影響畜產品質量安全的原因及保障措施

郝瑞芳，李園園

（河南省林州市畜牧獸醫管理局，河南 林州 456550）

近年來，隨著畜牧業生產與貿易的發展，我國畜禽產品質量安全問題也日益突出，由此帶來的畜產品質量安全的信任危機給畜牧業發展造成嚴重影響，我國因畜產品質量低，出口受到限制，成為長期制約畜牧業發展的瓶頸。為此，如何突破現行管理體制，加強畜禽產品質量安全監管，努力探索更加科學、完善的畜禽產品質量安全保障體系，保障畜禽產品質量安全，是畜牧業發展的重中之重。

1 影響畜產品質量安全的主要因素

1.1 防疫條件落后 養殖場選址不合理，場區布局不科學，設施設備差，制度不完善，缺乏必要的消毒防疫措施，只注重水、電、路三通，不注意環境保護。沒有專業的獸醫衛生人員，動物防疫、檢疫等獸醫衛生條件不符合要求。忽視動物福利、養殖環境差造成畜禽體質弱、精神萎靡、憂郁煩躁、發病率高，嚴重影響畜禽產品的質量。

1.2 不良畜禽品種 生長發育遲緩、抗病力低的畜禽品種，不僅養殖效益低，并極易感染疫病而導致畜禽產品質量下降。

1.3 環境污染嚴重 畜禽生長過程中，工業“三廢”、化肥、農藥中的重金屬如汞、砷、鉛及其他有毒成分直接進入動物體內，并大量蓄積于此，造成畜產品不安全。

1.4 假劣獸藥飼料 許多養殖企業尤其是小規模及散養戶，受利益驅動，不合理使用獸藥和飼料添加劑，甚至非法使用違禁獸藥，造成畜產品中磺胺類藥、氯羥吡啶、四環素等獸藥殘留量普遍超標，氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等違禁獸藥時有檢出。

1.5 動物疫病難控 隨著養殖業的快速發展，動物疫病的種類越來越多，有的呈單一感染，有的混合感染，其根源在于飼養人員動物防疫意識和自我保護意識淡薄，忽視環境衛生，因而未能避免交叉感染，一些養殖戶甚至對不明原因死亡的家禽，既不主動向畜牧獸醫部門報告，也不按規定進行無害化處理，隨意丟棄，對環境衛生構成嚴重威脅，而最終成為疫病發生的源頭，使動物疫病蔓延，從而使畜禽產品質量下降。

1.6 加工生產條件落后 目前我國中小城市和縣城屠宰場中，絕大多數屬于半機械化生產，有的屠宰場還采用傳統手工操作，難以保證肉品安全衛生。此外，畜禽屠宰和肉品衛生管理方面存在不足，病害肉、注水肉時有檢出，私屠濫宰情況還沒有徹底清除。

1.7 二次污染較多 畜產品的自然屬性及特點決定了流通環節有可能出現以下情況：儲存和運輸過程中被致病性微生物污染；不法畜產品經營者使用化工制劑處理鮮活畜產品；運輸過程中違反操作要求或包裝破損造成畜產品受到污染。

1.8 監督力度不夠 獸醫衛生監管體系不完善，一線防疫及檢疫人員嚴重不足，逃檢漏檢現象嚴重，非法私自出售問題畜禽產品事件時有發生。沒有完整的飼料監測體系及畜產品安全檢測體系，畜產品質量安全難以有一個恒定的標準，使其執法難度相對較難。

2 畜產品質量安全監管對策

2.1 完善畜產品質量安全管理保障體系

2.1.1 法律法規保障體系。通過完善的國家立法及地方或部門法規，進一步明確畜產品生產者、供應者及管理部門各自的職責。認真做好相關標準的實施與法律法規的銜接。深入貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關法律法規，規范畜產品生產和經營管理。

2.1.2 畜產品質量標準體系。清理和整頓過時的國家標準與行業標準，并認真參照畜禽養殖國際標準和國家標準，加強對地方標準與企業標準的技術指導。普及推廣危害分析和關鍵控制點，盡快公布“畜產品源頭質量安全管理”等標準，并盡快付諸實施這些管理體系，認真執行《生豬屠宰管理條例》，盡快完善養殖、屠宰、檢驗、加工及安全衛生等方面的系列標準和檢測方法。

2.1.3 動物疫情測報體系。對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，強力推行免疫標志制度。加強基層動物防疫隊伍建設。完善獸醫實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學研究、風險評估等動物疫情管理基礎工作。

2.1.4 畜禽良種繁育體系。建立層次分明的繁育結構，形成寶塔式種畜禽生產鏈。實行種畜生產、經營許可證制度，規范種畜禽生產、經營行為和方向。建立公正、權威的種畜禽質量檢驗和監督機制。

2.1.5 畜產品質量檢測體系。根據服務內容與需求量，科學設置、有效整合現有檢驗檢測機構資源。適當增加投入，特別要加大對縣級基層檢驗檢測機構的投入，改善基層檢測機構的各項硬件和軟件設施，建立畜產品質量全程控制系統。

