強化學校體育場館的開放力度推動社區體育發展

丁春琴

（杭州科技職業技術學院，浙江杭州311402）

0 前 言

社區體育是我國體育文化事業的重要組成部分，直接關系到絕大多數人的身心健康、體格健美與快樂幸福的生活［1，2］。體育場館設施是社區居民進行體育健身活動的空間場所、器械或工具，其建設完善、合理配置及與周圍環境的協調會增加社區居民鍛煉的熱情，對人們在鍛煉中保持良好心情具有很好的促進作用［3，4］。

自2008年實施《浙江省全民健身條例》以來，全民健身設施建設和社會體育指導員的培養等取得了喜人的成績，社區體育的成績也有口皆碑。盡管如此，隨著城市化進程的加快，城市人口大幅增加，社區居民對體育場館設施的需求不斷增長。社區體育場館設施偏少仍是制約社區體育發展的一個障礙因素。

《條例》規定，學校的室外體育健身設施包括操場、籃球場、羽毛球場和室外健身器材，在法定節假日、寒暑假和其他適當的時間，在不影響教學的情況下，應當向公眾免費開放；學校的室內體育健身設施對外開放的，可以適當收取成本費用［5］。這十分有助于最大限度地整合社會體育資源，推動社區體育和全民健身活動的開展，構建和諧社會。調查校園體育場館設施向社區開放的情況，總結經驗，分析存在的問題，對深入貫徹落實好《浙江省全民健身條例》和國家《全民健身計劃［6］》，具有十分重要的現實意義。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

從杭州市選擇有代表性的學校（包括上城、下城、拱墅、西湖、江干區中小學和下沙、濱江、小和山等高教園區的大學），從不同的地理位置方位進行抽樣調查，數量30所。學校類型涉及普通高等學校（包括高職院校）、重點、普通初高中和小學。本研究的對象基本能夠代表杭州市體育場館的發展狀況。

具體抽樣為：普通高校隨機抽取12所，主要集中在市中心、下沙、濱江和小和山等地，高中6所，初中6所，小學6所，主要在上城區、下城區、拱墅區、西湖區、濱江區、江干區等地，著重對學校體育場館的數量、開放情況及影響因素進行調查，然后找出影響其開放的主要因素。

1.2研究方法

1.2.1 文獻查閱。查閱研讀文獻資料，了解國內外體育場館的使用及對外開放情況。查閱政策法規文件，了解體育場館方面的政策、法規和文件精神。

1.2.2 問卷調查。分別在法定節假日、寒暑假及平時等不同時段，采用現場訪問法與問卷調查法，問卷發放與回收采用電子郵件和發放相結合的方法，對比較遠的學校主要是以電子郵件的形式發送問卷，對較近的學校大多采用發放問卷與電子郵件相結合的方式。對選擇的大學、中學、小學每所學校及附近的社區居民，分別發放調查問卷600份，回收587份，567份，有效回收率分別為97.8％和94.5％。

1.2.3 現場訪問。校園體育場館設施向社區開放的基礎與潛力數據主要通過實地考察及訪問所在學校的體育老師，查閱學校統計數據獲得，開放方式、開放時段、存在的困難等主要通過實地考察及訪問所在學校相關領導以及體育老師獲得。

1.2.4 數據處理。對所獲數據用S P S S數理統計軟件和E X C E L軟件進行處理。

2 研究結果與分析

2.1 杭州市大、中小學校園體育場館設施向社區開放的現狀及分析

近年來，杭州市加大教育現代化投入，認真貫徹《學校體育工作條例》，并將體育設施建設列入規劃和《杭州市普通中小學辦學條件標準》，學校體育場館設施的條件在原有基礎上有了進一步提高。調查數據顯示，所調查的全市30所大、中小學校中有26所學校的體育場館全部向社區開放，占86.7％，部分場館對外開放的4所，僅占13.33％，其中12所普通高校全部對外開放，見表1。大、中小學校都擁有籃球場、足球場、田徑跑道等基本運動設施，普通高等學校的體育場館數量相對較多，場館種類的配置也更合理，設施較先進，環境較好，配有專用的乒乓球館、羽毛球館、網球場、形體房、健身房、武術館等，面向社區的開放率也相對較高。

