戰略性新興產業:基本內涵、現實意義與發展路徑

萬 航

(長江大學文理學院，湖北 荊州 434020)

戰略性新興產業:基本內涵、現實意義與發展路徑

萬 航

(長江大學文理學院，湖北 荊州 434020)

戰略性新興產業關系著國家安全與經濟的持續和健康發展，發展戰略性新興產業是提升國家競爭力的關鍵。基于此，在對戰略性新興產業的基本內涵、發展戰略性新興產業的現實意義進行分析的基礎上，從戰略性新興產業的區位選擇、投融資體系、市場準入標準、自主創新以及人才培養等方面提出相關的政策建議，以期確保國家的安全，進一步推動經濟持續健康發展。

戰略性;新興產業;內涵;意義;區位選擇

目前戰略性新興產業已經成為提升我國綜合實力和國際競爭力的重要戰略舉措。目前，國家和各省市都相繼出臺了有關發展戰略性新興產業的政策，這對規范發展戰略性新興產業，降低發展戰略性新興產業的風險具有重要意義。本文旨在通過對戰略性新興產業的基本內涵和發展意義兩個方面進行分析，便于對戰略性新興產業有更為全面的了解，同時深入體味戰略性新興產業發展的戰略意義，進而提出發展戰略性新興產業的對策［1］。

一、戰略性新興產業的基本內涵

盡管國家相關部門已經初步對戰略性新興產業進行了界定，即指在國民經濟發展中具有重要戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大的和長遠影響的行業，但就實質而言戰略性新興產業的含義仍不明確，“重大”、“長遠影響”等概念依舊模糊。筆者認為，正確界定與選擇戰略性新興產業主要需要考慮兩方面內容:其一，戰略性新興產業涉及國家的發展戰略，是國家競爭力持續快速提升的重要產業［2］。其中，國家戰略體現在保障國家安全、政治穩定和促進經濟持續快速增長;其二，戰略性新興產業是新興產業，可以認為這里的新興主要包含兩方面內容，即原有產業的升級以及發展新的產業，兩者并無孰優孰劣之分，都是國家競爭戰略提升的重要產業類型。

戰略性新興產業是國家綜合國力提升的重要保證，合理選擇戰略性新興產業是戰略性新興產業布局與發展的重中之重。目前，國家有關部委已經對戰略性新興產業及其發展方向進行了說明，初步定為7個領域，即節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料。結合所列示的7大戰略性新興產業，筆者認為戰略性新興產業的特征主要表現在:一是產品具有穩定的市場需求前景;二是要有良好的經濟技術效益;三是能帶動一批產業的興起;四是能夠體現國家持續發展的目標;五是能夠提升產業的自主創新能力。盡管戰略性新興產業的7大領域基本確定，但在具體實施中缺乏有效的規劃，致使某些項目過快增長，如光伏項目。同時具體的產業目錄的設置尚不完備，因此，城市一級政府主管部門非常有必要結合戰略性新興產業的五大特征，合理確定戰略性新興產業的發展方向、發展規模、發展戰略等，在選準具體戰略性新興產業的同時，合理控制產業發展規模。

二、發展戰略性新興產業的意義

發展戰略性新興產業的意義十分重大，在優化升級傳統產業、提升中國產業的整體競爭力、調整產業結構、降低能源消耗，以及促進經濟社會可持續發展等方面均具有非常重要的作用。主要體現在如下幾個方面:

(一)發展戰略性新興產業，有利于提升國家的技術創新能力

戰略性新興產業的基本內涵決定高科技產業是戰略性新興產業的主體，因此戰略性新興產業的發展需要這些產業不斷提高其技術創新能力，實現產品創新和工藝創新，并促進自主創新能力的提升。在戰略性新興產業合理布局的基礎上，通過正式、非正式的研發網絡提升戰略性新興產業的技術創新能力。同時，戰略性新興產業的發展，有助于上下游產業的優化升級與技術創新，從而提升產業鏈各個階段的技術創新能力。

(二)發展戰略性新興產業，有助于現有產業的優化升級

戰略性新興產業涉及兩個方面的內容，其一引入新技術提高原有產業的技術創新能力;其二是挖掘新的戰略性新興產業類型。前者對于原有產業競爭力的提升，現有產業的優化升級具有重要作用。通過引進先進的技術和生產設備，有助于降低組織成本;使用綠色節能材料從事綠色生產活動，將有助于促進現有產業的優化升級。

(三)發展戰略性新興產業，有助于轉變經濟增長方式

對于世界各國而言，轉變經濟增長方式，降低碳排放成為國際社會探討的熱點問題。現如今中國的碳排放壓力十分巨大，目前我國的碳排放量已經超過美國，成為世界最大的碳排放國。隨著哥本哈根世界氣候大會上碳減排倡議的提出，中國發展戰略性新興產業也是應對全球氣候變暖，降低自身二氧化碳排放量，轉變經濟增長方式的必然選擇。通過戰略性新興產業的發展，實現新材料、新工藝、新技術的應用，非常有助于轉變經濟增長方式。

三、發展戰略性新興產業的主要路徑

戰略性新興產業關系著國家競爭力的提升，關乎著地區政府間競爭的效果，是目前國家和地方政府重點建設的關鍵產業，是非常值得研究的重要問題。針對發展戰略性新興產業的重要性以及戰略性新興產業在發展過程中存在的一些問題，筆者從以下幾方面提出優化發展戰略性新興產業的主要路徑。

