現階段我國預拌砂漿產業(yè)發(fā)展的思考

王躍華 夏 偉

隨著我國經濟持續(xù)發(fā)展，全國城鄉(xiāng)建設和交通水利等建設規(guī)模的不斷擴大，到2011年我國總建設規(guī)模已占全球的二分之一。為了節(jié)能減排，保護環(huán)境，提高工程質量，提高勞動效率和文明施工程度，在繼續(xù)大力發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土的同時，加大力度推廣預拌砂漿，越來越成為經濟發(fā)展的客觀需要和全國散裝水泥戰(zhàn)線刻不容緩的工作責任。

十多年來，全國各地都在積極探索符合當地實際情況使用預拌砂漿的模式，取得了一定的成績，尤其是上海、天津等地成效明顯。然而，筆者認為，就全國而言，推廣預拌砂漿的工作還處在初始階段。主要表現在：政策力度不夠，砂漿生產使用方式不合理，砂漿生產使用設備不適用等方面。對于這些問題，我們必須從根本上改變現狀，才能不辱使命，有效地推進我國預拌砂漿產業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、當前我國預拌砂漿發(fā)展的現狀

1、國家多部委已經出臺了砂漿行業(yè)的相關文件

2003年，商務部、公安部、建設部、交通部下發(fā)了《關于限期禁止在城市城區(qū)現場攪拌混凝土的通知》；2004年，商務部等五部兩局頒布了《散裝水泥管理辦法》；2006年，國家發(fā)改委等部門下發(fā)了《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》的通知；2007年6月6日，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)保總局等6部門聯合頒布了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》；2008年8月29日頒布了中華人民共和國《循環(huán)經濟促進法》；2009年7月19日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作的通知》；為進一步做好“禁現”工作，2009年7月20日，商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合發(fā)出《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》等。這一系列的文件精神，要求“禁現”工作涉及到的各部門，要加強領導，協調配合，形成合力，共同推進；要求“禁現”城市散裝水泥主管部門要科學規(guī)劃，合理布局，引導企業(yè)技術創(chuàng)新，降低成本；住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要做好典型示范，加大宣傳推廣力度；要求各“禁現”城市要加強法治，完善政策，嚴格管理，強化監(jiān)督；商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部將對各地“禁現”工作落實情況進行督查，確保“禁現”工作落到實處。

然而，自1985年國務院8號函《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》頒布以來，我國促進散裝水泥發(fā)展方面的文件只有部、委或部際聯合發(fā)文，國務院或全國人大均未專題發(fā)布此類文件，在一定程度上影響了推廣散裝水泥工作的戰(zhàn)略高度和重要性及執(zhí)行力。

2、目前我國砂漿市場的特征

一是建設規(guī)模總量大、群體多、單體大。首先，我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，每年大約有20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。未來10年，建筑業(yè)仍將保持較高的增長速度。隨著我國步入全面建設小康社會的歷史進程，可預料，今后10年，我國的基本建設、技術改造、房地產等固定資產投資規(guī)模將保持在一個較高的水平。到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)住房定量的理想化目標為城鎮(zhèn)戶均建筑面積80平方米，2020年戶均90平方米。到2020年，城市人均住宅將達到35平方米，農村將達到40平方米，共需新建住宅200多億平方米，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間，同時也為干混砂漿行業(yè)的發(fā)展提供了巨大市場基礎。其次，一方面，城市成片拆遷興建商品房、安置房；農村農民集中居住整體開發(fā)興建；各類經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱海、濱江等園區(qū)，工、商業(yè)項目集群興建等為大規(guī)模使用預拌砂漿提供了有利條件。另一方面，我國的建設工程單體大。例如我國的基礎設施建設，我國的公益設施建設。隨著時代的發(fā)展，摩天大樓的建設也越來越多；城市商品房的建設也出現了越來越多的高層建筑。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國農村的拆遷安置房也出現了越來越多的小高層，而且以后將絕大部分都會是小高層。這一系列特征為預拌砂漿的使用提供了充分市場。

