農村村級提灌站的建設

郭 翼

（仁壽縣富加片區農機管理服務站，四川 仁壽 620575）

1 文宮片區提灌站的基本情況

今年三月我片區站組織技術人員開展了一次拉網式檢查，對全片區六個鄉鎮的機電提灌基本情況進行了一一調查。截至2010年底我片區擁有固定機電提灌站74處，78臺2704千瓦，提水灌溉面積3333.33hm2,(其中一級提水的提灌站有71臺2589kW，有效灌溉面積2666.67hm2；二級以上提水的電灌站3座，7臺115kW，有效灌溉面積666.67hm2）；以江河水為提水的提灌站39座，40臺1472kW，有效灌溉面積1333.33hm2。這些提灌站在1980年以前建站有9座，裝機容量353kW，有效灌溉面積達606.67hm2；1980年至1990建站的有54座，裝機容量達1893kW，有效灌溉面積2240hm2；固定電灌站在90kW以上的有3座，3臺330kW有效灌溉面積193.33hm2，55~90kW的提灌站有13座，有效灌溉面積266.67hm2，55kW以下的提灌站有58座，有效灌溉面積1380hm2；1990年以后改造提灌站74座，有效灌溉面積2906.67hm2。

1.1 提灌站運行情況

我區的固定提灌站大部分屬村組集體所有，其建站資金均系國家有關專款補助資金投入和村、組投勞投資進行建設，而其經營運行由村、組集體經濟組織負責。現全區的提灌站經營情況大致有以下三類。

（1）保本微利，維持運轉。全區現有提灌站大都是由國家補助集體投資興建，由村社落實專人進行管理，但這種管理僅停留在提灌站是一種公益設施，維持其現狀。每年的維修費用在抽水費中提取一部分，以維持運轉，維持機具現狀保證一定的抗旱能力。

（2）平時不管，用時湊合。有部分提灌站管護較差，未落實專人管理，放任自流，到旱災發生時才臨時抱佛腳，由村社出資或受益村民籌資維護、維修、對付著抽一下水，過后又不管。

（3）不管不問，損毀嚴重。部分地方對提灌站認識不足，不管不問，導致提灌站設備被盜損毀，損壞嚴重，僅2003年全區就有2處電灌站變壓器、電動機等被盜損毀，造成嚴重損失。

1.2 存在的主要問題

（1）提灌站設備陳舊、老化嚴重，運行費用高、效率低、亟待更新改造。我區現有固定機電提灌站大都是八十年代和九十年代建成的，這些提灌站都因超期服役、設備老化，磨損嚴重，出水量僅能達到設計流量的三分之二。能源單耗高，運行費用高，加之長期帶病作業，效率低。亟需進行技術改造，但是目前我區技改資金缺乏，每年僅能技改1~2座，照此進度，還需要很長一段時間才能完成提灌站的技改。其余大都帶病運行，實際控灌面積減少，抗旱能力降低。

（2）投入嚴重不足。提灌站是農業生產基礎設施之一，大多是國家補助，集體投勞投資興建。新建和技改提灌站投資大，財政收入少，主要靠國家轉移支付維持運轉，地方財政無力解決提灌站技改及建設費用，又加之農村稅費改革后，鄉鎮村社自身難以為繼，更談不上投資技改建站。國家有限的投入資金對大批需要技改的提灌站來說也是杯水車薪，在投入方面也存在重新建、輕技改的現象。

（3）產權不明。全區所有提灌站，雖登記建檔，大都屬于村社集體所有，權屬所有雖明確，但所有權者權利虛偽，且權屬沒有明確界定，導致在鄉鎮、村、社、群眾中產生了兩種極端想法。一是認為提灌站是國家為支持農村建設而投資建設的，所以維護、管理、維修、改造等應由國家負責，提灌站出現故障就應由鎮府出資維修；二是認為提灌站健在本轄區，屬于本鄉鎮（村、社）所有，因此鄉鎮、村、社隨意處置提灌站設施的情況時有發生。

（4）農村提灌站管理運行機制不活，提灌站無力自我更新改造。我區的農村固定機電提灌站中僅有20%的提灌站控灌面積大，抽水時間較長，正常年景能實現保本微利經營，而80%的提灌站由于控灌面積較小，抽水時間短，干旱年景無法實現保本經營，普遍虧損，根本無力自我更新改造。同時提灌站存在設施老化，機組磨損嚴重，抽水成本高等問題，如果按照市場化運行，將加大農民生產費用，農民無力承擔，勢必造成不穩定因素。過去提灌站規劃設計不科學，造成機組不配套，達不到有關標準，有的甚至抽不出水，無法正常運行，造成資金浪費，改建又需大量資金。