表1 學校體育場館向社區開放的情況

經調查發現，杭州市市區學校體育場館開放利用總體情況良好。杭州市被調查的30所學校中只有4所學校（占總數的13.33％）不對外開放體育場館。有26所（占總數的86.7％）對外開放體育場館，其中有15所（占總數的50％）學校實行全部體育場館無償對外開放，但開放對象以本校學生和教師為主，以社會團體和社會個人為輔。有12所學校（占總數的40％）實行有償對外開放與無償對外開放相結合。不對外開放學校的體育場館，只供學生教學、訓練使用，其它時間都不開放。無償開放是以面向學生教師為主但不收費，有償開放是面向社會組織和個人的租用也包括學生和教師，根據有關規定，收取相應的費用。另外還發現，被調查的18所中小學中有4所（占總數的13.3％）沒有對外開放，學校的體育場館，只供在校學生教學、訓練及課外活動使用。12所普通高等學校都實行了對外開放，其中包括對師生的開放，向社區的開放。其中有4所本科和1所職業類院校進行了有償開放。

通過以上數據說明，目前杭州市市區學校體育場館開放良好，除了個別中小學學校體育場館不對社區開放，高等院校及高職類院校的體育場館設施基本對社區開放，只是開放力度還不夠大，而且只是小部分場館進行了有償開放，無償開放的對象仍局限于本校師生為主、社會個人為輔的一種開放形式，還沒有真正步入正軌。

表2 學校對外開放的場地類型及學校數目

如表2所示，所調查的杭州市大、中小學校園體育場館對社區無償開放的主要是部分室外體育場地，室外體育場地對外開放多于室內場館開放，田徑場和室外籃球場對外開放的學校最多，其次是足球場和乒乓球館，學校體育場館對外開放的類型和項目基于學校體育場館的基本建設情況，并且受學校教育教學的影響，室外場地由于經久耐用，便于日常管理和維護，對社區開放投資少，占地面積較大，離居民小區較近便于到達鍛煉，是多數學校開放這些場地的主要原因。而一部分學校，特別是中小學體育場館建設受到地方區域的限制，仍舊以中小型，非標準型體育場地建設為主，項目類型也以傳統項目中的日常教學為主，與社區居民健身需求的項目類型有較大的區別，如：游泳、輪滑、門球等專門的運動場地基本沒有，乒乓球、羽毛球、網球等較熱門的場地數量也很少，由于這些場地數量少，折舊快，而且管理成本又比較高，一般學校不對外開放。

2.2 杭州市大學、中小學校園體育場館設施向社區開放時段

研究校園體育場館設施向社區開放時段是為了解不同時段內開放場館的情況。通過開放時間分析可以看出，周一至周五對外開放時間段主要集中在下午和晚上，部分學校全天開放，有30％的大學中午和晚上也對外開放。周六和周日開放程度較好，60％的高校全天開放，45％的中學全天開放，只有35％左右的小學全天開放，這與學校教學安排有關，大部分學校都將教學時間與社區居民健身時間分開，以減少不必要的沖突。調查表明，假期期間，大學體育場館向社區開放全天占了85％，上、下午時間各占了45％，中學體育場館向社區開放全天占了近60％，上、下午時間各占了40％左右，小學體育場館向社區開放全天占了45％，上、下午在40％左右，這些數據說明假期與上課期間相比各級學校開放時間都有增加，但是整個學校的體育場館（尤其是中小學）開放情況仍然不夠理想。作為周邊社區居民來說，絕大部分是白天上班，晚上休息，許多人愿意在下班后的業余時間進行體育鍛煉，而作為有償開放的學校，自然在晚上這一黃金時段開放較多，因此學校場館的有償開放能更好地滿足廣大社區居民健身的需要。所調查的學校在一年時間段內，雙休日時段向社區開放體育場館的學校最多，占86.7％，有63.3％以上的學校全年都向社區開放，見表3。據有關專家調查，學校體育場地的使用在早晨、傍晚和公休節假日時相對空閑，“而這些時間段恰好是社區居民相對集中的鍛煉時間，所以學校體育資源與社會共享在時間上是可以避開、不發生沖突的［7］”總之，方便的服務時間就是對消費者最大的便利。同時有償開放能夠更多地開發體育場館可利用時間，也有利于提高體育場館的使用率，減少不必要的資源浪費，更好地為全民健身工作服務。

