對(duì)一起未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品處罰案的評(píng)析

詹花玲

（河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣赤眉鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

1 案件來(lái)源

根據(jù)河南省畜牧局開(kāi)展打擊病害動(dòng)物及其產(chǎn)品“百日行動(dòng)”活動(dòng)的安排部署，2010年1月7日，內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：內(nèi)鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)某酒店涉嫌經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的羊肉、雞、鴨產(chǎn)品。經(jīng)初步調(diào)查，執(zhí)法人員認(rèn)為該酒店經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的違法事實(shí)存在，應(yīng)適用一般程序，經(jīng)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

2 查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

立案后，內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員立即對(duì)該酒店進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查：現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該酒店后廚存有10千克鴨產(chǎn)品、10千克雞產(chǎn)品、25千克豬排、5千克羊肉，該酒店不能提供檢疫證明或檢疫標(biāo)識(shí)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作了一份現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄（內(nèi)動(dòng)監(jiān)現(xiàn)查[2010]第16號(hào)）。根據(jù)檢查情況，執(zhí)法人員對(duì)該酒店廚師長(zhǎng)和酒店經(jīng)理進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，并分別制作詢問(wèn)筆錄。根據(jù)調(diào)查所掌握的情況，執(zhí)法人員認(rèn)為該酒店長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的違法事實(shí)成立，該酒店違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處理處罰，以確保法律的嚴(yán)肅性。2010年1月14日，執(zhí)法人員制作了《案件處理意見(jiàn)書》報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，決定對(duì)該酒店實(shí)施處理、處罰。

3 實(shí)施行政處罰

該酒店經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條、第四十三條的規(guī)定，2010年1月14日，內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條、《河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)該酒店擬作出了以下處理、處罰決定：責(zé)令改正，處以罰款8640元。制作了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽(tīng)證告知書》（內(nèi)動(dòng)監(jiān)告[2010]第22號(hào)、內(nèi)動(dòng)監(jiān)聽(tīng)告[2010]第22號(hào)），并明確了管理相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等權(quán)利。在規(guī)定期限內(nèi)，該酒店未進(jìn)行陳述申辯，并放棄了聽(tīng)證權(quán)利。2010年1月20日，縣監(jiān)督所向該酒店下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰決定書》（內(nèi)動(dòng)監(jiān)罰 [2010]第22號(hào)），同時(shí)，通知行政管理相對(duì)人在15日內(nèi)向內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所交納罰款；如對(duì)本處罰決定有不服，在收到本處罰決定之起60日內(nèi)向上一級(jí)主管單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者3個(gè)月內(nèi)向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院起訴。該酒店經(jīng)理接收了《內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰決定書》（內(nèi)動(dòng)監(jiān)罰 [2010]第22號(hào)），并簽收了內(nèi)鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督送達(dá)回證（內(nèi)動(dòng)監(jiān)（送）[2010]第22號(hào)）。

4 案件結(jié)果

在法定期限內(nèi)，該酒店既不履行處罰決定也沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。2010年5月5日，內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制作了《內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》（內(nèi)動(dòng)監(jiān)強(qiáng)申[2010]22號(hào)），并向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2010年5月29日，經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院協(xié)商、調(diào)解，并考慮到該酒店經(jīng)營(yíng)情況不好，經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際情況，對(duì)該酒店執(zhí)行罰款3000元，現(xiàn)已執(zhí)行完結(jié)。

本案在處理過(guò)程中使用了《行政處罰立案審批表》、《調(diào)查筆錄》、《案件處理意見(jiàn)書》、《違法行為處理通知書》、《行政處罰決定書》、《送達(dá)回證》、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》、《行政處罰結(jié)案報(bào)告》等法律文書。

一、在本案中，我們不難發(fā)現(xiàn)：一方面少數(shù)餐飲從業(yè)人員對(duì)公共衛(wèi)生安全重視不夠，法律意識(shí)淡薄，或者存在僥幸心理。另一方面少數(shù)餐飲從業(yè)人員渺視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等行政執(zhí)法，不把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)回事，認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法權(quán)，造成最后法院強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果。

二、本案事實(shí)清楚，證據(jù)充分。在辦理本案過(guò)程中，執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，對(duì)后廚存有10千克鴨產(chǎn)品、10千克雞產(chǎn)品、25千克豬排、5千克羊肉等的重量、數(shù)量、價(jià)格等取得了有力的實(shí)物證據(jù)，同時(shí)，注重證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，取得了比較完整的證據(jù)鏈，證據(jù)之間相互印證，確定了違法事實(shí)及違法經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，為實(shí)施行政處罰提供了依據(jù)。

三、本案利用的法律法規(guī)正確。由于本案中擬對(duì)當(dāng)事人處于8640元的罰款，達(dá)到了須適用聽(tīng)證程序的條件，因此，該縣監(jiān)督所依據(jù)程序規(guī)定向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書》。最后依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條、《河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，下發(fā)了行政處罰決定書，所依據(jù)的法律法規(guī)是正確的。

四、本案最后由法院強(qiáng)制執(zhí)行。一方面充分反映出行政執(zhí)法執(zhí)行難問(wèn)題，就本案而言，一個(gè)并不復(fù)雜的案件，由于當(dāng)事人的拒不執(zhí)行，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能在法定的訴訟期限滿時(shí)，才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面充分反映出法院的強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)行使行政處罰的堅(jiān)強(qiáng)后盾，通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行既起到了震懾作用，也能使廣大經(jīng)營(yíng)者從中汲取教訓(xùn)，達(dá)到了教育和懲治的目的。建議在今后的行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法部門應(yīng)和法院等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同解決行政執(zhí)行難的問(wèn)題。