促進(jìn)高校管理創(chuàng)新 提高高等教育質(zhì)量

摘要：2012年高考人數(shù)銳減，又一次將高等教育質(zhì)量推到了風(fēng)口浪尖，提高高等教育質(zhì)量首要問題就是推動(dòng)高校管理創(chuàng)新，而我國高校在管理的價(jià)值取向、管理制度等方面確實(shí)存在很多問題，因此促進(jìn)高校管理創(chuàng)新刻不容緩。

關(guān)鍵詞：高校管理 創(chuàng)新

在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上，胡錦濤同志發(fā)表重要講話指出：“中國高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。”在今天這樣一個(gè)創(chuàng)新型國家體系建設(shè)的形勢下，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就是要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。而學(xué)校的人才培養(yǎng)活動(dòng)總是在管理活動(dòng)中進(jìn)行的，教育目標(biāo)的達(dá)成與否取決于管理活動(dòng)的效能。因此，從一定意義上說，教育教學(xué)的創(chuàng)新取決于管理的創(chuàng)新，只有促進(jìn)高校管理創(chuàng)新，才能推動(dòng)高等教育向縱深的方向發(fā)展。

一、目前我國高校管理面臨的突出問題

由于長期以來高校的管理思想、管理制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，面對改革、創(chuàng)新的浪潮，高校自身管理滯后的問題日趨突出，主要表現(xiàn)在：

（一）管理的價(jià)值取向存在誤區(qū)

高校的核心是教書育人，這一點(diǎn)早已深入人心，取得了廣泛的認(rèn)同。人們普遍認(rèn)識到教師隊(duì)伍的建設(shè)，教學(xué)工作的效果是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的決定因素，因此，十分注重教師的選拔、培訓(xùn)、并做了大量的工作，培養(yǎng)了一大批學(xué)科帶頭人。但對高校的管理工作、管理干部的重視不夠，忽視高校管理價(jià)值。認(rèn)為高校管理就是一些安排日常工作的事務(wù)性工作，沒有必要去投入，是可有可無的事，只要把教學(xué)質(zhì)量搞上去就行了，管理的意義不大，管理價(jià)值沒有得到應(yīng)有的重視。

（二）管理制度有待完善

當(dāng)前，建立科學(xué)有效的內(nèi)部管理機(jī)制是現(xiàn)在高等院校面臨的一個(gè)刻不容緩的任務(wù)，也是高校改革創(chuàng)新的核心內(nèi)容。高等院校管理機(jī)制主要存在以下幾方面的問題：

1.高校人力資源管理的理念相對落后。人力資源管理是高校管理的核心內(nèi)容。高等院校必須合理配置人力資源，創(chuàng)新優(yōu)化人力資源管理體制，這樣才能突出自己的辦學(xué)特色，走上可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)道路，但是我國許多高校的人事管理還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式上，很難適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的要求。一些高校還存在著封閉運(yùn)行、人事管理制度缺乏規(guī)范、人事管理被動(dòng)、缺乏有力的人事競爭機(jī)制、人事管理與市場相脫節(jié)等等問題。

2.沒有建立完善的激勵(lì)機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制層面，很多高校都存在激勵(lì)層次不夠清晰、激勵(lì)方式相對單一，缺乏力度和吸引力的問題。例如，很多高校對教師的激勵(lì)方式大多都采用增加報(bào)酬的方式，缺乏職務(wù)調(diào)整、職稱晉升等各種激勵(lì)手段的綜合運(yùn)用。另外，激勵(lì)機(jī)制缺乏制度保障，缺乏連續(xù)性，激勵(lì)措施一般只是針對某一階段或特定事件，沒有制度進(jìn)行規(guī)范，因此影響了激勵(lì)的效果。由于沒有健全、完善的激勵(lì)機(jī)制，直接造成了低層次人才不愿走、高層次人才進(jìn)不來的后果，同時(shí)也導(dǎo)致了高校人員臃腫、效率低下的問題。