但是在調查中也發現，43.3％的學校在節假日和寒暑假期間不向社區開放體育場館設施，主要原因是一方面這些時間本校師生都放假了，另外一方面是出于校園安全環境的考慮，對健身者健身時的人身安全及體育設施安全等學校會有一定的責任。

表3 一年內各時段開放學校情況

2.3 杭州市大學、中小學校園體育場館設施向社區開放存在的問題

2.3.1 開放場館的地理位置問題。在被調查的12所高等院校中，學校規模越大，體育場館的數量相對較多，環境較好。但對外開放的大多是室外場地，而一些室內體育館、羽毛球館、乒乓球館、游泳館等一般都是有償開放，開放的時間也各不相同。中小學校相比較高校而言，學校規模較小，體育場館和資金也相對匱乏，運動環境也較差，面向社區開放就受到了限制。如全面開放需要投入較多的人力、物力和財力，所以一些學校采用選擇性有償開放的形式。開放時間多為雙休日和寒暑假。另外在調查中還發現，位于市中心的學校的體育場館有更廣闊和穩定的消費群體，而位于郊區的學校體育場館，由于居民人口較分散規模較小，體育消費意識較淡薄，體育消費水平普遍較低，交通又不方便，所以開放的效益受到了限制。

2.3.2 鍛煉人員的安全責任問題。對于學校來說，不愿意開放體育場館設施，最主要的原因是考慮到學生的安全問題。“學生在學校的安全問題一直是家長關注的，而學校體育設施對外開放后擁入的社會人員層次復雜、難以管理，容易給學校安全和管理等帶來不便。”一所學校的負責人說，這也是學校體育場館一般不對外開放的原因。在實際開放過程中，導致人身傷害事故會引發一系列安全事故責任問題，事故發生后傷害一方如向學校提出賠償，學校往往要承擔糾纏不清的相關責任，因此，安全責任問題是開放過程中學校領導的主要一塊心病，大部分學校都有“多一事不如少一事”的畏難情緒。

2.3.3 學校體育場館的經營管理問題 。由于學校體育場館的特殊性加上學校各級領導的意識問題以及存在的經營管理和運行機制等一系列問題，導致學校體育場館對外開放率較低，這不但使社區群眾的體育活動很難開展，還不利于學校體育場館的良性運營。在對一些學校相關領導的訪談中了解到，很多學校領導（特別是中小學校）認為學校體育場館向社區開放和經營必然會影響正常的教學秩序，不如采取封閉式管理，這樣既省事又安全，這些消極作為，對學校采取積極有效的對外開放和經營管理方式起到了不利的作用。另外，在學校體育場館的經營管理上，缺乏專業的經營管理人才，大部分管理人員年齡偏大、文化層次不高，不善營銷策劃，不懂經濟不會管理，場地運營機制缺乏或不健全，所有這些都不能最大限度地開發和實現學校體育場館功能。