（5）提灌站所需零配件用量少，型號多，利潤薄，商家不愿經營，提灌站零配件難買，機具難于修復。

2 提灌站的重要性

2004年我區遭受五十年一遇的特大旱災，給農業生產造成重大損失，人民生活帶來嚴重影響。全區農機提灌機具充分發揮作用，積極提水抗旱，尤其是在揚程高的老旱區，固定提灌站全面出勤作業抗旱救災中發揮了十分重要作用。農業是我國國民經濟的基礎，農業穩，百業興。農村村級提灌是農業基礎設施的重要組成部分。農機提灌是實現農業現代化的重要保障，為調整農業產業結構，農村經濟的發展，農民的增收，農民脫貧致富奔小康等起到了積極作用。農村機電提灌已成為農民生活的先進生產工具。

3 提灌站工作的對策建議

（1）對提灌站進行宣傳。仁壽縣廣電局多次就我片區的提灌站工作制作新聞報道，并在學習實踐科學發展觀活動中結合本質工作制作專題片進行報道。多次邀請縣委、縣人大、縣鎮府、縣政協的分管領導視察提灌站建設，并多次將農機工作情況形成專題報告縣委、縣政府主要領導，讓領導對農機工作由了解到重視。

（2）提高對提灌站的認識。提灌站是農業基礎設施的主要組成部分，是農村抗旱救災不可缺少的基礎性裝備，也是農業增效，農民增收，改善農村生產生活條件的根本保證。各級政府要按照《四川省農村機電提灌管理條例》的要求，依法加強農機提灌站的建設和管理，把提灌站的建設管理作為農業和農村工作的重要內容抓好抓實。

（3）加大提灌站建設投入力度。鑒于提灌站具有公益性的特點，必須建立“國家投入為主、社會投入和農民自籌為輔”的長效機制。措施：一是根據有關文件規定安排提灌維修改造資金，同時財政安排一定數量的新建提灌站資金，爭取財政預算，增大政府投入。二是涉農項目投入。農業綜合開發、新農村建設等項目安排提灌站建設資金不少于總額的10%。三是爭取上級提灌站維修改造專項資金。四是廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人購買或投資提灌站建設實行市場化經營。五是通過“一事一議”向農民籌集提灌建設資金。

（4）重點搞好大中型提灌站建設和技術改造。控灌面積是提灌站效益好壞的關鍵，也是提灌站能否按市場化運行的關鍵。在今后的提灌站建設過程中，一定要打破“社社建站”的傳統模式，做好統一規劃工作，指導和鼓勵農民群眾建設“跨社、跨村、跨鄉”的大中型提灌站，逐步淘汰“設備老化、運行費用高”的小型提灌站。在新建提灌站中，要按照“飲灌結合、水旱結合”的原則，充分考慮使用經營效益和水源因素，充分利用河流、中小型水庫等長期水源，搞好全區大中型提灌站建設規劃，做到科學規劃、合理布局水源可靠、灌面適度。建設過程中要嚴把設計、施工和驗收關，保證建一處見效一處，建一處解決一方用水和帶動一方農村經濟的發展。

（5）依法登記產權，加強機電提灌站的資產管理。按照《條例》規定，對機電提灌站建站時投資的來源，全面進行清產核資，依法進行產權登記，頒發產權證。今后各站更新改造時按各自投資比例進行投入，利潤按股份分配。國有部分分配的利潤的由鄉鎮農機站統一儲存，單獨建帳，作為國家對機電提灌站更新改造的專項投入。對集體經濟組織和個人投資建立的機電提灌站，也應由農機主管部門頒發產權證，以保護所有者、經營者的合法權益。

（6）切實加強農村提灌站服務體系建設。我區提灌站數量多、分布廣、工作量大，必須建立健全服務體系，才能保證農業生產順利進行。一是建立提灌站服務隊，負責新建技改提灌站的勘測、設計、竣工驗收等工作，對提灌站的基本情況運用電腦，實行數據化管理。二是鄉鎮農機站負責本鄉鎮提灌站普查維修、經營管理等業務指導工作，鄉鎮農機站人員要逐步成為懂得提灌設施維修的“土專家”。每個提灌站必須落實抽水員，負責抽水和設備守護，徹底解決無專人管理的問題。同時，農機部門對抽水員進行職業技能培訓和考核，核發上崗操作證。三是每年在旱災和洪澇等自然災害來臨之際，除要及早抓好各類提灌機械的維修和保養，保證95%以上提灌機械隨時投入抗旱、保苗保豐收及人畜飲水的抗災、救災工作。