構(gòu)建和諧政黨關(guān)系

摘要：黨的十六屆四中全會正式提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大構(gòu)想，政黨制度居于政治制度的核心位置，具有特殊作用，這決定了政黨制度的完善和和諧的黨際關(guān)系在構(gòu)建和諧社會中的重要意義。

關(guān)鍵詞：政黨關(guān)系 政黨制度 和諧關(guān)系

一、政黨關(guān)系的三種基本模式

政黨關(guān)系是指政黨之間在影響和控制國家政權(quán)的過程中形成的互動關(guān)系， 主要指執(zhí)政黨與在野黨之間的關(guān)系。根據(jù)政黨取得政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)與影響政權(quán)的不同方式來劃分， 當(dāng)代各國政黨關(guān)系主要存在三種模式，即競爭型政黨關(guān)系模式、壟斷型政黨關(guān)系模式和領(lǐng)導(dǎo)-合作型政黨關(guān)系模式。

1.競爭型政黨關(guān)系模式

競爭型政黨關(guān)系模式是指各個政黨通過自由競爭角逐國家權(quán)力，實現(xiàn)輪流執(zhí)政。其基本特征是：國家承認(rèn)、允許代表不同利益的政黨合法存在和活動；政黨不分大小，法律地位平等，彼此不存在領(lǐng)導(dǎo)或隸屬關(guān)系；各個政黨都可以自由、平等、獨立地爭奪國家權(quán)力，實現(xiàn)輪流執(zhí)政。

現(xiàn)代競爭型政黨制度， 是現(xiàn)代資產(chǎn)階級民主思想和民主政治的發(fā)源地。英國、美國、法國是資產(chǎn)階級民主的重要發(fā)源地， 它們分別創(chuàng)造了立憲君主制、總統(tǒng)制和議會制共和國的形式，也最先創(chuàng)造了競爭型政黨制度。對于競爭型政黨制度， 馬克思和恩格斯曾作過深刻的批判。歸結(jié)起來，競爭型政黨制度存在以下弊端：一是金錢政治，政黨競爭淪為金錢的競爭。二是政黨分肥。競爭中獲勝的政黨往往將政權(quán)作為戰(zhàn)利品在本黨范圍內(nèi)進(jìn)行分配。三是造成效率低下，嚴(yán)重時會導(dǎo)致社會動蕩。當(dāng)然，競爭型政黨制度也有某些好處： 一是有利于黨派之間的相互監(jiān)督，促使執(zhí)政黨依法執(zhí)政、文明執(zhí)政；二是為人民提供了一個選擇和推翻政府的機會。人民至少獲得了對政府的選擇權(quán)，讓政黨充分暴露在人民的監(jiān)督之下，把選擇權(quán)留給人民，這種優(yōu)越性足以勝過它的所有缺陷。

2.壟斷型政黨關(guān)系模式

壟斷型政黨關(guān)系模式是指在國家政治生活中，執(zhí)政黨長期壟斷政權(quán)， 法律上和事實上都不允許其他政黨存在或活動，與之爭奪政權(quán)。其基本特點是執(zhí)政黨宣布自己是唯一合法存在的政黨， 并通過法律或其他強制性措施，壓制、取締其他政黨，使其不能合法存在和活動。

壟斷型政黨制度有利于集中領(lǐng)導(dǎo)，提高效率，但不利于黨派監(jiān)督和逐步擴大民主。前蘇聯(lián)將壟斷型政黨制度推向極端，不僅壟斷了國家的一切權(quán)力，而且執(zhí)政黨的權(quán)力不受任何制約。最終，蘇共從無產(chǎn)階級和人民群眾的代表，淪落為限制、剝奪人民的自由與權(quán)利、壓制人民的特權(quán)黨，站到了人民群眾的對立面。它喪失了自己的群眾，因而喪失了執(zhí)政的基礎(chǔ)，最終落得亡黨亡國的可悲下場。

3.領(lǐng)導(dǎo)-合作型政黨關(guān)系模式

領(lǐng)導(dǎo)-合作型政黨關(guān)系模式，即多黨合作制度，是具有中國特色的政黨關(guān)系模式。它既不同于競爭型政黨關(guān)系模式，也有別于壟斷型政黨關(guān)系模式。其特點是：國家政治生活中存在多個政黨，除了中國共產(chǎn)黨之外，還有八個民主黨派；共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，而不是多黨輪流執(zhí)政；共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各民主黨派都必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；各民主黨派通過多種渠道發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，同共產(chǎn)黨通力合作，是參政黨，而不是在野黨、反對黨。