2.3.4 學校體育經費的投入及體育設施的維護問題。近年來，杭州市的全民健身點建設受到廣大市民的好評，但目前的建設規模和體育器材種類還較難滿足所有市民的健身需求。分布在各社區的大、中小學校在推動全民健身方面具有地理位置、體育器材類型、數量和場地上的優勢，全民健身點建設與學校體育場館建設應統籌規劃，這樣既可增加學校體育器材種類和數量，又能使社區居民健身環境更加便利完善，提高建設資金使用效益。通過調查了解到，當學校體育場館向社區開放后，會帶來許多正面的、負面的影響，也會產生不同方面的效益與效應。對于體育設施損耗以及資金來源等問題上，《杭州市人民政府辦公廳關于進一步規范管理逐步恢復學校體育運動場地等設施向社區（村）開放的通知》中指出，根據杭州市財政局、體育局、教育局共同制訂的具體的辦法：由各級財政部門保障資金，各縣（市）政府落實體育設施維護、更新、添置以及人員和相關經費等，由體育局、教育局每年安排專項經費，采取“以獎代補”的形式，對開放工作成績突出的地區和學校、社區（村）予以獎勵或補助。有了政府保障資金來源，基本可以解決學校體育場館開放帶來的設施損耗問題。

目前對學校體育場館的開放各個學校有不同的解決方法，有的是政府提供補貼；有的是委托經營單位或個人來經營，雙方簽訂協議，明確職責，由學校監督，在體育器材的維護和使用上實行雙贏；有的是通過與社區聯合、企業承包的方式來緩解體育經費不足的問題，學校在加強管理、減少損耗的同時，還應尋求各級政府的更大支持，通過政府的補助、社會的資助所得的費用對體育場地器材進行維修、添置，保證開放順利進行。

2.3.5 學校領導對學校體育場館向社區開放的認識和態度問題。通過問卷調查和訪談，許多學校領導對學校體育場館向社區開放在理論上有較高的認識和較積極的態度，有49.5％的學校領導認為學校體育場館的開放利大于弊，31.2％的認為弊大于利，有52％的校級領導表示“較支持”和“支持”，而對目前學校體育場館對外開放現狀“較滿意”和“一般”的分別占41.5％和38.6％，這充分說明學校領導對體育場館向社區開放的態度還是較為積極和樂觀的。但就進一步加大學校體育場館對外開放力度不夠支持，主要原因在于：學校體育場館的開放不僅明顯地增加了學校的財政負擔，還增加了一些人力和物力用來協調和管理學校體育場館向社區開放中所帶來的一系列事務，這對于學校來說不外乎是一份額外的負擔。這也是需要多方努力解決的問題。

在調查訪談中也有一些學校領導表示愿意加大學校體育場館向社區開放的力度，例如：這些學校有著對外開放的傳統，也形成了對外開放的氛圍，學校與周邊社區形成了互惠互利的交流與合作關系，學校也愿意以此擴大社會影響力，因此，學校體育場館向社區開放能否達到好的效果是有多方面因素的，也是長時間綜合作用的結果。

校園體育場館向社區開放既是當前社區體育發展的需要，也是我國體育政策法規所要求的。各級政府、體育、教育行政部門都非常重視學校體育場館向社區開放這項工作。2010年在全國學校體育場館向社區開放工作會議中指出：2006年至今，全國學校體育場館向社區開放的兩批試點單位現已覆蓋27個省，62個區，531個學校和公共體育場館，國家累計投入2000萬元。最近幾年來，全國各地也相繼出臺了一些政策和法規，要求學校體育場館設施在不影響學校教學的情況下向社區開放。從2001年起，全國范圍內各級各類學校體育場館陸續向社區開放。

