實證調研。

一、縣市級黨校教師專業發展的現狀

（一）教師對專業發展的認識不足

從調查結果來看，很多教師對教師專業發展的認識較缺乏。問及“是否知道教師專業發展內涵”時，僅有45%的教師明確表示知道，47.5%的教師表示對教師專業發展只是一般了解，不是很清楚，還有7.5%的教師則表示不知道什么是“教師專業發展”。從數據上看，大多數縣市級黨校教師對教師專業發展內涵的認知還處于“懵懂”階段，這也就使得教師的專業發展不知從何入手。

（二）教師自我發展的意識薄弱

教師是教師專業發展的主體，因此，也是影響專業發展最直接、最主要、也是最根本的因素。但當問及“影響自己專業發展的主要因素有哪些”時，67.5%的縣市級黨校教師認為影響自己專業發展的主要因素是考核、評價和激勵機制，認為是自我發展的意識與需要的占55%，排在第二位，之后分別為進修和培訓機會占50%，福利待遇占45%，自身發展能力占41.75%……可見，教師在影響自身專業發展的主要因素這個問題上，過多地強調外部因素，自主性略顯缺乏。

（三）教師對專業發展的規劃缺乏

教師的專業發展規劃是教師對個人專業發展的各個方面和各個階段進行的設想和規劃?！胺彩骂A則立，不預則廢。”發展總是意味著一定的方向和目標，規劃就是一種激勵人為此奮斗和努力的愿景。沒有明確的愿景和目標，發展大多是緩慢的、無效的、被動的。當問及“是否思考過自己作為教師的專業發展”時，情況很是不理想，如圖1.2所示。只有12.5%的教師表示會經常思考這個問題，并有自己的發展規劃，而62.5%的教師表示雖然考慮過，但不知怎樣著手，另外有20%的教師則表示只是聽從管理部門的安排，還有5%的人則表示從來就沒有思考過。

（四）教師的工作滿意度偏低

教師的工作滿意度作為一個心理學概念，是教師對所從事的職業以及工作條件與狀況的一種總體的、帶有情緒色彩的感受與看法。它對提高教師的工作熱情、忠誠度以及工作效率有積極的作用，決定教師專業發展能否繼續。調查發現，對從事黨校教師這一職業感到“非常滿意”的只有7.5%，基本滿意的占55%，不太滿意的占27.5%，很不滿意的占10%。從這個情況看，縣市級黨校教師的工作滿意度偏低。

二、縣市級黨校教師專業發展方面存在問題的原因分析

（一）黨校教師的身份定位不清，導致教師專業發展的意識模糊

黨校既是學校又是黨委工作部門的兩重性決定了黨校教師身份的雙重性，黨校教師既是一名教書育人、傳道授業的人民教師，又是一名國家機關工作人員，是黨的理論干部。這樣的身份定位使得黨校教師在日常工作中時常分不清自己的身份究竟是“教師”還是“公務員”?？h市級黨校的教師不像地市級、省級、中央黨校教師那樣，只要專注于教學科研工作?？h市級黨校的教師雖是教師身份，但同時還要承擔大量的行政事務性工作，如黨建研究會的事務性工作、辦公室的行政工作、計算機日常管理與維護、工會工作等等。教師身份模糊，專業發展意識也就模糊，對教師專業發展的認識不足也就不足為奇了。

（二）黨校傳統的管理體制難以激起教師專業發展的動力

1.縣市級黨校的領導管理體制。黨校是同級黨委的一個工作部門，歸口同級組織部門管理，黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任，主持日常工作的副校長由同級黨委選派。上下級黨校只有業務指導關系，而沒有從屬關系。這樣的領導體制就出現了下面的局面：（1）黨校辦學缺乏主導權。黨校辦學如何辦，主導權應在黨校，但受訓干部資源在相關部門不在黨校的事實又使得黨校無法主導授課內容和管理，講什么，怎么講，多由主辦單位說了算，這從根本上弱化了師資隊伍和學科建設。教師無心鉆研業務，也無意探索教改。（2）黨校從上至下沒有統一管理機構來爭取、研究解決教師的權益問題。黨校教師說是教師，沒享受教師的相關待遇；說是公務員，又難以享受到公務員的權益；即使落實相關待遇也只是打打“擦邊球”而已，讓教師無法安心工作，更無法專注于教師專業發展。而且，上級黨校對縣市級黨校業務指導的缺乏，也使得縣市級黨校教師的專業發展缺乏引領和指導。

