科學發展堅持不懈多措并舉實現跨越

佳木斯市散裝水泥辦公室

2011年是不平凡的一年，在省散辦的正確指導下，在市政府及有關部門的配合下，佳木斯市散裝水泥辦公室認真貫徹落實《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》（以下簡稱《條例》），努力實踐科學發展觀，在全辦職工的共同努力拼搏下，散裝水泥、預拌混凝土的發展工作呈現出跨越式發展，散裝水泥和預拌混凝土推廣工作創歷史新高，取得了矚目驕人的業績，主要工作目標實現了歷史性突破。

一、各項指標再創歷史新高，重點工作取得突破性進展

1、散裝水泥使用量得到了大幅度提高。2011年，我市散裝水泥供應量年計劃25萬噸，實際推廣散裝量53.3萬噸，比2010年增長166%；水泥散裝率36%，散裝量、散裝率再創歷史新高。

2、預拌混凝土推廣應用取得了可喜成績。我市2010年全年預拌混凝土計劃為30萬立方米，實際供應并使用混凝土64萬立方米，是年計劃的213%。

3、設施、設備綜合配套能力得到了進一步提升，有力支撐了散裝水泥和預拌混凝土事業發展。今年，全市又新增了散裝罐車、泵車38臺；新增二條預拌混凝土生產線，吸引社會資金高達3千萬元，進一步優化了散裝水泥結構，鞏固了散裝水泥循環經濟發展鏈條，徹底改變了我市商品混凝土運力供應不足的被動局面。由于我市水泥生產企業都已達到了百分之百的放散能力，這就為我市散裝水泥的大發展、快發展創造了良好的社會壞境。

4、散裝水泥專項資金征收率在困境中得到增長，突破百萬。由于國家、省對棚戶區改造工程有減免政策，而近年來我市開發建設的工程項目90%以上為棚戶區改造項目，加之我市散裝水泥管理經費沒有納入財政核撥，這給事業發展帶來了相當大的壓力。在此情況下，我們廣開費源，專項資金征收工作向水利、市政、農田水利建設傾斜，在克服方方面面的阻力，破解各種難題，突破專項資金征收百萬元大關，首次進入我省散裝水泥專項資金征收百萬元行列，超額完成了市財政局年初下達的征收計劃。

二、加大宣傳力度，營造良好的發散社會氛圍

1、大力宣傳散裝水泥政策法規，擴大散裝水泥社會認知度和公信力。一是，利用各種形式，廣泛宣傳國家、省發展散裝水泥的方針政策，通過向政府各部門廣泛贈閱《散裝水泥》雜志，達到各級領導首先了解散裝水泥的目的，效果較好。二是以全國“節能宣傳周”和“散裝水泥宣傳周”活動為契機，打好散裝水泥集中宣傳攻堅戰，推動散裝水泥和預拌混凝土發展。三是，開展好各類宣傳活動。為了倡導節能減排、禁止現場攪拌混凝土和使用袋裝水泥，我們在工作中采用了宣傳工作先行的工作理念，著重開展好各類宣傳活動。2011年全國散裝水泥宣傳周和節能宣傳周活動期間，我們在佳木斯市日報刊登宣傳文章，廣泛宣傳節約能源、提高能效的重要性。在走訪各開發單位和施工單位及工地現場檢查時，都忘不了對在場的負責人耐心講解，宣傳使用散裝水泥的好處，從節能減排闡述宏觀社會效益到提高施工效率所產生的自身經濟效益，進一步把節能理念轉化為具體行動上來，營造良好的發散社會氛圍。

2、認真貫徹執行《條例》，進一步完善散裝水泥政策、法規，為散裝水泥的發展營造了良好的政策環境。一是，我們在《條例》出臺后，曾多次深入預拌混凝土企業、開發建設單位、水泥生產企業征求有關人員對《條例》出臺執行后的意見。并通過政策上的深入講解，進一步增強落實《條例》在實際工作中的執行力度，增強了人們對散裝水泥發展給社會帶來的“節能減排，節能環保”的意識。二是，明確了散裝水泥辦公室及有關部門的職責，規定了城市禁止現場攪拌混凝土的區域，規定了加強散裝水泥專項資金的征收、使用和管理辦法，強化了散裝水泥發展規劃，把散裝水泥的發展列入國民經濟和社會發展規劃中。《條例》的發布實施，為散裝水泥發展提供了法律支撐，規范了散裝水泥行政執法工作，體現出依法執政的重要性和緊迫性。體現了散裝水泥從“生產供應”環節抓起，到“市場使用”環節入手的的政策導向作用。《條例》頒布實施，大大加速了我市推廣散裝水泥事業的發展。

