政府買服務 養事不養人雙流縣創新村級動物防疫運行機制

賓軍宜，鐘莉英，明智勇

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

村級動物防疫是整個動物防疫體系的基石。村級動物防疫工作條件艱苦、工作具體、隊伍薄弱、待遇低微。近年來，雙流縣積極探索新的村級動物疫病防控組織方式，走出了一條“政府買服務、養事不養人”的新型村級動物防疫公共服務之路，逐步建立起了運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的村級動物防疫公共服務機制。

1 防疫任務：自上而下核定養殖數量

雙流縣改變過去動物防疫任務由縣、鄉鎮、村層層下達的做法，自上而下核定養殖數量和防疫任務。年初，由各村（社區）逐戶逐場統計本村（社區）實際養殖數量，據此擬定動物防疫任務實施方案，按照村民自治原則，經村（居）民（代表）大會討論通過后予以公示，群眾對動物防疫任務實施方案無異議后，再報所在鎮（街道）匯總。各鎮（街道）統一將所轄村（社區）動物防疫任務實施方案報縣農發局確定全縣的動物防疫任務量。自下而上核定養殖量，由于有農戶參與，群眾監督，數據真實可靠，為全縣制定動物防疫方案打下了堅實的基礎。

2 防疫隊伍：通過競爭性發包確定

雙流縣打破過去單純依靠固定機構完成防疫工作的舊體制，采用市場化方式運作動物防疫公共服務項目。他們將村級動物防疫工作實行市場外包，由鄉鎮政府制定競爭性動物防疫承包方案和程序，委托村（社區）按照公開、公正、公平的原則，公開向具有相應資質的專業技術組織發包。防疫工作承包方與村（社區）簽訂服務外包合同，組織專業技術人員實施動物防疫工作。同時，動物防疫工作以鄉鎮為整體，以村（社區）為單元，將全縣劃分為251個防疫區域，每一區域由承包方確定一名防疫員負責，實行動態管理，每年進行技術資質核審與考核，經確認備案的與防疫服務組織簽訂《年度動物防疫責任書》，實行統一編號備案，持“雙流縣動物防疫公共服務上崗證”上崗。各村（社區）安排專人配合承包方開展動物防疫工作，對防疫過程進行監督與考核，確保防疫密度、防疫質量達到規定要求。全縣所有的承包防疫組織必須具備防疫冷鏈設施設備，建立健全內部財務、人員、檔案、資產管理與培訓等制度，并將防疫業務各項記錄、數據、資料等，及時準確地上報縣動物疫病預防控制中心網絡信息平臺。動物防疫服務引入市場競爭新機制后，發包方能夠自主選擇服務質量好、成本花費少的組織來從事此項工作，動物防疫承包服務組織有了更強的責任感和危機感。

3 防疫效果：群眾考評與上級考核結合

雙流縣制定了《村級動物防疫公共服務防疫員績效考核管理指導意見》，實行群眾考評與上級考核相結合。首先，實行群眾考評，享受服務的農戶及村、社集體根據外包服務合同對承包方開展的動物防疫工作進行考評，并以30分的比重計入對承包組織和村防疫員的百分制績效考核中。其次，實行上級考核。年底由縣農發局牽頭會同有關部門對村級動物防疫工作進行考核驗收，占百分制績效考核的40分。各鎮（街道）組織對所轄村（社區）動物防疫工作進行考核，占百分制績效考核的30分。各村（社區）在全年績效考評考核結束后7個工作日內，按照考評考核結果及時向承包方結算公共服務經費，考評考核分值90分以上為優秀，予以全額支付；60～89分為合格，根據考評考核分值占總分的比例支付經費。60分以下或因工作不到位導致所承包村（社區）出現區域性疫情的為不合格，取消防疫工作承包方資質，并按合同約定及相關規定減扣承包經費。

防疫服務組織對防疫員和騸割員實行績效考核管理，防疫員待遇實行基礎補助加獎勵補助，根據年度考核結果的檔次兌現獎懲，并公示考核結果，接受社會公眾監督、評價，年度考核不合格的取消防疫員資格。隨著管理制度的日臻完善，多勞多得的優良競爭機制打破了過去干好干壞一個樣的痼疾，動物防疫員任務清晰、責任明確，工作量大大增加，外出打工的現象逐漸減少。與此同時，動物防疫承包組織有條件地將長期從事防疫工作的人員納入社會保障體系，使防疫隊伍既有工作競爭活力又有安全的養老保障，對保證防疫質量和穩定防疫隊伍發揮了重要作用。

4 防疫經費：財政列入預算予以保障

縣委、縣政府成立動物防疫工作領導小組，將動物防疫公共服務工作納入縣政府專項目標管理，制定了《關于動物防疫公共服務外包工作指導性意見的通知》、《雙流縣村級動物防疫體系建設方案》等文件，明確了動物防疫作為村級公共服務必保項目，動物防疫公共服務經費根據各村（社區）防疫實際工作量進行測算，全額從村級公共服務經費中列支，納入市、縣、鎮（街道）三級財政預算，并根據財政經常性收入增長幅度建立增長機制。同時，雙流縣將村畜禽飼養信息檔案的建立、規模場監管、疫情測報、畜禽免疫反應死亡補償等，也納入村級動物防疫公共服務經費保障范疇，有效化解了免疫反應治療、死亡賠償方面的矛盾，初步形成了基層防疫工作的“三化”長效機制：一是對生豬、犬只實行常年防疫和其它動物季節性集中免疫相結合，對補欄的畜禽定期上報，及時補免，實現了免疫措施長效化。二是明確專人負責，分場分戶建立飼養檔案，填發免疫證明，加掛免疫耳標，實行動態管理，實現了養殖檔案管理規范化。三是村級防疫員同時又兼任疫情報告員和觀察員，熟悉當地環境和飼養情況，及時掌握報告情況，實現了疫情報告制度化。