2.縣市級黨校的內部管理體制?？h市級黨校的內部管理體制即“一校兩制”：黨校的部分內設機構及其工作人員參照公務員法管理，實行公務員管理制度；另一部分內設機構及專業技術人員按事業性質管理，實行事業單位管理制度。這種“雙軌制”，是我黨長期以來不斷加強黨校教師隊伍建設的實踐產物，其核心是遵循黨校教育規律，促進黨校教師的專業化發展。然而，在過去實踐“雙軌制”的過程中，黨政與事業兩類體系一直互為參照、同步聯動，未能真正體現“雙軌制”的優勢和作用。而隨著地方政府“規范公務員津補貼”，利好公務員的制度“單兵獨進”，更是有違“雙軌制”促進教師專業化發展的初衷。退休保障制度分類改革的可能性，又進一步加重了教師群體的擔憂，甚至對中央高度重視黨校教師隊伍建設的一貫政策和黨校教師專業化發展的價值產生了懷疑。

（三）黨?，F有的管理缺乏對教師專業發展的外在支持

從縣市級黨?，F有的情況來看，教師專業發展缺乏足夠的機會或條件。在調查中，教師認為專業發展面臨的主要問題依次為，缺少進修和培訓機會占75%，自身教學科研能力不足占60%，教學科研保障不足占40%。在問及“您最希望學校為您的專業發展提供哪些機會或條件”時，教師的選擇更說明了這個問題。選擇教學機會的占75%，培訓機會占70%，經費保障占57.5%，學科建設平臺占45%，這充分說明了教師的專業發展缺乏足夠的條件或機會。

除了上述這些條件或機會以外，其他的一些外在因素，比如黨校對教師專業發展的評價、考核和激勵機制，黨校的組織文化建設等，也不利于教師的專業發展。

比如，當問教師“您覺得影響教師專業發展的主要因素是什么”時，有67.5%的人選擇的第一個因素就是考核、評價和激勵機制。而調查顯示，只有30%的教師對學校的激勵機制滿意，近一半的教師覺得學校的評價機制對專業發展毫無促進作用。也正因此，導致了縣市級黨校教師的工作滿意度偏低，而且，有80%的教師是因為黨校教師的地位得不到肯定，47.5%的人對教師待遇不滿意，45%的人是因為看不到發展前景，這就使得縣市級黨校教師較難去考慮和制定個人的專業發展規劃，也影響到教師的職業再選擇。另外，只有30%的教師認為學校現有的組織文化對教師專業發展是有促進作用的，這說明了當前縣市級黨校給教師專業發展提供的外部條件或環境不足以支撐教師的專業發展，從而限制了教師專業發展。

三、縣市級黨校教師專業發展的對策建議

（一）切實理順黨校管理體制，突出教師的主體地位

首先，地方黨委應該給縣市級黨校以切實的辦學主導權。由黨校來主導授課內容和管理，從而客觀上給黨校教師提供教學的機會和可能。當然，同時黨校也要不斷提升教學質量。

其次，建議縣市級黨校實行校黨委書記、常務副校長分任制。常委書記由地方黨委選派，而常務副校長由懂教育的領導來擔任，可由地方黨委選派，也可由校內產生，這樣既可保證黨校姓“黨”，又可“立”校，從主觀上確保對黨校教師專業發展的重視，從而多創造有利于教師專業發展的條件和環境。

第三，宏觀上黨校系統要縱向聯動，中央黨校要成為管理全國黨校的“龍頭”和“主管部門”，給下級黨校提供穩定的政策制度保證，讓黨校教師安心于教學科研工作，并且，上級黨校應有計劃地對下級黨校教師進行必要的業務培訓，引領和指導教師的專業發展。

第四，“一校兩制”改革。多年的實踐證明，傳統“一校兩制”的推行無法有效地體現教師的主體地位，促進教師的專業發展，那就應當加以改革。不管是采用何種體制，是等同于普通學校的管理體制，抑或是參照公務員的管理體制，又或者是“一校兩制”基礎上的改進，其核心都應該是突出教師的主體地位，促進教師專業發展。

（二）積極建立各項機制，推動和激勵教師專業發展

1.長效的學習保障機制。針對縣市級黨校教師專業發展的實際情況，黨?？山⑾鄳膶W習保障機制來提高教師的學習興趣和效率。一是運用經濟手段，鼓勵教師主動學習。如鼓勵教師參加學歷教育，對拿到畢業證的，在給予核定費用報銷的同時進行一定的獎勵；每年定額地給予報刊雜志訂閱費等等。二是運用行政手段，引導教師主動學習。在教師考核評價機制中，將教師學習納入考核評價體系，劃分規定學習內容和自主學習內容。三是建立讀書交流制度。組織教師定期交流讀書學習體會，互相鼓勵，在全校上下建立起良好的學習氛圍。

2.科學的發展性考評機制。較為科學有效的考評體系設計應該是把對教師的評價與教師的專業發展視為不可分割的統一體，將教師的專業發展納入考核體系，通過考評體系引導教師向專業發展。具體可以從教師的專業態度、專業意識、專業知識和專業能力四大方面所含要素，逐層分解，構建發展性教師評價指標體系，并且根據教師專業發展的不同層次，注重個性差異，實行教師分類型管理，分層次評價。