2.2 實施養殖環節全程質量監管

2.2.1 依法統籌規劃。通過政策引導，大力發展養殖小區等集約化養殖模式，并指導養殖企業科學選址，遠離一切污染源，實行嚴格的動物防疫條件審查制度，從而確保養殖場地建設更加科學，布局更加合理。

2.2.2 選育優良品種。深入貫徹落實《種畜禽管理條例》，加強種畜生產經營許可證的發放和管理，逐步建立符合我國畜牧業生產實際的良種繁育體系。

2.2.3 確保投入品安全。嚴格執行國務院《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，禁止使用違禁藥品和假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑，嚴格開展養殖場“瘦肉精”的尿樣監測工作，建立健全用藥用料記錄，從源頭控制畜產品質量安全。

2.2.4 嚴格飼養管理。根據畜禽不同的生長發育階段，采用不同的飼養與管理方法。實施全進全出的措施，規范養殖檔案，并合理調節飼養管理措施。

2.2.5 加強疫病控制。畜禽生產要實行嚴格的封閉管理，建立以預防為主的獸醫保健體系，制定科學的免疫程序，配備防疫消毒設施，建立衛生防疫體系，實施全方位防控措施。

2.2.6 嚴格無害化處理。養殖場要設有對糞尿、污水、病死畜禽等進行無害化處理的設施，以消滅疫病傳染源，切斷傳播途徑。

2.2.7 強化監督檢測。加強飼料質量和畜禽疫病的監測，建立科學、合理的有害物質和疫病防治監控體系。

2.3 加強加工環節的質量控制

2.3.1 改善屠宰加工企業設施設備。廠址選擇應遠離居民住宅區、城市水源和畜牧場，避開產生污染源的地區或場所。廠區布局和工藝流程應設計合理，屠宰器具清潔衛生，減少畜產品在屠宰環節被污染。。

2.3.2 屠宰過程對微生物污染的控制。嚴格宰前檢疫和管理，實行充分的宰前淋浴或沖洗，保證畜禽宰前衛生。嚴格屠宰器具和用具的清洗與消毒，確保屠宰過程中免受微生物污染。

2.3.3 嚴格執行加工資質認證制度。逐步關閉規模小、設備差、管理落后的屠宰企業，堅決取締私屠亂宰窩點，執行加工資質認證制度，推廣和完善定點屠宰制度，逐步形成以加工企業為中心的畜產品產銷體系。

2.4 強化流通環節的質量控制

流通環節的監控是把好畜產品質量的最后一關，要嚴格執行動物運輸檢驗檢疫制度，對異地銷售的畜產品要嚴格檢疫，防止疫情擴散。加大市場環節的執法力度，嚴格執法。結合可追溯體系的建設，嚴格市場主體的準入和退出機制。同時，提倡活畜禽不出縣境，就地屠宰加工后，以成品調運為主的流通管理體制，以減少和控制疫病傳播。

2.5 建立畜產品信息可追溯機制 運用信息技術實現對肉品從“繁殖－飼養－屠宰－加工－冷凍－配送－零售－餐桌”全流程各個環節的跟蹤與追溯，確保肉食品供應鏈每一個環節，尤其是屠宰和加工環節的信息準確。通過給每個產品附上標記（如耳標、序號、日期、批號等），根據標記可追查到生產過程中的各種質量記錄，以便發現問題后能迅速查明原因，采取相應措施。

2.6 畜產品質量安全控制監督機制

2.6.1 健全組織機構，強化監督職責。各級政府分管領導應定期召開由各個監管部門參加的畜產品安全聯席會議，在畜牧獸醫管理部門設立常設機構，加強畜產品質量安全監管各部門之間的溝通和協同配合。形成企業自查、區域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監督相結合的監督機制，以便發現問題及時整改，逐級追究責任。

2.6.1 加強市場監管，規范畜產品生產秩序。企業應當對畜產品安全承擔首責和社會責任，向消費者提供合格的肉食品，并與監管部門簽訂承諾肉食品安全的協議，以此落實企業生產經營安全責任制，將責任鏈延伸到生產加工經營的各個環節。監管部門對持證企業實行巡查、回訪及抽查等監管制度，巡查內容應當包括從原料到產品出廠全過程。

2.6.2 嚴格準入制度，凈化畜產品經營市場。將目前實施的畜禽屠宰、肉類批發定點制改為分級注冊認證制，大力貫徹國家質檢總局發布的《食品生產加工企業質量安全監管辦法》，實施QS市場準入許可證制度，規定肉食品加工企業未取得許可證不得生產，未經檢驗合格、未加印（貼）QS標志的肉食品不得銷售。要充分發揮政府行政部門職能，從源頭鏟除私屠亂宰，嚴禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群眾的食肉安全。

2.6.3 完善預警機制，提高突發事件應對能力。建立預警與危機反應機制。組建一個協調、有效的畜產品質量安全管理機構，負責收集有關畜產品質量安全問題的信息。在危機發生時，該機構可以迅速啟動預警系統，鑒定和顯示畜產品質量安全問題，并根據導致危害的性質對其監測、監視、追蹤和處理。

2.6.4 明確安全責任，實行問題畜產品召回制度。畜產品的生產商、經銷商或進口商要明確畜產品安全責任，一旦獲悉其生產、經銷或進口的畜產品存在安全問題，應依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品。