莒縣農村動物防疫工作存在問題和建議

陳金國 柳瑞梅 （山東省莒縣動物衛生監督所 276500）

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莒縣農村動物防疫工作存在問題和建議

陳金國 柳瑞梅 （山東省莒縣動物衛生監督所 276500）

近年來高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病，嚴重威脅著人類健康和畜牧業發展。免疫是防控重大動物疫病的有效措施，是避免和減少動物疫情發生的關鍵。筆者對基層動物防疫工作進行過多次調查，發現現階段農村動物防疫工作中仍存在一些不容忽視的問題。

1 存在的問題

1.1 散養戶養殖條件落后、防疫意識差

目前農村畜禽養殖仍以散養戶為主，養殖規模小，管理粗放，動物防疫條件差。近兩年，農民對動物防疫的認識雖然有了一定程度的提高，但部分農民群眾對動物防疫意識淡薄的現象仍然存在，養殖者認為飼養的畜禽是自己的私有財產，防疫與否是自己的事，不知道接受免疫是養殖戶應盡的義務，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，防疫員在走村串戶實施免疫時，要花費很大時間和精力說服養殖者接受免疫，國家強制免疫措施難以落實到位。還有的因動物免疫后發生了免疫反應引起動物免疫死亡，則對防疫產生嚴重的抵觸情緒，出現防疫難以落實的現象。

1.2 地方政府部門思想認識不到位

由于歷史原因，長期以來，地方政府對動物防疫工作認識不足，沒有認識到重大動物疫病防控工作是公共衛生安全的一個重要組成部分。很多地方政府部門特別是鄉鎮一級政府領導思想認識不到位，認為動物防疫是業務部門的事，與政府無關，對動物防疫工作不重視，免疫宣傳、組織、管理上不到位。存在不管、不做的現象，導致免疫不徹底，出現免疫空白村等。

1.3 防疫員工作量大、待遇低

1.3.1 防疫員誤工補助低，工作無保障 動物防疫主要靠農村動物防疫員來完成，農村動物防疫員是動物防疫的主力軍。隨著動物接種疫苗種類的越來越多，防疫工作量越來越大，任務大幅度增加，但防疫員報酬卻得不到全面落實。防疫員防疫誤工補助按規定由國家各級政府承擔，有的鄉鎮政府因財政原因，大多沒有承擔。防疫員報酬太低。防疫過程中，防疫員被豬咬傷、被牛拱傷，無人身意外傷害保險，也沒有養老保險，導致部分村防疫員對動物防疫工作持消極被動心態，工作責任心不強，群眾工作不細，工作積極性不高。

1.3.2 疫病防控工作難度大 國家重大動物疫病防控工作視頻會議大多在每年的3月初和9月中旬召開，一般4月份和10月份是重大動物疫病集中免疫階段，這兩個階段正是農村一年中最農忙時期，養殖戶往往鎖門在地里干農活，防疫員只能在農忙空隙走街串戶進行重大動物疫病免疫，一個養殖戶往往要去幾趟才能完成免疫任務。免疫后還要進行免疫標識佩戴、免疫證和免疫檔案填寫等工作。有的一人要負責幾個村的防疫，防疫工作面廣量大加上又是農忙時期，很難做到防疫不留死角、不留空檔。

1.3.3 防疫員年齡老化、素質差 據調查農村防疫員年齡老化，大多在50~60歲，有的70多歲，平均年齡在50歲以上，多為初中文化程度，專科以上學歷占不到防疫員總數的5%。有些防疫員服務意識差，工作責任心不強，業務技術水平不高，有時只防村的四周、不防中間，或只防疫村外邊和公路兩邊，做不到挨家挨戶進行。一次集中免疫豬需免疫3次(豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病)，但個別防疫員只免疫一次，免疫證、免疫檔案卻填寫3次，或進到養殖戶的養殖圈里，只佩戴免疫標識，不進行免疫，做樣子給養殖戶看。還有的村防疫員對疫苗保存方法、使用方法等掌握不全，有時打了防疫針還出現發病現象。造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。

1.3.4 日常補免不及時 動物免疫的原則是集中免疫與日常補免相結合，即實行全年春秋季集中免疫和日常補免相結合的工作方法。現階段農村動物防疫往往是只注重集中進行春秋兩季免疫，但對新增補欄動物和集中免疫時未能免疫的動物有時得不到及時補免和有效監管，留下免疫空檔，存在疫病發生的風險。

1.4 鄉鎮動物防疫體系薄弱

1.4.1 鄉鎮動物防疫工作經費困難 鄉鎮動物防疫工作涉及千家萬戶、各種畜禽、多個病種，而鄉鎮畜牧獸醫站為事業單位，業務主要是防疫、檢疫。防疫收費取消后，收取的檢疫費以非稅收入上繳財政，但動物防疫經費、消毒滅源經費以及防疫工作中必要的過敏反應搶救費、動物防疫實驗室設備運行維護及防疫器械補充費等沒有納入財政預算，影響防疫工作的正常開展。

1.4.2 基層獸醫站人手少、素質低 一是集中免疫時獸醫站大多是將全鄉鎮防疫員集中起來，按片區2~4人一組由站上工作人員帶領，逐村逐戶進行免疫。而大部分的鄉鎮獸醫站平均只有3~4人，擔負著防疫、檢疫、畜牧養殖技術推廣及上級業務部門和鄉鎮政府的大量工作，人手有限，難以抽調人員帶領防疫員防疫。二是鄉鎮獸醫站人員年齡普遍偏大，文化程度偏低，業務技能不夠全面，對重大動物疫病防控工作存在著政治意識不強、防大疫意識不夠等方面問題。如：有的站虛報免疫密度、免疫進度，還有的不按規定保存、發放、使用疫苗，不按免疫程序實施免疫等。