二是使用自然砂多、機制砂少，品質相對差異大。砂是我國目前生產預拌砂漿的最主要原料。隨著大規(guī)模基本建設和安居工程的推進，使用預拌砂漿對砂的需求越來越大。我國每年建筑用砂已達十幾億噸，并仍處上升趨勢。伴隨人們的肆意開采，天然砂石資源已呈現匱乏狀態(tài)，導致砂的價格始終處于高位，供需矛盾日益明顯。施工方為了降低成本，想方設法使用低廉勞動力現場攪拌砂漿。這也是制約預拌砂漿產業(yè)發(fā)展的重要原因。為了降低投資成本，獲取更大的利潤空間，我國大部分預拌砂漿企業(yè)采用普通設備進行生產，但由于生產技術、生產方式相對落后的原因，國產設備存在著各種制約產品質量的問題。同時，很多企業(yè)為了節(jié)約成本，使用的水泥質量無法達到國家標準，使用的外加劑無法很好地發(fā)揮功效。以上種種原因導致國內生產的大部分預拌砂漿品質相對一般化，無法適應普通機械噴涂技術推廣的要求，嚴重影響預拌砂漿的推廣使用。

三是使用環(huán)節(jié)劣勢，導致砂漿生產窘境。20世紀90年代，預拌砂漿在歐洲發(fā)達國家已風靡一時，使用率達90%以上。在亞洲，新加坡和馬來西亞率先使用預拌砂漿，而后日本、韓國、泰國及我國香港、臺灣地區(qū)也已實現預拌砂漿工廠化。特別值得一提的是，香港已全面使用預拌砂漿。這些經濟相對發(fā)達的國家和地區(qū)，由于勞動力成本較高，建筑業(yè)對建筑技術和材料要求較高，他們不得不拋棄落后的施工方式，預拌砂漿得到了全面的推廣。盡管他們的先行為我們提供了許多先進的經驗，但我國豐富的勞動力資源，為落后的施工方式仍然留有留存的空間。目前，我國建筑施工仍以手工作業(yè)為主，現代化的施工機械還沒有廣泛應用，結果是施工效率低、施工質量穩(wěn)定性差。隨著勞動力成本的逐年上升，手工作業(yè)為主的施工方式暴露的缺陷日益明顯。此外，建設方為了降低成本，謀取更大利潤，他們對建筑技術和材料的要求與這些發(fā)達國家和地區(qū)的標準還有相當大的距離。這也導致了我國預拌砂漿“猶抱琵琶半遮面”的窘迫境況。

在我國，預拌砂漿行業(yè)門檻較低，進出相對較易，造成預拌砂漿生產企業(yè)設備簡陋。企業(yè)家已覺察到預拌砂漿產品的潛力和巨大經濟價值，渴望投資但又心存疑慮：一是受第一批試點城市推廣進度影響，對政策和政府部門的推廣力度把握不準、信心不足；二是怕一旦推廣使用，會像部分地區(qū)預拌混凝土行業(yè)那樣無科學規(guī)劃控制，一哄而上、無序發(fā)展、惡性競爭；三是擔心預拌砂漿價格高，市場不認可；四是擔心預拌砂漿在建筑施工企業(yè)遭冷遇。許多企業(yè)處在想上又不敢上的兩難境地之中。

諸多因素決定了我們無法照搬國外的發(fā)展模式，我們必須走有中國特色的預拌砂漿產業(yè)發(fā)展道路。

3、全社會對預拌砂漿產業(yè)投資的積極性較高

由于社會建設對砂漿需求量大，預拌砂漿產業(yè)發(fā)展前景廣闊，投資預拌砂漿有廣闊前景，所以民營資本對預拌砂漿產業(yè)的投資積極性較高。很多民營企業(yè)的負責人都在關注國家關于預拌砂漿方面的政策、法規(guī)和文件；關注我國預拌砂漿生產使用設備的適應性和科學化；關注砂漿原材料價格和預拌砂漿價格；關注本地區(qū)和周邊地區(qū)預拌砂漿企業(yè)的布局。一旦條件成熟，這些民營資本一定會踴躍投資預拌砂漿產業(yè)。