3.有效的激勵機制。要建立行之有效的激勵機制，就必須研究教師的“需要”，以采取必要的激勵措施。根據調查，縣市級黨校教師現在最渴望得到的激勵即需求分別是物質需求、情感需求和自我實現的需求。有效的激勵機制也應當從這幾方面入手，要確保物質激勵的公平性、公正性；要盡可能地從學習上、生活上、工作上多關心、尊重、理解教師，讓教師感覺到受人關注和重視的溫暖；要每年留出一定的教師進修培訓經費，形成制度，根據教師的發展情況，分期分批地讓教師出去進行脫產培訓，給其提供進一步發展的機會。

（三）積極搭建教師專業發展的平臺，營造支持性的工作環境

1.搭建教育培訓平臺?？h市級黨校教師專業發展面臨的主要問題，凸現了搭建教育培訓平臺的重要性和緊迫性。黨校應該根據教師的特點，以“面向全體，突出骨干，關注青年教師”為原則，以切實提高教師的學科專業知識和科研能力為目的，有計劃、分批次地安排教師外出脫產進修和培訓。

2.搭建合作交流平臺。這個合作交流平臺主要指的是學科建設平臺。學科是教學和科學研究的共同載體，通過加強學科建設，為教師搭建經?；ネㄐ畔?、交流體會、相互切磋、分享經驗的平臺，使教師個性特長與教師群體優勢得到良好配合與發揮，這是教師團結互助，群體共同提高的重要途徑。黨校教師的專業發展應當有學科建設平臺來支撐。然而，目前基本上所有的縣市級黨校都沒有學科建設，嘉興地區五個縣市級黨校也不例外。

根據現實情況，縣市級黨校的學科建設可以以上級黨校對下級黨校負有業務指導的責任為依據，由地市級黨校來帶領。這種做法嘉興市委黨校曾經做過一次，但只流于形式，把各個縣市級黨校的教師根據所學專業歸類到嘉興市委黨校不同的教研室，接下去就沒有任何實質性的活動和內容了。建議上級黨校必須切實負起業務指導的責任。比如，結合形勢的變化和社會熱點、難點問題，該開設哪些講課專題或課題，召集教研組所有的教師一起來探討；具體地針對某個主題集體備課；召集教師集體學習本學科最新的前沿知識，等等。通過這一系列的實際活動，能夠切實地讓縣市級黨校教師從中學到專業的知識、教學的技能和科研的方法，從而提高教師專業發展水平。

3.搭建社會工作平臺。黨校教師的授課內容及研究課題又多為社會熱點、理論前沿，具有很強的實踐性。因此，黨校可通過擁有的學員資源優勢為教師搭建社會工作平臺，彌補其“缺乏實踐”的不足。黨校教師可以到市政府、企事業單位、鎮（街道）、農村（社區）等兼職或掛職，這不僅能為教師增加實踐經驗、更好地服務于教學，又能加深黨校同地方的相互了解，最終實現“雙贏”。

（四）精心培育縣市級黨校文化，構建教師專業發展的長效機制

黨校文化是黨校在黨員干部教育培訓和科研實踐活動中形成并確立的思想成果及精神力量，包括黨校全體成員所共同擁有的思想觀念、價值準則、教研體系、規章制度和形象標識，是黨校精神的集中體現，表現黨校的整體形象和特色。文化在一個組織中起的作用是潛移默化的，看不到，但其作用是非常大的。但不同的文化建設，其作用導向也是完全不同的。作為縣市級黨校來說，是把黨校看做一個黨委部門，建設機關文化，還是把黨?？闯墒且凰鶎W校，建設學校文化，這對于黨校教師專業發展的影響是截然不同的。

應當說，教師發展是學校發展的核心和關鍵。因此，營造一種有利于黨校教師專業發展的文化氛圍是黨校文化建設的重點。在調查中，有70%的教師也認為現有的黨校文化對教師專業發展的促進作用沒有或很小。所以，縣市級黨校要推進教師專業發展，就必須重塑黨校文化，從硬件包括建筑標識、辦公設備、圖書設施等，到軟件包括制度建設、領導意識等，精心培育一個有利于教師專業發展的黨校文化，給教師專業發展創造一個寬松、積極向上的良好環境，引領和支持教師專業發展。

參考文獻：

［1］ 安懷書，張凌.對提高縣級黨校教師理論水平的幾點思

考［J］.中共石家莊市委黨校學報，2000，（12）：31.

［2］ 馮杰.關于高校“十五”規劃的兩條主線［J］.寧波大學

學報，2001，（4）：61-64.

［3］ 萬新軍，李明玲，李宏林，高曉寶，王小東.學科建設與

專業建設的交集關系［J］.巢湖學院學報，2011，13（3）：

113.

［4］ 康愛歧.關于黨校組織文化建設問題的思考［EB/OL］.

http：//www.zgg.org.cn/pub/zgg/gbjy/gztx/201003/

t20100319_7750.html/2011-9-21.