1.5 補償機制不健全

目前免疫副反應補償機制不健全，補償標準低且到位不及時，補償款到位需近半年時間，筆者就多次碰到養殖戶追要補償款的情況，導致養殖戶對免疫工作有抵觸，防疫員難免疫。

2 建議

2.1 加強法律、法規的學習和宣傳

2.1.1 領導干部要帶頭學法 領導干部應帶頭學法，特別是鄉鎮級領導和村干部更要加強法律法規的學習，通過學法真正了解和掌握《動物防疫法》等法律法規，切實擔負起“政府保防疫密度”的責任，在免疫實施過程中加強宣傳和組織領導，做到依法防疫，依法行政。

2.1.2 加強畜牧獸醫隊伍建設 畜牧獸醫系統內部應采取周末學習等方式，加強隊伍建設，提高職工的政治思想素質，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，大力開展技能培訓，增強業務工作能力。建立健全各項規章制度，規范職工行為，轉變行業作風，不斷提高動物防疫的大局意識和業務工作水平。

2.1.3 大力宣傳《動物防疫法》 通過宣傳《動物防疫法》等法律法規，讓廣大養殖(場)戶認識到重大動物疫病的嚴重危害，動物防疫不單是一家一戶的事，它是一種政府行為。要徹底改變過去“重養輕防”的思想觀念，自覺接受動物免疫，積極配合和主動要求防疫。

2.2 加大動物防疫隊伍建設力度

2.2.1 加強鄉鎮級動物防疫體系建設 （1）增加防疫設施設備。上級畜牧部門應統籌規劃，制定鄉鎮獸醫站設備配備標準，加大財政投入力度，增加其防疫所需的設施設備，使動物防疫要求適應現代動物防疫發展的需要。（2）加大防控經費投入。《動物防疫法》規定，各級政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算。因此政府應加大重大動物疫病防控物資儲備經費的撥付，同時還應撥付防疫經費、消毒經費、動物疫苗反應、實驗室檢測及儀器設備運行維護等費用，確保動物防疫工作順利完成。（3）及時補充后備力量。采取從大專院校選拔、定向委培等方式，及時補充新鮮血液，解決好鄉鎮獸醫站缺編增員問題。逐步建立一支專業技術水平高、安心基層工作、為民服務意識強的高素質隊伍。（4）加強補免工作。集中免疫結束后，鄉鎮獸醫站要不定期組織防疫員對新增補欄畜禽和漏免畜禽進行補免、及時配戴免疫標識、建立健全免疫檔案、進行畜禽圈舍消毒、病死畜禽無害化處理等工作。

2.2.2 加強農村防疫員管理 （1）加強防疫員學習、培訓。根據上級每個自然村設立一名農村防疫員要求，按照村建制大小、畜禽飼養量多少和工作任務，合理選拔有知識、懂技術的年輕防疫員。定期舉辦培訓班，分批次對防疫員進行法律法規、基礎知識、基本操作技能等知識的培訓，增強防疫員責任心，不斷提高防疫員的政治思想覺悟和技術水平。（2）規范并提高防疫員勞動報酬。制定有效的防疫考核管理辦法，每次集中免疫任務完成后，縣、鄉鎮畜牧部門要對其工作進行考核，按考核結果發放數目不等的誤工補助，規范防疫員勞動報酬，并適當提高防疫員報酬標準。其勞動誤工補助需各級政府財政承擔的無條件劃撥，參照鄉村醫生管理辦法建立意外傷害保險和養老保障機制，穩定防疫員隊伍，調動防疫員工作積極性。

2.3 實行防疫目標責任制

2.3.1 政府部門層層簽訂《動物防疫目標責任書》鄉鎮成立以政府主要領導為組長的動物防疫工作領導小組。縣、鄉鎮、村及時簽訂《動物防疫目標責任書》，切實加強對防疫工作的組織領導和監督檢查，履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織等職責，將免疫密度與工作業績掛鉤，確保動物免疫扎實有效開展。

2.3.2 畜牧獸醫部門實行《動物防疫目標責任制》 各級動物防疫人員實行分片包干，縣包鄉鎮、鄉鎮包村、村防疫員包片，實行《動物防疫目標責任制》，嚴格工作紀律，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格獎懲制度。一切按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫質量。

2.4 制定科學合理的督導、檢查制度

集中免疫過程中，政府部門和畜牧部門要不定期對重大動物疫病防控工作進行督導、檢查，重點檢查免疫密度和免疫質量。免疫密度根據免疫證、免疫標識佩戴、結合免疫檔案和疫苗領用情況進行綜合評定；免疫質量按比例抽檢畜禽，以實驗室抗體檢測結果為依據。對達不到規定密度和抗體有效保護率的按《責任書》和《責任制》要求，予以通報批評，同時責令其重新進行補免，保證動物防疫工作落到實處。

2.5 健立健全獎懲激勵機制

動物防疫工作事關現代畜牧業健康發展和社會穩定，任務艱巨。為建立動物防疫工作長效機制，要將動物防疫工作納入政府和動物防疫部門年度目標考核，實行考核獎懲。對在全年防疫督導、檢查中，工作積極、上級檢查成績突出的，予以表彰獎勵；對工作不認真、上級防疫檢查成績較差的，給予行政處分和經濟處罰，努力確保不發生區域性重大動物疫情。

（2012–09–03）

S851.33

C

1007-1733(2012)12-0058-02