產(chǎn)學(xué)研合作:文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力

伴隨著文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全面推進(jìn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇期。如何更好地統(tǒng)籌資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。而創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，提升產(chǎn)學(xué)研合作效能將為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支持。

一、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在耦合：邏輯路徑演進(jìn)的視角

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有四層內(nèi)涵。一是文化產(chǎn)業(yè)要從原有的粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。二是從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是從傳統(tǒng)的依賴(lài)資源投入促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)向依賴(lài)智力要素實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是改革“微觀(guān)干預(yù)過(guò)多、宏觀(guān)管理多寬”的治理機(jī)制，逐步建立具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)管理模式。產(chǎn)學(xué)研合作在文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中承擔(dān)著特殊的使命，發(fā)揮著重要的作用。它打通了文化企業(yè)、高等院校、科研院所乃至政府職能部門(mén)之間的行政壁壘，建立起融合各方資源、集聚各方優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展的合作框架。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，高等院校和科研院所可以將自身創(chuàng)意思想、創(chuàng)新技術(shù)等最新研究成果運(yùn)用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，提升產(chǎn)業(yè)層次、豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)；可以將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、實(shí)施原則、結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)營(yíng)模式、盈利機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段等最新理論研究成果運(yùn)用于政府宏觀(guān)決策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其提供全方位的政策比對(duì)模型，更利于科學(xué)決策；通過(guò)強(qiáng)化校企合作，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性、針對(duì)性、應(yīng)用性，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人力資源依托；通過(guò)政企學(xué)研的緊密型合作關(guān)系的建立，更好地了解彼此訴求，探尋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政企學(xué)研內(nèi)在關(guān)系模式，最大限度地激發(fā)彼此合作的動(dòng)能，促進(jìn)正向績(jī)效的成長(zhǎng)，消減非理性干預(yù)、非合理機(jī)制等制度缺陷對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的消極影響。產(chǎn)學(xué)研合作所形成的相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)關(guān)系，將文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供相對(duì)完善的平臺(tái)和強(qiáng)有力的要素支持，乃至為超越技術(shù)層面需求，凝聚文化共識(shí)與文化自覺(jué)提供文化氛圍等文化條件。

二、當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題

產(chǎn)學(xué)研合作的層次、規(guī)模與質(zhì)量不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作仍然主要停留在為某一文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供論證與咨詢(xún)方案、高校或科研院所某一文化創(chuàng)意或科研成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化與推廣、文化企業(yè)在傳媒及藝術(shù)類(lèi)高校的定向招聘、高校或科研院所承擔(dān)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等類(lèi)型。根據(jù)筆者走訪(fǎng)及問(wèn)卷調(diào)研長(zhǎng)三角地區(qū)近四十個(gè)文化企業(yè)、相關(guān)政府職能部門(mén)、高等院校的調(diào)研結(jié)果顯示，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的主體仍然是開(kāi)展定向人才招聘活動(dòng)、參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證等形式，調(diào)查樣本中30%的地方政府在編制區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分門(mén)類(lèi)發(fā)展規(guī)劃時(shí)會(huì)邀請(qǐng)高校或科研院所參與，10%的地方政府會(huì)項(xiàng)目招標(biāo)的形式全權(quán)委托某一高校或研究院所牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作。而通過(guò)高校原始創(chuàng)意及創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化引領(lǐng)某一文化產(chǎn)業(yè)新興門(mén)類(lèi)發(fā)展或者實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效質(zhì)變的案例屈指可數(shù)。同時(shí)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作大都是以某一具體項(xiàng)目為載體，開(kāi)展短期性、目標(biāo)性服務(wù)，合作雙方對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在背景、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展走向等命題大多缺乏深層次考量及長(zhǎng)期跟蹤審視，也會(huì)影響到項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在支撐力。目前雙方合作關(guān)系的建立大都是借助偶發(fā)性的知會(huì)機(jī)遇或既有市場(chǎng)渠道開(kāi)展合作，隨機(jī)性較為明顯，產(chǎn)學(xué)研合作尚未以相對(duì)穩(wěn)定的制度化形式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策議程，進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略支撐層面加以考量。從總體上，產(chǎn)學(xué)研合作在文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中參與度亟待提升，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的牽引作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)率不足的背后是政府相關(guān)職能部門(mén)、高校和科研院所乃至企業(yè)主體對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作重要性的認(rèn)識(shí)存在不足，其主動(dòng)性有待進(jìn)一步激發(fā)。這固然有思想觀(guān)念上的問(wèn)題，但發(fā)展環(huán)境的欠佳及發(fā)展要素的缺乏是產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)乏力、效益亟待提升的內(nèi)在動(dòng)因。當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策體系亟待完善，一些制約產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展的難題亟待破解。比如，長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府、高校與企業(yè)之間條塊分割的制度藩籬沒(méi)有清除，產(chǎn)學(xué)研合作中政府、高校與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)與職能有待進(jìn)一步明確；政府對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作政策性資金投入不足，多元化的資金投入機(jī)制與分擔(dān)機(jī)制尚未形成，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作稅收、信貸等方面的支持呈現(xiàn)出“整體滯后、區(qū)域不平衡”的狀況；對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作所涉及到的人員編制、職稱(chēng)評(píng)審、項(xiàng)目認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分享等缺乏系統(tǒng)化的政策界定，企業(yè)價(jià)值觀(guān)與高校文化觀(guān)、企業(yè)利潤(rùn)績(jī)效評(píng)價(jià)與高校業(yè)績(jī)考核之間的對(duì)接與融合有待進(jìn)一步探索；產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、成果轉(zhuǎn)化及收益分配制度等有待進(jìn)一步加強(qiáng)；產(chǎn)學(xué)研合作所涉及到的信息交流與集成、技術(shù)供給與評(píng)估、法律咨詢(xún)與服務(wù)、組織協(xié)調(diào)與管理等中介平臺(tái)亟須完善等。