(一)合理進行戰略性新興產業的區位選擇

戰略性新興產業涉及7個領域，各個產業的區位布局問題關系戰略性新興產業發展的成敗。戰略性新興產業的產業特征決定該產業的選擇不能僅僅依靠市場的力量來實現，而需要以國家政府相關部門的力量為主體，同時兼顧市場上企業的競爭。戰略性新興產業的區位選擇涉及兩個層面的問題，其一為國家層面;其二為地方層面。筆者認為，為了正確選擇各個地區的戰略性新興產業可以從以下兩條路徑進行:第一，國家相關部門可以根據不同地區的特點設計幾套地區戰略性新興產業選擇方案，供地方政府結合自身現狀進行選擇;第二，地方政府依據本地區的特點選擇具體合適的戰略性新興產業，并將具體規劃上報國家相關部門，最終由國家相關部門審核批準［3］。

戰略性新興產業的區位選擇問題需要設計一套合適的指標體系，并通過主成分分析、因子分析、熵值法、層次分析法等綜合評價方法進行選擇，否則僅僅依靠歷史經驗進行主觀判斷可能會產生誤選的問題，具體而言，可以將地理區位、生產要素、產業特征、地區發展水平、基礎設施、產業集群、交易費用等指標數量化，并通過綜合分析進行評分，最終確定什么是該地區最適宜發展的戰略性新興產業類型。

(二)建立健全戰略性新興產業發展的投融資體系

戰略性新興產業作為國家大力發展的產業，關系著國家競爭力的進一步提升，產業的優化升級，以及低碳經濟、環保意識等目標的實現。戰略性新興產業發展初期具有高投入、低產出的特點，由此可知，為了促進戰略性新興產業的發展，國家政府必須大力支持其發展，建立健全戰略性新興產業發展的投融資體系，改變現有的單一投融資渠道，逐步擴寬戰略性新興產業的投融資渠道，并通過提高戰略性新興產業的貸款額度、降低貸款利率、放寬貸款門檻來為戰略性新興產業的發展提供空間。

(三)積極完善戰略性新興產業市場的準入標準

戰略性新興產業的一些優惠政策導致各行各業爭相競爭，地方政府在發展戰略性新興產業的過程中存在強烈的投資沖動，某些產業產能過剩成為戰略性新興產業發展過程中亟須解決的問題。事實上有些企業可能并不具備發展戰略性新興產業的先決條件，因此，必須合理設計戰略性新興產業的市場準入標準與執行機制，防止將不具有生產和經營戰略性新興產業的企業進入該產業，進而提高企業虧損風險［4］。筆者認為，合適的戰略性新興產業市場的準入標準應該體現產業特性、企業特征、區域特點三個方面的內容，應首先結合各個區域的特點，同時結合產業固有的特性、決定進入戰略性新興產業的企業特征等因素，最終對是否準許進入作出合理判斷。

(四)加快戰略性新興產業的自主創新，提升創新能力

中國是全世界最大的制造工廠，主要為發達地區進行貼牌生產，即便一些企業引進了國外先進技術，并對其進行工藝創新，但與國外發達國家和地區相比仍存在較大差距，為了逐步縮短與國外發達國家和地區的差距，不能僅僅走引進—消化—吸收再創新之路，需要走集約化的道路，通過企業自主創新，不斷提高企業創新水平和競爭力，自主創新將是戰略性新興產業發展的關鍵所在［5］。現實情況是戰略性新興產業發展過程中缺乏創新體制支持，技術創新步伐比較緩慢，人力資源和資本配置并不合理，主要表現在科研人員比重較低，無法適應技術更新的步伐，由此，提高戰略性新興產業的科技人員比重將有利于提升戰略性新興產業的自主創新能力［6］。

(五)重視專業人才的引進與培養

戰略性新興產業所需人才具有高層次、專業性的特征，如何引進和培養適應產業自身特點的人才是戰略性新興產業發展成敗的關鍵。為此，筆者認為戰略性新興產業人才的引進與培養應該立足現狀，著眼長期，一方面引進高素質人才，另一方面對現有人才進行階段性的專業知識培訓，提高專業技能，同時通過采取合理的薪酬制度留住所培養的人才，提高工人的勞動生產率。

［1］李偉娜.新興產業:現狀、問題與對策［J］.中山大學研究生學刊:社會科學版，2009，(4).

［2］左峰.制度變遷與技術進步二維視閾中的新型工業化研究［J］.中央財經大學學報，2010，(3).

［3］萬軍.戰略性新興產業發展中的政府定位［J］.科技成果縱橫，2010，(1).

［4］李樸民.如何培育戰略性新興產業［J］.環境經濟，2010，(5).

［5］祝寶良.構建發展戰略性新興產業政策支撐體系［J］.科技成果縱橫，2010，(1).

［6］何花.珠三角基于企業突破性創新戰略的新興產業培育途徑［J］.科技管理研究，2010，(3).

F276.44

A

1001－7836(2012)10－0194－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.10.078

2012－09－10

萬航(1990－)，男，湖北鐘祥人，學生，從事產業研究。