教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探析

隨著教育體制和教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的不斷改革，學(xué)校的發(fā)展、教育教學(xué)、教育科研等對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求越來越高，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)存在的各類問題也起來越突出，必須高度重視，妥善解決。

一、存在問題

1.對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理是學(xué)校管理的重要組成部分，更是財(cái)務(wù)管理的核心。但一些學(xué)校對(duì)預(yù)算管理被動(dòng)應(yīng)付，編制時(shí)是一套，執(zhí)行的又是另一套；一些學(xué)校預(yù)算編制不準(zhǔn)、調(diào)整過多、支出隨意性大，失去了預(yù)算管理的意義。其一，預(yù)算流程不規(guī)范：在預(yù)算過程中，各預(yù)算項(xiàng)目、人員、指標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致預(yù)算不全面、不科學(xué)。其二，預(yù)算不是真正的全面預(yù)算：教育系統(tǒng)目前做預(yù)算的主體部門是會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)自行編制的預(yù)算不能涵蓋教育的各個(gè)業(yè)務(wù)方面，沒有全員、全過程、全方位的全面預(yù)算。第三，預(yù)算控制機(jī)制薄弱：在實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，沒有一個(gè)有效的平臺(tái)能夠?qū)?shí)際發(fā)生支出與預(yù)算銜接，沒有有效利用預(yù)算來管理收支。第四，預(yù)算編制時(shí)間長(zhǎng)：由于預(yù)算涵蓋面廣，數(shù)據(jù)量大，編制預(yù)算周期過長(zhǎng)，特別是在年度預(yù)算過程中耗時(shí)數(shù)月，在此期間許多重要的業(yè)務(wù)其實(shí)已經(jīng)發(fā)生，使得預(yù)算管理的前瞻性大打折扣。

2.收費(fèi)不規(guī)范。一些學(xué)校仍然存在巧立名目收取借讀費(fèi)及代收服務(wù)費(fèi)等問題，通過自制收款票據(jù)的方式將這些資金不繳入財(cái)政專戶而逃避財(cái)政監(jiān)督，違背“收支兩條線”的規(guī)定，變相轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝弧靶〗饚臁薄?/p>

3.會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏培養(yǎng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才的機(jī)制。二是會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不足。會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合能力有待提高，職業(yè)道德有待加強(qiáng)。三是缺乏有效的考核和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，會(huì)計(jì)人員干好干壞一個(gè)樣，有證無證都可以上崗，缺乏有效的考核和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)會(huì)人員更換比較頻繁。

二、對(duì)策

1.全面加強(qiáng)預(yù)算管理。其一，實(shí)行預(yù)算管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確預(yù)算編制、執(zhí)行的第一責(zé)任人是校長(zhǎng)，把預(yù)算管理工作與校長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，提高校長(zhǎng)預(yù)算管理的意識(shí)和責(zé)任。其二，要與工作計(jì)劃相結(jié)合，采取全員預(yù)算，分科室、分班級(jí)、分崗位制定工作計(jì)劃，并據(jù)此編制預(yù)算，逐級(jí)匯總整理形成年度預(yù)算。其三，編制預(yù)算嚴(yán)格以收定支，收支平衡。其四，充分利用電腦功能，通過招標(biāo)方式，形成一套符合教育系統(tǒng)實(shí)際的預(yù)算編制管理平臺(tái)，降低預(yù)算編制期間，增強(qiáng)預(yù)算時(shí)效性，并以此為管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育主管部門與學(xué)校的聯(lián)網(wǎng)，通過一定的方式對(duì)社會(huì)公開，在自我管理的同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，以此督促提升自我管理水平和能力。

2.不斷加強(qiáng)與完善會(huì)計(jì)集中核算。教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是把教育局所屬各學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作，統(tǒng)一納入局屬會(huì)計(jì)核算中心，在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。其一，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于各學(xué)校（單位）的銀行賬號(hào)已被取消，有效堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變?yōu)榭烧{(diào)度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。其二，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會(huì)計(jì)資料也由“中心”保存，因此，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的可能性與公開性，強(qiáng)化了對(duì)直屬學(xué)校（單位）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的控制。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，并促使單位領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律與法律意識(shí)，從而對(duì)各項(xiàng)開支的審批更加認(rèn)真、謹(jǐn)慎。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算能夠杜絕單位“小金庫”，防止鋪張浪費(fèi)、擠占挪用和隨意擴(kuò)大支出。

3.建立科學(xué)的會(huì)計(jì)人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。會(huì)計(jì)人員道德水平的優(yōu)劣、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，因此建立科學(xué)的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，完善會(huì)計(jì)管理體制，是全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵措施。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的專業(yè)技能。會(huì)計(jì)人員積極參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和學(xué)歷考試，提高會(huì)計(jì)人員的理論水平和專業(yè)技能，從而在系統(tǒng)內(nèi)形成重視會(huì)計(jì)工作、重視會(huì)計(jì)人才的環(huán)境。

4.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。一名合格的會(huì)計(jì)人員必須首先具有良好的職業(yè)道德，因此要加強(qiáng)宣傳教育，提高法制意識(shí)，大力提倡良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員要不斷吸收新知識(shí)和新技術(shù)，通過加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，力求培養(yǎng)一批知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精干、思路開闊、善于接受新事物的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，以便適應(yīng)普教系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的需要和學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能是當(dāng)務(wù)之急。要從多方面提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能：提高會(huì)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)水平，使會(huì)計(jì)人員從“單純核算型”向“核算管理型”轉(zhuǎn)變，提高其解決問題的能力和創(chuàng)新能力；提高會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作中常用軟件的培訓(xùn)，使其能熟練操作，減少工作強(qiáng)度，提高工作效率和工作質(zhì)量；加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，開拓工作視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高整體水平；倡導(dǎo)財(cái)會(huì)人員撰寫會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)論文。

5.關(guān)心理解會(huì)計(jì)人員，多舉措穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。堅(jiān)持以人為本，適當(dāng)提高會(huì)計(jì)人員的待遇；完善業(yè)績(jī)考核機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員的適應(yīng)能力；加強(qiáng)管理，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。只有切實(shí)解決財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的問題，才能從根本上解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的各種問題，才能有效地促進(jìn)教育資源的合理配置和有效利用，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。