三、產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施路徑

一是完善文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的政策框架，建立起相對(duì)完善的制度體系。要積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)政策法規(guī)的制定，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、實(shí)施人才土地等專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠措施等，激發(fā)與保護(hù)政府、高等院校、企業(yè)主體開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，尤其要文化產(chǎn)業(yè)注重創(chuàng)意支撐、創(chuàng)新技術(shù)牽引、產(chǎn)業(yè)附加值高等的特點(diǎn)，在完善金融信貸、工商、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等普惠性?xún)?yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等介入產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目運(yùn)行，完善市場(chǎng)化、多元化的投資機(jī)制。尤其是對(duì)發(fā)展?jié)摿^好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、尚處于發(fā)展初期的項(xiàng)目類(lèi)別予以重點(diǎn)孵化與支持。政府要為產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目提供融資、法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)核算、企業(yè)管理、技術(shù)評(píng)估等中介服務(wù)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的中介機(jī)構(gòu)，制定和完善促進(jìn)要素流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等系列制度體系，降低文化企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的培育。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人力資源供給及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等支撐體系建設(shè)。人力資源的儲(chǔ)備與供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提升產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要條件之一。要充分發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)的人力資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)高校教師及其科研團(tuán)隊(duì)以多種身份參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目制等形式參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，在團(tuán)隊(duì)成員的職稱(chēng)晉升、進(jìn)修訪(fǎng)學(xué)、子女入學(xué)等方面予以?xún)A斜。建立和保障以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)要素入股的創(chuàng)新機(jī)制，完善與產(chǎn)學(xué)研合作相配套專(zhuān)門(mén)人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與考核制度，重點(diǎn)考察技術(shù)開(kāi)發(fā)與智力成果輸出量、成果轉(zhuǎn)化率及其在整體效益增值中的比重，激發(fā)專(zhuān)門(mén)人才的創(chuàng)新潛能。要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與侵權(quán)界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的構(gòu)成要件、技術(shù)指標(biāo)，明確不同層級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害的判定標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。制定具有可操作性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與法規(guī)。根據(jù)不用程度的侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，行業(yè)主管部門(mén)處以勒令整改等處罰，通報(bào)并處理直接責(zé)任人。情節(jié)嚴(yán)重可以通過(guò)司法渠道予以解決。通過(guò)行政、司法和市場(chǎng)手段的綜合作用，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營(yíng)造良好的環(huán)境。