三、加強行政執法工作，促進散裝水泥事業繁榮發展

落實貫徹《條例》精神，為行政執法提供了可靠的法律保障。加大行政執法力度，深入貫徹《條例》是我們工作重中之重，也是對散裝水泥專項資金不繳、拒繳及現場攪拌混凝土的違規行為進行處罰的重要依據。為此，我們做了以下幾個方面的工作：

1、加強開展專項資金的收繳工作。在開工期前，我們就到發改委、建筑市場管理辦公室等單位進行核實，在下催繳通知書前，做好各項準備工作。并在單位內部成立了“稽查組”，對拒交散裝水泥專項資金的行為實施行政處罰。2011年，稽查組已對在建工程項目下發了20余份行政處罰告知書。

2、加大對施工項目中的違規處罰。我們針對全市建設工程項目和重點棚戶區改造工程項目使用袋裝水泥和施工現場攪拌混凝土的行為開展了專項整治工作。既對重點工程項目進行執法檢查，又對在建項目建設中的違規進行督促整改。對違規進行現場攪拌的20個施工單位下達了整改通知書，對拒不改正的10個單位進行處罰，現已進入強制執行階段。

四、行政管理與協調服務兩手抓，兩手硬

作為承擔全市散裝水泥和預拌混凝土管理工作的行政部門，我們刻意轉變原有的工作模式，由原來簡單的管理工作模式，向管理和服務型轉變。

1、努力協調服務，促進散裝水泥發展。以往企業怕見到我們散裝水泥管理工作人員，對我們工作有抵觸情緒。為了改變散裝水泥管理工作形象，我們將協調服務作為散裝水泥工作優先考慮范圍。一是，2011年,我們先后組織召開了混凝土公司的廠長、銷售經理有關商品砼的供應座談會。對混凝土價格進行協調，確定合理的價格，避免市場惡意競爭。二是，經常深入到開發企業和建筑工地了解情況，協調解決工作中出現的矛盾，及時調解散裝水泥供應緊張問題。協調水泥生產企業調撥散裝水泥立式貯存罐20多個（80噸位），既保證了工期，又提高了散裝水泥使用率，改變了散裝水泥工作內涵和工作形象，受到了包括水泥生產企業、預拌混凝土企業和開發單位、建筑施工企業的好評。

2、提供行業管理方面的服務，深化行業發展內涵。我們利用與政府部門熟悉、便于交流的優勢，為企業在生產許可的年審、檢查、化驗、產品市場準入、稅收減免、各種礦山資源申報審批等方面承擔了溝通、牽線和搭橋引路的工作。今年，我們除了幫助水泥、預拌混凝土企業解決生產方面原材料調劑、設備及配件急修急用等方面的問題之外，我們還幫助企業干部職工解決生活方面的困難和問題。這項服務是我們已經堅持多年的傳統，不管是企業外出辦事購買車票，還是有病求醫用藥等問題，我們都盡力幫助解決。在提高服務的基礎上，形成了散裝一家人、散裝一家親的良性互動，加深了單位之間的感情，為發展散裝水泥事業奠定了堅實的感情基礎。

五、注重規劃管理，抓好培訓工作

1、多年來，我們一直把基本業務工作放在重要工作位置來抓。始終堅持工作上的正規化、制度化、科學化。在散裝計劃上，我們始終貫徹搶前抓早的工作方針，做到計劃提前下，工作早部署。其中包括：散裝水泥和預拌混凝土生產計劃、專項資金收繳計劃、財務支出計劃、設施設備投資計劃等。在完成計劃措施上，我們堅持實行多年的目標管理責任制。把全年的各項工作計劃目標都分解落實到科室和干部職工人頭上。人人有目標，人人有任務。目標分解計劃打印成冊，發到職工手中，使大家對全年的工作心中有數。統計報表和財務核算工作也都按照省里統一要求做到準確無誤，及時上報。

2、注重法規培訓，提高執法人員的素質。注重法律法規學習和培訓是散裝水泥依法執政的基本保證。多年來，我們一直重視法律法規的學習和培訓工作。特別是與散裝水泥發展密切相關的法律法規更是不能放松學習，常年堅持法律法規培訓工作。包括：《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》《強制執行法》和《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》及《釋義》等，組織全辦干部職工學習，掌握熟記各項法律條款，在市法制辦法律法規考試中，我辦行政執法人員全部順利通過考試，取得了良好的成績。