2.4 杭州市大學、中小學校園體育場館設施向社區開放的對象和內容

567份社區居民問卷調查數據表明，選擇到對外開放學校體育場館進行體育鍛煉的主要是學校老師和學生、學校體育俱樂部會員、社團成員，他們都是有組織特定人群，分別占42.1％、21.9％、13.4％.但社區居民到學校進行體育鍛煉的組織化程度不高，大部分是以個人隨機為主，占36.7％。社區居民的活動內容主要以日常體育鍛煉為主，參與社區組織的體育競賽不多。很多人由于家庭和工作的原因沒有時間參加體育鍛煉，這部分人年齡大部分在30～40歲左右，其中也有一部分人表示如果周邊學校或小區有鍛煉的地點也會參加鍛煉。從表4可以看出，利用學校體育場館進行鍛煉的社區居民中，女性略多于男性，其原因可能與一些室外體育場館更適宜開展受女性歡迎的健身活動有關，如排舞、健身操、秧歌等。從年齡結構看，60歲左右的老年人和離退休人員所占比例較大，這說明老年人的閑暇時間相對較多，同時他們又比較重視自己的身體健康，重建社交圈的愿望比較強烈，體育鍛煉就成為了他們保持健康、延緩衰老、消除孤獨與寂寞的理想途徑。

在接受調查的社區居民中，大多是通過散步、球類、健美（身）操、太極拳、武術等形式進行體育鍛煉，但每周活動次數、每次活動時間相對偏少，參加體育活動的方式大多是單獨自己鍛煉（占48.62％），與朋友鄰居一起鍛煉的占36.38％，有組織的體育活動偏少只占1.75％。在經常參加體育鍛煉的人群中有50.28％的居民表示是為了防病健身，有38.35％人是為了消遣娛樂，5.72％的人是為了改善人際關系，還有少數人是因為從小養成了鍛煉習慣，極少數人是陪子女一起鍛煉。在鍛煉地點的選擇上，大部分居民選擇公共健身設施，一部分居民選擇鄰近的學校，還有一部分則選擇自家庭院或企事業單位，見表5。選擇去鄰近學校進行體育鍛煉的居民，大多是因小區本身規模較小，公共體育健身設施不夠完善，向社區開放的學校離家較近，而這些學校的體育設施則基本能滿足社區居民鍛煉的需要。從調查中也發現，杭州市許多社區內都有學校，而大部分學校內又有較完善的體育場館，但目前很多社區居民都沒有有效地利用這個資源，我們應宣傳發動社區居民和機關團體廣泛、積極地參與到社區體育的發展中，最大限度地整合學校和社區體育資源，這就需要杭州市政府制定相關政策和法規，盡可能地把學校體育場館設施向社區開放，從而促進社區資源的聚集和社區體育的可持續性發展，實現學校與社區體育資源的共享。

表4 使用學校體育場館的社區居民基本情況

表5 杭州市社區居民鍛煉情況分析（％）

3 結論和建議

3.1 結論

杭州市對外開放體育場館的學校領導對開放學校體育場館的理論認識水平較高，態度較積極，但對進一步加大學校體育場館對外開放的力度支持不夠。所調查的學校對外開放的場館主要是室外場地，有85％以上的體育場館已向社區開放，大多數學校是無償開放，在有償開放的學校中，盈利最多是球類項目。學校體育場館向社區開放不僅給學校體育發展帶來了良好的外部環境，加強了社區與學校的互動，同時社區為學校體育更好地發展提供更多的支持和幫助，政府組織也為學校體育發展提供多方面的支持與服務。學校體育場館向社區開放后對學校的體育內部發展也產生了較大的影響，主要表現在學校體育發展經費有了明顯增加，學校體育場館設施的種類和數量有了增加，使用率得到了提高。學校體育場館向社區開放對學校師生以及校園的體育文化都產生了一定的影響。學校體育場館開放后，許多學校的體育老師認為學校體育鍛煉氛圍更好了，學校開展體育課外活動的次數增多了，體育課外活動內容也更豐富了，并且學生參與課外體育活動的積極性有了明顯提高。在體育宣傳方面，各個學校均采用了不同的方式方法對體育進行各方面的宣傳，促使學生體育知識方面變得更豐富，對體育有了更深的認識。目前杭州市經過3年的探索實踐，市區學校體育場地等設施向社區開放成效良好。學校與社區建立共管機制，充分發揮學校體育場館設施資源的社會效益，推動社區群眾體育活動蓬勃發展，促進社區精神文明建設。有196所學校的體育場地場館向社區開放，占市區學校的90％。市教育局對全市學校體育場館設施向社區開放進行達標驗收，促進了學校體育場館等設施向社區開放。