4、預拌砂漿產業(yè)目前存在的問題

在政策方面，國家尚未正式出臺相關文件，少數省份和地區(qū)也沒有相應的政策(法規(guī))和文件。目前，我國有關預拌砂漿方面的政策和管理處于群雄并起的割裂狀態(tài)。我國現行的預拌砂漿推廣應用政策大都為部門規(guī)章，缺少統一的、正式的、可執(zhí)行性的法規(guī)，導致部門之間在執(zhí)行方面容易形成協同性差的格局，嚴重困擾著預拌砂漿的市場發(fā)展。盡管預拌砂漿的應用和推廣在我國陷入舉步維艱的窘況，但許多省市已經覺察到預拌砂漿所蘊含的巨大的社會經濟效益，紛紛開始推廣預拌砂漿。目前，北京、上海、南京、廣東等16個省市先后出臺了預拌砂漿的相關政策，但是，由于這些政策多數是非強制性的，缺乏相應可操作的明確的法律或法規(guī)做支撐，推廣效果有限。問卷調查顯示，52.6%的企業(yè)代表認為：“政策支持力度不到位”，只有個別用戶知道當地有推廣干混砂漿的政策，而相當比例的人表示“不知道”。

在設備投入上，投資額大，風險高，一般企業(yè)難以承受一次性斥巨資購置昂貴的預拌砂漿生產線及配套設施設備。預拌砂漿生產企業(yè)不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流、倉儲裝備，兩相比較，物流倉儲設備的投資還要高于生產線的建設成本。因此，高昂的二次投資嚴重加大了企業(yè)投資的成本，提高了投資風險。以投資一條年產30萬噸的預拌砂漿生產線為例，目前，我國一條年產30萬噸的預拌砂漿生產線分別報價為900～1100萬元、700～800萬元、500～600萬元，該生產線需配套干混砂漿車18輛，計730萬元，專用流動攪拌砂漿罐l50只，計680萬元，專用砂漿流動裝卸車6輛，計210萬元，生產和配套物流設備共計需要投入2600多萬元。

在產品價格上，價格劣勢已成為推廣預拌砂漿的主要瓶頸。一方面，生產砂漿產品的相關原材料價格不斷上漲，助推預拌砂漿產品成本不斷提高；另一方面，按照預拌砂漿生產工藝的技術要求，砂子要經過高溫烘干處理，烘干后通過砂漿混合器攪拌制成干混砂漿，運送到工地還是要加水濕拌才能施工使用，這就使生產流程中必然要耗費大量能源，從而使預拌砂漿的產成品成本大幅提高。據測算，與現場攪拌相比，預拌砂漿的價格是其兩倍多。

昂貴的砂漿生產設備和物流成本以及居高不下的生產成本疊加到預拌砂漿產品上，進一步推高了預拌砂漿的價格，這也是建設方不愿使用預拌砂漿的重要原因。

在砂漿設備產業(yè)上，目前，我國砂漿設備產業(yè)不適應使用推廣要求的現象普遍存在，尤其是終端使用設備。調查發(fā)現，除極少數財力雄厚的企業(yè)從國外引進先進配套設備外，目前國內投產的絕大部分企業(yè)生產設備比較落后。據估算，如全部從國外引進設備與技術，投資修建一條年產10萬噸的干混砂漿生產線，需要2500萬元左右的資金，加上廠房、配套設施及輔助設備，資金量需求相當大，而且其產品對原材料和外加劑要求高，造成砂漿價格更高。國內部分企業(yè)受資金實力限制降低設備標準，成了許多企業(yè)的無奈選擇。由于國產設備和配套設施(尤其是終端使用設備)有一定缺陷，導致產品質量不穩(wěn)定，極大影響了預拌砂漿的聲譽，從而直接影響了預拌砂漿的推廣。

二、推進預拌砂漿產業(yè)發(fā)展的建議

1、國家出臺政策（法規(guī)）文件，地方出臺相應配套文件

政策推動是我國預拌混凝土產業(yè)得到快速發(fā)展的重要原因。預拌砂漿是預拌混凝土的相關產業(yè)，其發(fā)展歷程、推廣經歷、產品屬性、政策環(huán)境、工程條件與預拌混凝土非常相近，市場應用強制性措施的出臺只是一個時機問題。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對節(jié)能減排、保護環(huán)境、提高工程質量的日益重視，建議國務院或相關部門結合混凝土的發(fā)展經驗，揚長避短，制定標準可行的法規(guī)，為我國預拌砂漿的推廣鋪設一條“高速公路”；同時，各省市應當根據當地實際情況制定相應的預拌砂漿發(fā)展的強制性地方法規(guī)，確保預拌砂漿生產使用在各地有效可行。