3.高校管理缺乏可行的戰(zhàn)略性計(jì)劃。現(xiàn)在，不少高校都沒有制定長遠(yuǎn)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，在人力資源的組織管理上缺乏科學(xué)、合理、有效、可持續(xù)的指導(dǎo)方針。比如，學(xué)校為了提高自己的聲望，便置學(xué)校的現(xiàn)實(shí)于不顧，以高薪盲目引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷的“雙高”人才，但是卻沒有營造出一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍，也未建立起培養(yǎng)科研人才的機(jī)制，這就使得“雙高”人才不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。隨之而來的結(jié)果是，不合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、績效評價(jià)體制使“雙高”人才失去了人力資本升值的機(jī)會，同時(shí)還可能會影響其他教師的工作積極性，抑制其他教師主動(dòng)提升自身素質(zhì)的激情。

4.在高校內(nèi)部，平均主義式的分配制度依然存在。現(xiàn)在，很多高校都采用工資等級外加課時(shí)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼的分配形式。從理論上講，這套報(bào)酬分配體系是比較合理的，將影響教師報(bào)酬的關(guān)鍵性因素都考慮了進(jìn)來，比如，教師的工齡、學(xué)歷、技能、職務(wù)、績效等，但在實(shí)際操作的過程中，一些相對穩(wěn)定的因素比如教師的工齡、技能、學(xué)歷、職務(wù)等對報(bào)酬的影響較大，由于缺乏科學(xué)的績效評價(jià)體系，績效評價(jià)因素對報(bào)酬的影響卻相對有限，因此教師的收入分配陷入了平均主義的困局。

（三）管理人才建設(shè)不足

由于人們普遍認(rèn)為高教管理重要性小，甚至看不起從事高教管理的人員。致使一大批優(yōu)秀的管理人員調(diào)出或轉(zhuǎn)為教師，高校管理人員流動(dòng)性過大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，高校也忽視吸引高素質(zhì)的管理人才到高校來工作，出現(xiàn)了“優(yōu)秀人才走出去，又無優(yōu)秀人才走進(jìn)來”的局面。因此，高校的師資力量學(xué)歷層次普遍較高，而管理人員的學(xué)歷層次普遍較低，大多在本科以下，有相當(dāng)一部分甚至沒有受過正規(guī)高等教育，參加管理專業(yè)知識的培訓(xùn)又比較少，接受高層次管理專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)的人員更少。

（四）管理績效差

由于高校管理人員整體素質(zhì)相對比較低，又缺乏科學(xué)的管理知識，管理能力和創(chuàng)新能力，對管理的體制、原則、職能、程序、方法、職位等缺乏明確而規(guī)范的認(rèn)識，缺乏系統(tǒng)的思考，整體的構(gòu)思，不能對各種管理職能進(jìn)行辯證地協(xié)調(diào)與合成，只習(xí)慣于接受上級精神，維持單一的常規(guī)管理，把管理當(dāng)做一種簡單的重復(fù)勞動(dòng)，就事論事，片面決策，顧此失彼，管理粗糙，使高校的管理工作停滯在一種低效的簡單管理層面，管理的績效差，不能適應(yīng)高校各項(xiàng)工作發(fā)展需要和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、創(chuàng)新我國高校管理

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，它解放了生產(chǎn)力，是社會前進(jìn)的火車頭。在今年2月19日 省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式講話中，胡錦濤同志指出：“針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，要著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，作好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。”同樣的，創(chuàng)新也是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及人才競爭的日趨激烈，高等學(xué)校的管理也應(yīng)該改變傳統(tǒng)模式下的管理制度和方法，建立創(chuàng)新型管理模式。具體來說：