領(lǐng)導(dǎo)-合作型政黨關(guān)系模式是中國政治發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實選擇。歷史證明，自中國近代以來，建立競爭型政黨關(guān)系模式的條件不夠成熟。勃發(fā)于清末民初的競爭型政黨政治，頗帶有結(jié)社自由、合法反對、公平競爭等色彩，其外在形式十分接近于西方競爭型政黨政治模式。但猶如曇花一現(xiàn)，最終以失敗告終。究其原因，主要在于中國缺乏競爭型政黨政治的經(jīng)濟文化條件。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)-合作模式適合中國國情，具有自己的優(yōu)勢和旺盛生命力。

二、政黨關(guān)系和諧的重要性

政黨是一定的社會階級、階層的政治代表。任何政黨為了實現(xiàn)自己的政治要求，都要爭取民眾的支持，都要或多或少地同民眾保持某種程度的聯(lián)系。在現(xiàn)代政黨國家，沒有民眾基礎(chǔ)的政黨是不能執(zhí)政的。因此，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是由黨的性質(zhì)決定的，是由執(zhí)政黨的地位決定的，是源于中國共產(chǎn)黨所處歷史方位的變化決定的。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和愿望。和諧，不僅是人與自然、人與社會的和諧，更重要的是人與人的和諧。在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，黨群關(guān)系的和諧是最重要的和諧。培育和構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是加強黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

三、中國政黨制度中蘊涵著和諧因素

1.中國政黨制度有著良好的歷史基礎(chǔ)

在新民主主義革命的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在抗擊日本帝國主義、反對國民黨一黨獨裁、爭取民族解放與獨立、建立民主聯(lián)合政府的斗爭過程中，精誠合作，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，結(jié)成了鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立了人民當(dāng)家做主的新中國。第一次中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開，標(biāo)志著中國特色政黨制度的確立。此項制度的確立，也正是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派友好合作關(guān)系發(fā)展的結(jié)果。

建國初期，各民主黨派積極參加了土地改革、社會主義改造、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反、五反”和知識分子思想改造五大運動，做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨及時糾正“文化大革命”及其“左”的錯誤，恢復(fù)了多黨合作制度，使遭到“左”的破壞的黨際關(guān)系得到改善，中共十二大又把毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的“長期共存，互相監(jiān)督”基本方針豐富為“長期共存、互相監(jiān)督， 肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1989 年12 月中共中央頒布的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，是第一個全面闡述多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，強調(diào)了要加強共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商，使黨際之間的協(xié)商與合作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，黨際關(guān)系朝著更加和諧融洽的方向發(fā)展，各民主黨派在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等領(lǐng)域積極履行職能、發(fā)揮作用，體現(xiàn)了民主黨派作為參政黨在政黨制度中的重要作用和黨際和諧的重要性。

2.中國政黨制度的特色，有利于和諧關(guān)系的建立

中國政黨制度決定了執(zhí)政黨和參政黨的根本利益的一致性，這是黨際和諧的基礎(chǔ)和前提；中國政黨制度的運行模式，有利于黨際和諧關(guān)系的形成。西方政黨制度遵循的是“競爭——妥協(xié)——競爭”的模式，雖然說這是法律規(guī)定范圍內(nèi)的平等競爭，但是政黨為了自己政黨的利益有時會不擇手段來實現(xiàn)政黨利益最大化和搞垮對方的目的，以致造成雙方之間的隔閡和關(guān)系緊張。而中國政黨制度遵循的是“合作——協(xié)商——合作”的途徑，執(zhí)政黨與參政黨在合作中求發(fā)展，在協(xié)商中求統(tǒng)一。

3.我國政黨制度的獨特性，有力地保證了黨際間的和諧統(tǒng)一

中國政黨制度的基本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，強調(diào)中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派不是在野黨或反對黨，不與中國共產(chǎn)黨分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的參政黨。與西方資本主義國家兩黨制或多黨制不同的是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間不是競爭關(guān)系，而是合作關(guān)系，不會出現(xiàn)由于黨派斗爭而把黨派利益置于國家利益甚至全人類利益之上的情況。中國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)與合作的統(tǒng)一，就從“根本上克服了西方資本主義國家兩黨制或多黨制互相攻訐、互相傾軋的弊端，能夠保證集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機統(tǒng)一”。

四、構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系關(guān)鍵是處理好“五個關(guān)系”

