論我國體育公共服務多元供給模式

周巖松

（寧波大學體育學院，浙江寧波315211）

0 前 言

隨著我國社會、經濟的高速發展，人們逐漸將視野聚焦于社會成果均等化分配等方面。不可否認，我國體育公共服務的結構、水平、質量與公眾體育需求之間存在嚴重的結構性矛盾?；诖?，調整現行公共服務的供給結構，實現供給主體和方式的多元化則成為一個重要問題。本文在對已有研究分析和現實需要的基礎上，提出我國體育公共服務供給模式的認識。

1 我國體育公共服務體系的主體結構

長期以來，我國體育公共服務屬政府單一供給主體，這種狀態是在市場機制和社會推動力量不足的一種選擇，盡管政府供給主體在體育公共服務資源配置中起到了巨大作用，但始終存在著由市場需求信息的不完全性，使大量的資源配置效益不高的問題。由于體育公共服務屬公共品屬性，完全通過市場機制配置資源也會導致供給過度市場化的問題。由此，可以形成一個基本判斷：體育公共服務資源配置會存在或“政府失靈”或“市場失靈”的問題。如何通過體育公共服務供給主體多元化，以均衡兩種資源配置的效應，可能是一個好的認識起點。新公共服務理論學派提出過一種觀點：在公共品投入方面，可以將非政府組織和企業納入供給主體體系中，形成主體多元化結構。一方面，非政府組織或企業可以通過市場機制提供體育服務，一定程度上彌補政府的部分職能，分解財政轉移支付的競爭壓力，更重要的是可以調節在提供體育公共服務過程中的“政府失靈“的問題。同時由于政府仍然是體育公共服務的主體，其效能又可規制非政府組織或企業自身缺陷帶來“志愿失靈”問題，即無法單獨依靠自己的力量推進慈善和公益事業［1］。從目前我國體育社團和協會、基金會等非政府組織的情況來看，仍然未擺脫政府的屬性，這種“半官方”性質的非政府組織的“志愿失靈”現象特別明顯。

所以，我們認為，我國體育公共服務的單一供給主體均不完全適應實際情況，需要構筑由政府——非政府組織——企業三位結構的供給主體，共同合作來滿足社會公眾對體育公共服務的不同需求。

2 我國體育公共服務多元化供給模式選擇

基于公共選擇理論、新公共管理理論和新公共服務理論，結合我國體育公共服務供給主體多元化的考慮，以及我國體育公共服務發展的實際需要，本研究認為，我國體育公共體育服務將建立以政府為主導，引入企業和社會團體等非政府組織的多元化供給模式（見圖2）。通過體育公共服務中政府、企業、非政府組織的三者互動合作，最大化滿足我國人民不同層次的體育公共服務需求。其中，政府是指提供體育公共服務的各級政府職能部門；企業主要包括以營利為目的的私人健身俱樂部或場所等；非政府組織主要包括單項體育協會、體育中介組織、社區體育俱樂部、慈善機構或基金會、志愿者組織。

圖1 我國體育公共服務多元化供給模式

2.1 政府在體育公共服務體系中的作用

政府的天然屬性就是公益性，在我國體育公共服務多元化供給模式中起主導作用是責無旁貸的。正因為如此，政府體育部門的主要工作重心放在體育事業的發展上，是職責約定。但是隨著我國資源配置機制的調整，政府職能的轉變將是一個必然選擇，也即由原來的事無巨細、親力親為，轉變為規范體育公共服務秩序，保障體育公共服務有效性。具體表現在：第一，政府以人民群眾的利益為標示，保障公平理念和滿足公眾平等享受體育服務的權利。據此，要求體育政府部門主動調整觀念，并在行為層面體現出體育市場的監管，規范非政府組織的各類行為，以維護體育公共服務的秩序，維持公正和與諧。第二，政府需要根據實際需求提供維持公共體育服務供給的相關政策、法規，以保障公眾享受體育公共服務的權力。例如，《全民健身計劃綱要》、《體育彩票公益金制度》等。第三，政府不僅是體育公共服務的主要投資主體，更是建立各種機制鼓勵非政府組織和企業成為體育公共服務的投資主體，以提供差異化和高效的體育服務，滿足各類人群的體育需求。同時，政府在扶持或培育體育社團或行業協會等非政府組織方面還應提供其人力、資金和稅收等方面的政策支持。第四，除了上述作用外，政府應是體育公共服務多元化供給主體的協調者，負責與企業、非政府組織之間形成良好的互動機制，保障各類資源在三者之間流動，實現效益最大化。

2.2 企業在體育公共服務體系中的作用

在上訴體育公共服務多元化供給體系中，企業充當提供準公共產品的形式存在，其追求的經濟效益。但在這個生產過程中，政府可通過一定的制度約束，實現企業在獲得經濟效益的同時，提供了準公共品。在我國體育公共服務多元化供給體系中，政府可以引導企業采取各種方式參與公共體育設施的建設，在體育場館的運行方面可通過服務外包、委托代理等形式向消費者提供有償的服務。通過市場機制的方式，使企業成為體育公共服務的供給主體，真正作為公共體育服務體系中的重要角色。這樣，可以進一步提高資源供給的效率。

2.3 非政府組織在體育公共服務體系中的作用

在我國體育公共服務多元化供給模式中，非政府組織充當溝通體育公共服務消費者和生產者之間的關系，推動體育公共服務的社會公平重要力量。一般來說，政府提供的體育公共服務是滿足多數人的需求；在市場化機制下的企業以追求經濟利益為目的準公共場所品又具有特殊的消費群體；非政府組織將擔當著上述兩類公眾群體之外的其他群體。不可否認，在社會階層不斷呈現的過程中，人們對體育的需求結構也呈現明顯的變化，在這樣的情況下，如何提供滿足這些公眾的需要，又有誰可以提供相應的公共體育服務？我們認為，非政府組織能夠有效調動部分志愿者無私奉獻，吸引社會贊助和捐贈，能夠滿足普通民眾的體育需求。鑒于我國非政府體育組織的發展狀況，政府應給予其在政策、資金上的支持，使其在體育公共服務的供給安排中承擔相應的職責和任務。

總之，隨著我國政府職能轉變，公共服務的理念逐漸形成和確立，政府作為體育公共服務供給體系中的主導，發揮保障廣大社會公眾的基本體育服務需求的作用。同時，通過企業和非政府組織的參與，調動政府、市場和社會三種力量，滿足體育公共服務需求的多樣化和差異化需求，促進體育公共服務的社會公平。

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