教師流動(dòng)管理宜參照市場(chǎng)原則

教師工作與一般的行政、經(jīng)濟(jì)等工作相比，具有較高的創(chuàng)造性、嚴(yán)格的示范性、獨(dú)特的個(gè)體性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了教師流動(dòng)管理不宜采用簡(jiǎn)單的行政命令，必須遵循公平、自愿、激勵(lì)等市場(chǎng)原則。自實(shí)行教師流動(dòng)以來(lái)，我國(guó)有些教育主管部門對(duì)此項(xiàng)工作的管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)周密的制度安排，在操作教師流動(dòng)工作時(shí)僅出臺(tái)個(gè)別臨時(shí)性措施，把決定權(quán)交給流出學(xué)校與流入學(xué)校，教育主管部門只起一個(gè)“中介”作用。這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛論證的臨時(shí)性措施，且隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更而常常改變，往往產(chǎn)生弊端。它一方面造成了教育資源配套的嚴(yán)重不均衡，另一方面也為少數(shù)官員及教育管理者提供了腐敗的溫床，進(jìn)一步加劇了教師流動(dòng)的無(wú)序。懂得經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的人可能都知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的發(fā)展、工人的流動(dòng)必須依靠健全的法律法規(guī)作保障，依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)為后盾。與此同理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的教師要實(shí)現(xiàn)合理有序的流動(dòng)，也必須有硬性的規(guī)章制度作保證。中央及省級(jí)政府、人大等部門應(yīng)開(kāi)門立法，廣納眾議，出臺(tái)有關(guān)教師流動(dòng)的專門法律法規(guī)。在不具備立法條件時(shí)，也應(yīng)由省級(jí)政府或省級(jí)教育主管部門制定經(jīng)過(guò)廣泛討論的專門規(guī)定，對(duì)教師流動(dòng)工作加以規(guī)范，并成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)市縣以下的教師流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)控。這樣，才能制止以借用、請(qǐng)假、進(jìn)修等名目進(jìn)行的假流動(dòng)，為教師公平、合理、有序的流動(dòng)保駕護(hù)航。

在教育行業(yè)中之所以產(chǎn)生教師流動(dòng)現(xiàn)象，是教育主管部門出于對(duì)各校間均衡配置教育資源的考慮而做出的決策。為了最大程度地尊重教師工作的特性，充分發(fā)揮教師工作的積極性，首先應(yīng)解決教師身份的歸屬問(wèn)題：即由“校屬單位人”變?yōu)椤翱h（區(qū)）屬教育人”；其次，對(duì)缺編學(xué)校的教育管理崗位必備條件、教師崗位所需要求作出明確規(guī)定；再次，按規(guī)定必須進(jìn)行流動(dòng)的教師可選擇學(xué)校崗位或教育管理崗位，學(xué)校也可根據(jù)崗位要求選擇教師，并且這種選擇務(wù)必遵循程序公開(kāi)、第三方介入并及時(shí)公布的原則。

2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家為了開(kāi)發(fā)以農(nóng)村市場(chǎng)為主的尚處于不飽和狀態(tài)的內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)購(gòu)買機(jī)動(dòng)車、家電等產(chǎn)品制定了財(cái)政補(bǔ)貼的政策，這項(xiàng)措施對(duì)提振經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。同理，國(guó)家及各級(jí)政府在教師流動(dòng)工作中，也應(yīng)向原先基礎(chǔ)較差的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校進(jìn)行“補(bǔ)貼”，如在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)上降低些要求，增加些名額；在校建經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)教師工作、生活、娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)與教學(xué)設(shè)施建設(shè)同等考慮……而對(duì)教育資源本已存在“擁堵”的名校、城市學(xué)校、中心校、重點(diǎn)校則反其道而行之。當(dāng)教育“洼地”消除之時(shí)，教師流動(dòng)及教育資源的配置才能真正實(shí)現(xiàn)均衡。

30多年改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅為“市場(chǎng)人”的合理流動(dòng)提供了良好的機(jī)制，也為個(gè)人的發(fā)展和企業(yè)的壯大注入了源源不斷的動(dòng)力。這種現(xiàn)象，對(duì)我們的教育管理特別是教師流動(dòng)管理，難道沒(méi)有參考價(jià)值嗎？（作者單位：江西省崇義縣橫水中學(xué)）