水稻制種基地建設存在問題及對策

□杜志林

水稻制種是射洪縣農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的公益性產(chǎn)業(yè)。近年來，針對水稻制種基地難落實、質(zhì)量難保證的問題，在射洪縣大榆鎮(zhèn)大橋村水稻制種基地實施以龍頭企業(yè)為依托，專業(yè)合作社組織、農(nóng)業(yè)大戶為主體，其他農(nóng)戶參與，農(nóng)機具推動的水稻制種新模式，取得了較好效果。

一、水稻制種存在問題

1.基地難落實 隨著農(nóng)村勞動力大量外出務工，農(nóng)業(yè)勞動力進一步減少，農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)下降，水稻制種基地越來越難落實。據(jù)調(diào)查，射洪縣大榆鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口4.2萬人，勞動力2.45萬人。其中從事非農(nóng)勞動力2.18萬人，農(nóng)業(yè)勞動力0.27萬人。與2005年從事農(nóng)業(yè)勞動力0.74萬人比，減少0.47萬人，減少近一半。農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村閑置土地逐步增多。據(jù)調(diào)查，2005年閑置可耕種土地不到30畝，2010年底為1162畝。過去以政府主導、公司組織、農(nóng)戶小面積參與的水稻制種模式，需要充足勞動力，采取行政干預解決水稻制種隔離問題，面對農(nóng)村勞動力減少、勞動力素質(zhì)下降、閑置土地增多等現(xiàn)實，該模式已不適應當前農(nóng)村水稻制種的需要，基地越來越難落實。

2.水稻制種質(zhì)量難保證 由于水稻制種的技術性較強，水稻制種基地必須集中成片，才能保證隔離，確保種子質(zhì)量。但是很多農(nóng)戶由于缺乏勞動力、文化素質(zhì)低，一旦制種技術掌握不當造成減產(chǎn)等原因而放棄制種。制種田與非制種田塊的間隔距離達不到相應要求，就嚴重影響基地落實，從而影響水稻制種質(zhì)量。

3.土地承包經(jīng)營權屬問題導致基地難落實 土地承包經(jīng)營權后，種植什么作物是承包農(nóng)戶的基本權利。如果基地其中的任何田塊，承包農(nóng)戶不愿做制種，強行讓這些農(nóng)戶改種其他農(nóng)作物，既侵犯了農(nóng)戶的種植權利，又給農(nóng)戶造成了一定經(jīng)濟損失，與現(xiàn)行土地承包政策相抵觸。往往基地內(nèi)不愿制種農(nóng)戶達到30%左右，制種公司也無法承擔不種或改種的損失，基地就難于落實。

二、對策

針對存在問題，射洪縣大榆鎮(zhèn)大橋村水稻制種基地大膽探索，形成以三農(nóng)種業(yè)為依托，專業(yè)合作社組織、水稻制種大戶為主體，其他農(nóng)戶參與、農(nóng)機具推動的新模式值得推廣。

1.精心扶持水稻制種大戶，是基地建設和質(zhì)量保證的核心措施 首先選擇好扶持對象。在水稻制種基地內(nèi)和過去制種技術員中選擇技術掌握好，安心從事水稻制種，具有一定組織能力的對象，發(fā)展為水稻制種大戶，采取由弱到強，由小到大，逐步擴大規(guī)模。大橋村水稻制種基地500畝，制種歷史已達18年，現(xiàn)已發(fā)展承包30畝以上的水稻制種大戶8戶，承包面積達到360畝，最高一戶承包120畝。水稻制種大戶成為制種主體，便于實施水稻制種新技術。水稻制種大戶實行規(guī)模種植，面積大，他們把水稻制種作為增收的主要渠道來抓，責任心強，對制種技術的學習也十分投入，促進了制種單產(chǎn)的提高，大大降低了過去因制種技術掌握不好造成減收而不愿制種的農(nóng)戶數(shù)量。同時，水稻制種大戶在生產(chǎn)中具有示范帶動作用。在制種基地內(nèi)，除農(nóng)業(yè)大戶外，其他小面積農(nóng)戶也一起參與制種，農(nóng)業(yè)大戶具有主導以及示范帶動作用，從播種到收獲，農(nóng)業(yè)大戶具有帶著農(nóng)戶干，做給農(nóng)戶看的示范作用。據(jù)調(diào)查，該基地從發(fā)展制種大戶以來，低于制種平均產(chǎn)量的農(nóng)戶越來越少，特別是近幾年幾乎無失敗的案例，使基地得到進一步鞏固。利用水稻制種大戶可切實解決不愿制種農(nóng)戶的改種和無力耕種丟荒問題，是基地建設成功的關鍵。

2.建立土地流轉(zhuǎn)合作社，做好土地流轉(zhuǎn)服務工作，是水稻制種的組織保證通過土地流轉(zhuