2011年規模奶牛場扶持政策與落實狀況調查報告

文 / 陳曉明 中國農業科學院農業信息研究所

奶業是畜牧業的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。近年來，我國政府為促進奶業持續發展，先后出臺了奶牛良種補貼政策等一系列扶持政策。2011年5～12月，調研組對全國180家規模奶牛場進行了調研，就奶業扶持政策落與實情況進行了調查分析，并提出了進一步完善我國奶牛補貼政策的建議。

1 規模奶牛場奶牛補貼政策的整體評價

1.1 奶牛良種補貼政策

為加速奶牛品種改良，促進奶牛養殖業增長方式的轉變，國家于2005年出臺了奶牛良種補貼政策。奶牛補貼品種主要是荷斯坦奶牛、奶水牛、乳用西門塔爾、褐牛、牦牛、娟珊牛和三河牛。補貼對象為使用優質種公牛冷凍精液進行品種改良的奶牛養殖者，包括散養戶和規模養殖戶都能拿到。補貼標準是按照每頭能繁母牛每年使用兩劑凍精計算，分不同品種，荷斯坦牛、娟姍牛每劑凍精補貼15元，其它奶牛品種每劑凍精補貼10元。

調研的規模奶牛場中有132家享受到良種補貼，占牛場總數的73.33%；32家奶牛場沒有享受到良種補貼，占牛場總數的17.78%；16家牛場不知道良種補貼，占牛場總數的8.89%。

1.2 后備母牛補貼

為保護奶牛后備資源，“嬰幼兒奶粉事件”后，國家出臺了后備母牛補貼政策，對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛每頭一次性補貼500元，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。

調研的規模奶牛場中，有66家享受到后備牛補貼，占牛場總數的36.67%；60家牛場沒有享受到后備牛補貼，占牛場總數的33.33%；54家不知道后備牛補貼，占牛場總數的30%。

1.3 機械購置補貼

為改善奶牛場農業裝備結構，提高農機化水平，國家將牧業機械和擠奶機械購置納入財政農機具購置補貼范圍，國家對奶牛養殖農戶購置牧業機械和擠奶機械給予補貼。

調研的規模奶牛場中，有78家享受到機械購置補貼，占牛場總數的43.33%；62家沒有享受到機械購置補貼，占牛場總數的34.44%，40家不知道機械購置補貼，占牛場總數的22.23%。

1.4 奶牛重大疫病防治和撲殺

為降低奶牛養殖業的疫病風險，國家將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執行。

調研的規模奶牛場中，有38家曾享受過奶牛重大疫病方式和撲殺補貼，占牛場總數的21.11%；90家沒有享受到奶牛重大疫病和撲殺補貼，占牛場總數的50%；52家不知道奶牛重大疫病防治和撲殺補貼，占牛場總數的28.89%。

1.5 奶牛政策性保險

為增強奶農抵御風險的能力，有效保障奶牛養殖安全，國家建立了奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。中西部地區中央財政給予適當補助，東部地區補貼由地方財政負擔。

調研的規模奶牛場中，有72家享受到了奶牛政策保險補貼，占牛場總數的40.00%；70家沒有享受到奶牛政策保險補貼，占牛場總數的38.89%；38家不知道奶牛政策保險補貼，占牛場總數的21.11%。

1.6 標準養殖場建設補貼

為加快推進奶牛養殖方式的轉變，由傳統養殖模式向規模化、集約化、標準化方向發展，國家發改委在2008年決定安排中央預算內專項資金，用于支持奶牛標準化規模養殖小區（場）改擴建。國家對符合中央補助標準的養殖小區（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。對年存欄200～499頭的養殖小區（場），中央每家平均補助投資50萬元；年存欄500～999頭的養殖小區（場），中央每家平均補助投資100萬元；年存欄1000頭以上的養殖小區（場），中央每家平均補助投資150萬元。

調研的規模奶牛場中，有68家奶牛標準養殖場建設補貼，占牛場總數的37.78%；有66家沒有享受到標準養殖場建設補貼，占牛場總數的37.67%；有46家牛場不知道奶牛標準養殖場建設補貼，占牛場總數的25.56%。

1.7 養殖信貸優惠

為了幫助奶農渡過難關，恢復信心，保護奶業基本生產能力，國家相關政策要求，金融機構要對奶牛養殖農戶、奶農合作社等提供信貸支持，開發適應奶業的金融產品，搞好金融服務；地方人民政府給予適當貼息補助。

表1 奶牛養殖補貼和落實政策情況

調研的規模奶牛場中，有38家享受過奶牛養殖信貸優惠，占牛場總數的21.11%；114家沒有享受到奶牛養殖信貸優惠，占牛場總數的63.33%；28家不知道奶牛養殖信貸優惠，占牛場總數的15.56%。

上述各項奶牛扶持政策的落實情況如表1所示。

2 政策實施方面存在的主要問題

奶牛補貼政策的實施，調動了奶牛場的積極性，穩定了奶牛場的收入，并在一定程度上增強了奶牛養殖者風險防御能力，有利于奶牛養殖業的平穩發展，得到了大部分奶牛場負責人的認可。但由于我國奶牛補貼政策開展時間不長，仍處于探索階段，還有些問題需要解決：

2.1 宣傳力度有待加強

當前養殖戶對國家的奶業補貼政策有所了解，但不全面、不準確。調查顯示，在所列舉的奶牛良種補貼、機械購置補貼、奶牛政策保險、標準養殖場建設補貼、后備母牛補貼、奶牛重大疫病防治和撲殺以及養殖信貸優惠7項扶持政策中，不知道其中1～2項的有43.4%，不知道其中3～5項的有27.2%，全都不知道的有8.5%；有些即使了解，也說不清楚。這充分說明，奶業補貼扶持政策的宣傳力度不足，宣傳不到位。

2.2 享受比例仍需提高

在已經實施的各項奶牛養殖扶持政策中，從享受到補貼的奶牛場比例來看，奶牛良種補貼最高，為73.33%，其余各項政策奶牛場享受比例較低，均未超過50%，分別是：機械購置補貼（43.33%）、奶牛政策保險（38.89%）、標準養殖場建設補貼（37.78%）、后備母牛補貼（36.67%）；享受補貼比例較低的是奶牛重大疫病防治和撲殺（21.11%）和信貸優惠（21.11%）。

2.3 信貸支持需落到實處

在調查的180 家奶牛場中，養殖戶獲得信貸優惠比較困難，獲得此項優惠的奶牛場僅占牛場總數的21.11%。奶牛場負責人普遍反映：奶牛養殖業周期長、風險大、投資大，當前，飼料價格上漲迅速，奶牛場需要資金的支持，迫切需要政府能將貸款優惠政策真正落到實處。

3 政策建議

3.1 應因地制宜地制定相關政策

以奶牛養殖戶在生產中的實際需要為制定和調整政策的重要依據，因地制宜地出臺相關政策。同時，政府應根據不同地區的實際情況，有針對性地進一步完善補貼政策的標準和操作流程，建立起符合我國國情的奶牛補貼政策體系。

3.2 應加大對奶牛補貼政策的宣傳力度

政府應加大對奶牛補貼政策的宣傳力度，讓更多從事奶牛養殖的奶牛場（戶）了解國家對奶業的扶持政策，讓有條件的奶牛場及時申請國家補貼項目和資金。同時，要樹立典型，用身邊的實例證明奶牛補貼政策的積極作用。而各級政府也要及時下發各項符合條件的補貼，讓補貼政策真正發揮實際作用。

3.3 應加大對奶牛養殖業的信貸扶持

針對商業銀行往往害怕奶牛養殖場（戶）無力償還，不愿意貸款給奶牛養殖場（戶）的實際情況，政府有必要加大對奶牛養殖業的信貸扶持，創新信貸擔保和抵押方式，放寬貸款額度和時限。根據各地實際情況，給予貸款貼息、貸款展期和免收罰息等優惠政策，積極開拓農村信貸，設立和用好小額貸款，或由地方政府或龍頭企業出面擔保，讓奶牛場（戶）獲得發展奶牛養殖所需資金。

3.4 應建立奶牛養殖業發展的長效機制

由于奶牛養殖業有其獨特的發展規律和運行周期，補貼政策也不是萬能的，況且我國奶牛養殖補貼政策尚處于初步發展階段，因此需要政府從大局和長遠考慮，實現扶持政策的連續性和長期性，根據奶牛養殖業的發展規律和市場需求建立起能夠促進產業發展的長效機制。