影響杭州市學校體育場館設施資源社會共享主的要因素是管理、安全和經費三大因素。

3.2 建議

3.2.1 加強立法監督，制定合理的法規政策給予支持。發達國家和地區的社區體育場館設施比較完善，并且有一個共同的特點是學校體育設施構成了體育場地設施的重要組成部分。在美國，為了開展社區體育活動，政府與學校相互聯合制定計劃，使學校體育場館設施盡可能多地向社區居民開放。在日本，“學校教育法”規定了學校體育場館必須對外開放，這使得許多社區俱樂部、娛樂項目的開展成為可能。日本各類盈利和非盈利的民間體育設施有7萬多個，其中學校體育設施約占50％，美國的中小學擁有3萬多個體育館，其中綜合體育設施近2萬個，學校體育場館的開放時間一般從下午5點至晚上10點、雙休日全天向社區居民開放。

要有效配置和整合轄區內的體育場管資源，只有地方政府統籌規劃，作為紐帶聯結起學校與社區，一方面應允許民間資本進入體育領域，同時最大限度地降低場館的運營成本及學校體育場館向社區開放時的風險管理。對外開放收取必要的成本費用，國家對學校體育場館的營業收入應減免稅，這樣才能調動學校體育場館對外開放的積極性。學校體育場館開放可以采取和社區聯辦的方式，為周邊的社區居民辦理實名制的健身卡，持卡健身，一方面可以杜絕閑雜人員進入校園危害校園安全，另一方面也較容易進行組織管理。另外為了降低成本，可以邀請社區里一些既具有專業知識，又愿意無私奉獻的專業人員對健身愛好者進行免費健身指導和技能傳授，實現體育器械利用率最大化。政府有關部門應協調教育部門、財政部門、體育部門等之間的關系，理順學校與各部門的關系，制定合理的法規政策給予支持，要放權讓各學校大膽經營，減少微觀上的政策干預。

3.2.2 大力培養社會體育指導員，充分發揮學校體育人才優勢，做到資源共享。社會體育指導員是發展我國體育事業，增進公民身心健康，提高生活質量，建設社會主義精神文明的一支重要力量。這既是對社會體育指導員地位和作用的充分肯定，同時又表明了社會體育指導員對發展我國的社會體育事業負有重要的責任。自1993年我國推行社會體育指導員技術等級制度以來，1998年我國約有10萬人榮獲各級社會體育指導員。平均每2萬多人擁有1名社會體育指導員。而日本總人口是我國人口的1/10，但各級各類社會體育指導員已達10萬人，社會體育指導員占總人口的比率是我國的10倍。

現階段社區居民健身熱情高漲，社區體育發展的勢頭很好，但社會體育指導員卻十分缺乏。如果說體育場地設施服務是社區體育服務的硬件，健身指導服務則是社區體育服務發展的軟件。我們不但要搞好硬件設施，更要做好軟件設施的建設。社區體育要穩步發展，就必須要有一大批掌握社會體育組織管理知識和指導健身、傳授技能的人充實到社區進行服務。其中，社區體育指導員是城市社區體育健身鍛煉服務的主力軍，他們是指導社區居民進行健身鍛煉活動的紐帶。因此，社區體育骨干隊伍的培養以及大力發展志愿者隊伍是推動社區體育發展必不可少的。各級各類學校中都有大量不同專業的體育教師，他們有自己的專業特長，而且掌握了科學的健身方法和扎實的健身理論知識，在學校體育場館向社區開放的過程中，應當充分發揮這些體育人才的優勢，使體育教師在課余擔任社會體育指導員的角色，有效地緩解目前社會體育指導員不足這一燃眉之急，讓更多的社區居民掌握行之有效的科學的健身方法，積極參與到全民健身活動中來。

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