要積極成立文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)政策指導(dǎo)性意見(jiàn)，組織各種形式的項(xiàng)目對(duì)接、成果研討、學(xué)術(shù)交流會(huì)議，匯集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等各類(lèi)信息，打破不同主體間的行業(yè)和身份壁壘，構(gòu)建高等院校、企業(yè)主體之間的項(xiàng)目對(duì)接、孵化平臺(tái)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審制度，國(guó)家和地方政府根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不同的發(fā)展層級(jí)予以不同的扶持措施。加強(qiáng)對(duì)政策性資金使用績(jī)效的監(jiān)管，通過(guò)政策性資金調(diào)劑使用杠桿效應(yīng)的激發(fā)，更好地促進(jìn)資源集聚、提升經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)與遴選文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，使產(chǎn)學(xué)研合作真正助推文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)培育中，要處理好“大”與“小”的關(guān)系。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目規(guī)模不能一味求大，一味追求項(xiàng)目數(shù)量的簡(jiǎn)單群聚，搞“拉郎配”，炒作規(guī)模體量的數(shù)字流水。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目規(guī)模“大”、“小”的依據(jù)在于該文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)本身的結(jié)構(gòu)特色、所孕育的創(chuàng)造力要素及產(chǎn)業(yè)前景。對(duì)于具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有相對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模存量大、適應(yīng)于通過(guò)規(guī)模提升帶動(dòng)效益升級(jí)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，在布局設(shè)計(jì)上可以適當(dāng)兼顧其對(duì)規(guī)模的需求。而對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差，或者主要依賴(lài)特色附加值開(kāi)發(fā)來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，不能盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，而要在做“精”上做文章。要處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系，在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目遴選中，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，盲目提出上層次、上水平，意圖通過(guò)一步到位達(dá)到某種發(fā)展水平。要建立分期、分批、分層次的發(fā)展路線(xiàn)圖，科學(xué)判斷區(qū)域內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展的整體競(jìng)合格局，尊重發(fā)展規(guī)律，合理編制文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展規(guī)劃，在預(yù)留足夠拓展空間、滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需求的情況下，做好產(chǎn)學(xué)研合作中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)特色的凝練、發(fā)展質(zhì)量的提升、競(jìng)爭(zhēng)力的夯實(shí)與發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。要處理好“新”與“舊”的關(guān)系。在確定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目特色和門(mén)類(lèi)時(shí)，不能盲目求新，追逐時(shí)尚，將視野聚焦在新興項(xiàng)目與門(mén)類(lèi)，而應(yīng)該依附于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色文化資源優(yōu)勢(shì)上。新舊門(mén)類(lèi)的取舍取決于這種合作項(xiàng)目是否具備其孵化、成長(zhǎng)的土壤，是否可以建構(gòu)具有特色性、不對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)特長(zhǎng)，是否具有可持續(xù)發(fā)展的生長(zhǎng)性等。要處理好“興”與“棄”的關(guān)系。“興”與“棄”的關(guān)系背后實(shí)質(zhì)上還包含著“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系。在新的歷史時(shí)期，必須要建立文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的整合與退出機(jī)制。對(duì)于一些定位類(lèi)同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要實(shí)行優(yōu)化整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造旗艦型、示范性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)；對(duì)于一些創(chuàng)新能力弱、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目要進(jìn)行升級(jí)改造，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)要求的予以撤銷(xiāo)；對(duì)于背離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、借產(chǎn)學(xué)研合作之名發(fā)展套取政策優(yōu)惠的項(xiàng)目，要果斷“摘牌”，厘清其項(xiàng)目性質(zhì)，不再享受產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型所享受的各項(xiàng)政策優(yōu)惠。

產(chǎn)學(xué)研合作將進(jìn)一步集聚高等院校科研資源，促進(jìn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的動(dòng)力引擎。而政策供給與治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新則煥發(fā)了產(chǎn)學(xué)研合作的組織活力，由體制創(chuàng)新引發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作質(zhì)量與層次的提升，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也將對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的整體推進(jìn)帶來(lái)重要啟示。