1.以權(quán)力和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與人大的關(guān)系

正確處理黨的權(quán)力和人大的權(quán)力關(guān)系，促進(jìn)權(quán)力和諧是黨依法執(zhí)政的邏輯起點。政黨和人大是不同性質(zhì)的組織，政黨是政治組織，而人大是政權(quán)組織。政治組織本身是沒有權(quán)力的，它必須通過政權(quán)組織的認(rèn)可才能在國家這一政權(quán)系統(tǒng)中實現(xiàn)自己的綱領(lǐng)政策和目標(biāo)。就是要使黨的意志上升為法律。在我國人民代表大會是人民實現(xiàn)自己權(quán)力的政權(quán)組織形式，黨是人民根本利益的代表，所以黨的權(quán)力和人大權(quán)力是有和諧存在的基礎(chǔ)的。但是權(quán)力的侵蝕性告訴我們，靠政黨和人大的自覺是不能夠很好的解決兩者間的關(guān)系的。一方面政黨總愿意通過自己的組織直接執(zhí)政，那樣政黨的作用更自由也更有效。

2.以黨政和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與政府的關(guān)系

正確處理黨政關(guān)系思想我黨早已有之，一定程度上可以說，我們黨的依法執(zhí)政思想是從黨政分開開始的。黨政分開的邏輯應(yīng)該是被動的邏輯，即本來它是有合到一起的趨勢或是合到一起的事實，然后我們?nèi)藶榈匕凑找婪▓?zhí)政的標(biāo)準(zhǔn)來分開它而使黨政關(guān)系明朗化。所以我們認(rèn)為僅僅有黨政分開還是不夠的，黨政分開應(yīng)該只是處理黨政關(guān)系的一個最基本的層次。而真正處理黨政關(guān)系的理想目標(biāo)，應(yīng)該是黨政和諧。和諧社會是個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括人與人的關(guān)系，人和自然的關(guān)系，當(dāng)前和今后的關(guān)系，國內(nèi)和國外的關(guān)系等。那么在和諧社會中完善依法執(zhí)政，構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系也應(yīng)該有系統(tǒng)的思維。在這個系統(tǒng)中也應(yīng)該有個目標(biāo)，即和諧的黨政關(guān)系目標(biāo)。這個目標(biāo)就是團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致地去實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。因為無論是從黨的角度看還是從政府的角度看這都應(yīng)該是唯一的目標(biāo)。

3.以司法和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與司法機構(gòu)的關(guān)系

司法和諧是社會和諧的基本要素。實現(xiàn)司法和諧，要求黨正確處理自己和司法機關(guān)的關(guān)系。在三權(quán)分立的國家，司法權(quán)是三大權(quán)力之一，而且司法權(quán)是獨立于立法權(quán)和行政權(quán)之外的非常重要的權(quán)力。在我國，司法權(quán)同樣特別重要，它是維持社會秩序、打擊犯罪保護(hù)人民的屏障。

4.以黨群和諧為目標(biāo)改進(jìn)黨與群眾的關(guān)系

關(guān)于執(zhí)政者與群眾關(guān)系的重要性是不言而喻的。我國古代政治家李世民就說過：水能載舟，亦能覆舟。毛澤東說過：人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力。現(xiàn)代民主政治則更是從人民主權(quán)的觀點闡明了權(quán)力的所有者是人民，政黨和執(zhí)政者只是從人民那獲得了授權(quán)。黨群和諧的基礎(chǔ)是要認(rèn)識群眾是權(quán)力的主人，政黨是權(quán)力的使用者這一本質(zhì)。

5.以規(guī)則和諧為目標(biāo)改進(jìn)政策與法律的關(guān)系

黨的政策和國家的法律本質(zhì)上來說都是規(guī)則，是供大家共同遵守的制度或章程。黨的政策是在黨內(nèi)適用的制度和章程，法律是在國家范圍內(nèi)適用的制度和章程。

黨的政策和國家的法律是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩種調(diào)節(jié)手段。兩者有著明顯的區(qū)別，兩者具有不同的結(jié)構(gòu)和功能，在結(jié)構(gòu)特征、調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)層次等方面都有區(qū)別。但二者又存在緊密的聯(lián)系，在階級本質(zhì)上兩者都是黨的主張的實現(xiàn)方式，在經(jīng)濟基礎(chǔ)上，兩者都以公有制為基礎(chǔ)，在指導(dǎo)思想上都是以馬列主義和毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)。所以說黨的政策和國家的法律存在和諧的基礎(chǔ)。

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