2、因地制宜走適合我國國情的發(fā)展預拌砂漿之路

在宏觀（即生產方式）布局上，筆者認為，在省會及其以上的大城市應在生產、運輸、使用環(huán)節(jié)推廣現代化的、投資規(guī)模較大的生產線和物流設備（每條生產線年產能至少30萬噸）；地（市）級以上的城市投資起點應酌情減少為年產能20萬噸左右；縣（市）級及其廣大農村可大力推廣流動式、免烘干預拌砂漿的生產方式。另一方面，搞好砂漿產業(yè)細分市場服務，組織專業(yè)物流配送中心和專業(yè)砂漿噴涂施工隊伍，并使之成為該產業(yè)鏈條上新的配套產業(yè)。國家或代表國家行使散裝水泥管理的相關部門，對有助于散裝水泥“三位一體”發(fā)展的，尤其是對有關預拌砂漿產業(yè)的設備生產、產品生產和使用的先進的切實可行的專利技術要大力扶持，組織一定的人力、物力、財力給予幫助和鼓勵，培育和打造預拌砂漿產業(yè)示范基地，并迅速在全國推廣。

在微觀方面，筆者認為，政府和相關部門還應配套制定預拌砂漿產品認證管理辦法，生產企業(yè)技術條件、實驗室基本條件和驗收細則，預拌砂漿生產、檢驗、施工等人員的技術培訓規(guī)定，加強預拌砂漿產品的認證和企業(yè)資質認證工作。要制定建設工程使用預拌砂漿的規(guī)定及獎勵、處罰規(guī)定，要在環(huán)保、揚塵的各項管理規(guī)定中對工程使用砂漿產品作出明確規(guī)定。交通管理等相關部門也要在車輛運輸物的規(guī)定中明確提出水泥、砂等砂漿產品的運輸要求。總之，統籌規(guī)劃，合理安排，為預拌砂漿產業(yè)健康有序的發(fā)展提供切實可行的基礎性服務。

3、加強監(jiān)督檢查，依法發(fā)展預拌砂漿產業(yè)

政策、法規(guī)出臺之后，各部門必須加大對預拌砂漿行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，執(zhí)法到位、有法必依、文明執(zhí)法，維護市場正常發(fā)展秩序。推廣使用預拌砂漿涉及部門多、范圍廣，是一項系統工程，需要各部門間加強協作，共同采取措施，合力推進。首先，要加強組織引導，切切實實地把推廣預拌砂漿作為節(jié)能減排的大事來抓，建立相應的目標管理考核機制。其次，落實發(fā)展預拌砂漿的政策措施，創(chuàng)造條件堅決“禁現”。為確保“禁現”工作真正落到實處，促進“禁現”工作步入正軌，執(zhí)法人員要不遺余力宣傳政策，做到“禁現”執(zhí)法有理；公正執(zhí)法不偏不倚，做到“禁現”執(zhí)法有力；實事求是，獎懲恰當，做到“禁現”執(zhí)法有節(jié)。最后，一定要加強對施工現場的監(jiān)督檢查，各部門要強化對預拌砂漿的生產、運輸、使用環(huán)節(jié)的協調服務，扶優(yōu)限劣，引導和促進預拌砂漿市場健康有序的發(fā)展。

建議商務部、住建部等組成聯合抽查組，定期對限期“禁現”城市進行檢查督導，并適時制定促進預拌砂漿發(fā)展的相應配套措施，從而形成自上而下的推廣預拌砂漿工作聯動機制，保證預拌砂漿行業(yè)的順暢發(fā)展。

4、在生產方式和設備適用性方面實現新突破

預拌砂漿的推廣應用，必須要有現代化的設備和先進的技術作為支撐，采用符合我國國情的現代化的生產方式。我們要在借鑒國外先進技術和寶貴經驗的基礎上，著力自主研發(fā)適應性強的生產設備、物流設備以及終端設備。生產砂漿的設備向連續(xù)式發(fā)展；技術、工藝方式向免烘干發(fā)展；終端使用向高效機械化發(fā)展。各企業(yè)要尋求和科研單位的合作，發(fā)揮科研單位在科學研究、人才、設備、信息等方面的優(yōu)勢，使企業(yè)與科研單位優(yōu)勢互補，強強聯合，實現新產品、新技術的超前儲備，使企業(yè)在新產品、新技術的研究和開發(fā)中處于領先地位。生產設備、物流設備生產企業(yè)要和科研單位加強合作，進一步加大技術攻關力度，提高科研技術和實際應用水平。預拌砂漿生產企業(yè)和科研單位要加強合作，積極開發(fā)滿足建設工程各種需求的具有不同功能的預拌砂漿；進一步加快提高預拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術攻關，增加固體廢棄物的有效利用。終端設備生產企業(yè)和科研單位要加強合作，研發(fā)滿足現場機械化施工的設施裝備。當前要著重全面解決機械噴涂砂漿的瓶頸問題，這是目前阻礙我國預拌砂漿發(fā)展的主要因素。