（一）在管理觀念上要有創(chuàng)新意識

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管理觀念的創(chuàng)新是高校管理創(chuàng)新深層活力的源泉，它既是管理者進(jìn)行管理活動(dòng)的指導(dǎo)思想，也是管理者施行管理行為的行動(dòng)指南。這就要求管理者在不斷研究新情況、解決新問題的過程中，擯棄那些陳舊的、不合時(shí)宜的觀念，在與時(shí)俱進(jìn)的過程中確立新的管理理念。傳統(tǒng)的管理往往把管理看作是一個(gè)單純的物質(zhì)技術(shù)過程，強(qiáng)調(diào)對資金、設(shè)備、事務(wù)、時(shí)間和信息的管理，把人也作為單純的管理對象甚至作為工具納入物的管理系統(tǒng)來進(jìn)行管理。這種物本管理觀念，忽視了人在管理活動(dòng)中的主體地位和主觀能動(dòng)性。因此，應(yīng)淡化物本管理觀念，樹立“人本管理”思想，建構(gòu)人本管理文化，堅(jiān)持以人為中心來建立組織文化，注重人文關(guān)懷，注重對人的培育，充分發(fā)揮和開發(fā)人的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力與創(chuàng)業(yè)精神。淡化資歷經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)發(fā)展，追求學(xué)習(xí)型管理觀；淡化集權(quán)管理思想，強(qiáng)化民主管理觀念；淡化約束管制思想，確立服務(wù)觀念，樹立小機(jī)關(guān)，大服務(wù)的管理格局。

（二）管理制度創(chuàng)新是高校管理創(chuàng)新的保障

制度創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)化，又為實(shí)踐創(chuàng)新提供條件。沒有制度創(chuàng)新，管理的其他創(chuàng)新將流于形式，無法得到鞏固和延續(xù)。高校在長期的教育教學(xué)實(shí)踐中，積累了一系列寶貴的管理工作經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)性的管理對保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是十分有益的。然而，過分地依據(jù)經(jīng)驗(yàn)管理容易扼殺管理創(chuàng)新，助長官僚主義，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。這樣就要求高校管理制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的關(guān)鍵首先是人事管理制度的創(chuàng)新，要落實(shí)崗位責(zé)任制，引入市場競爭機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)、定編定崗，實(shí)行崗位競聘機(jī)制和管理合約機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，按崗擇優(yōu)聘用合適人員，做到人事相宜、人盡其用，使他們高質(zhì)高效地履行崗位職責(zé)。還要嚴(yán)格規(guī)范管理程序，克服管理的主觀隨意性傾向，提高管理的科學(xué)化和法制化程度，適應(yīng)國家和社會法制化進(jìn)程，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)化為科學(xué)化管理，由人治向法治轉(zhuǎn)化，依法建制，依法治教，依法治校。其次要著力推進(jìn)民主管理的進(jìn)程，“以人為本”的管理理念，必須用制度來保障，只有加強(qiáng)民主管理，才能體現(xiàn)教職工的主人翁地位，才能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展帶來生機(jī)和活力。再次，要著重構(gòu)建管理制度的落實(shí)機(jī)制。在高校的管理活動(dòng)中，一套科學(xué)的管理制度固然重要，但僅有制度，而沒有健全的機(jī)制來保證制度的落實(shí)，有效的管理也將是一句空話。因此，實(shí)施制度管理必須構(gòu)建科學(xué)的制度落實(shí)機(jī)制。

（三）提高管理人員的素質(zhì)是高校管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，在于人才的素質(zhì)。因此，提高管理的效率和效益，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是提高管理人員的素質(zhì)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的知識結(jié)構(gòu)是構(gòu)成創(chuàng)新能力的基本要素，也是提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。高校是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會進(jìn)步的主要推動(dòng)力之一，是知識創(chuàng)新基地，是文明建設(shè)的輻射源。高校管理人員不僅要精通一定的學(xué)科知識，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，更重要的是樹立現(xiàn)代管理理念、精通現(xiàn)代管理力法。只有不斷學(xué)習(xí)新的知識，及時(shí)構(gòu)建合乎時(shí)代要求、合乎創(chuàng)新要求的新型知識結(jié)構(gòu)，才能為提高創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，高校管理人員還應(yīng)具備較強(qiáng)的管理能力和實(shí)踐能力，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，及時(shí)準(zhǔn)確地解決實(shí)際問題；具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，善于把不同才能的人恰當(dāng)?shù)亟M織起來，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使各部門之間密切聯(lián)系、相互配合，使各項(xiàng)工作順利進(jìn)行；具有較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新能力，不因循守舊、敢為人先、不斷開拓的創(chuàng)新意識，才能創(chuàng)造性地開展工作。

總之，在新形勢下我們要用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)高等院校管理創(chuàng)新，并使其又好又快地發(fā)展，為國家富強(qiáng)、民族振興造就更多優(yōu)秀人才。

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