5、不斷降低使用預拌砂漿的成本

一是創(chuàng)新技術，充分挖掘管理潛力。預拌砂漿是高科技新興產業(yè)，企業(yè)應當把科技視為生命線，積極探索創(chuàng)新，不斷提高產品的科技含量，贏得口碑。同時，要充分挖掘管理潛力，嚴把采購關，加強生產環(huán)節(jié)管理和成本核算，探索綜合資源的合理利用，降低生產成本。加強內部工作人員培訓，服務取勝。以優(yōu)質的產品、合理的價格、一流的服務投入市場競爭。

二是降低原材料成本。砂是生產預拌砂漿的主要原料，預拌砂漿生產對原料砂的使用量較大。我國建筑用砂年需十幾億噸，天然砂石資源有限，由于過度開采，天然砂的價格已越來越高，供需矛盾開始突出。目前，應重點攻克機制砂難關，要結合我國實際情況，充分利用工業(yè)廢棄物和工業(yè)尾礦石生產的機制砂代替天然砂，少洗少烘，不洗不烘、減少能源消耗，降低生產成本。

三是轉變思路，創(chuàng)新物流營銷模式。價格是推廣預拌砂漿的關鍵因素之一，建立砂漿物流配送中心可有效分解企業(yè)一次性投資一整套物流設施的資金壓力，是比較合理的經營模式。所謂砂漿物流配送中心，其實就是一個中介機構，介于生產企業(yè)和使用環(huán)節(jié)之間。科學完善的物流配送中心，應具備滿足向目標市場高效供應砂漿所需的配套物流設施，努力開發(fā)新的倉儲運輸設備和包裝材料，促進合理、可持續(xù)環(huán)保使用，科學合理地調節(jié)生產企業(yè)和使用環(huán)節(jié)之間的供需關系。

6、落實獎懲責任制

各地散裝水泥行政管理部門要對轄區(qū)內各預拌砂漿企業(yè)的產品進行定期檢驗和不定期抽檢。發(fā)現質量問題堅決督促其進行整改，對已使用不合格產品的建筑工程采取補救措施。堅決按照已出臺的法規(guī)文件進行行政處罰。對于無視法規(guī)文件、依舊采取現場原始攪拌砂漿的施工單位，各地散裝水泥行政主管部門要聯合環(huán)保、城管等部門堅決予以取締，并按法規(guī)文件規(guī)定予以嚴懲。

各“禁現”地區(qū)的政府部門要和當地的散裝水泥行政管理部門簽訂獎懲責任書，就具體獎懲細則作出明確規(guī)定。各地散裝水泥行政管理部門要和各預拌砂漿企業(yè)和建設單位簽訂獎懲責任書，依照法規(guī)文件規(guī)定就具體獎懲細則作出明確規(guī)定。在后續(xù)管理中，各“禁現“地區(qū)的政府部門和當地的散裝水泥行政管理部門要對照獎懲責任書將獎懲工作真正落到實處，公正獎懲、不偏不倚，從而提高整個社會，尤其是各預拌砂漿生產企業(yè)對國家推廣預拌砂漿產業(yè)的信心。

7、加強專業(yè)培訓和長效管理

各地散裝水泥辦公室要把推廣預拌砂漿工作作為發(fā)展散裝水泥工作的重要抓手，落實責任，建立健全長效管理體制。各預拌砂漿企業(yè)內部要建立長效管理機制，并且隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。這套制度體系必須規(guī)范、穩(wěn)定、易操作。一旦制定，討論通過，要嚴格執(zhí)行，隨時跟蹤，及時反饋。企業(yè)管理水平上了臺階，效益自然就會越來越好，全社會對預拌砂漿產業(yè)發(fā)展的信心也會越來越大。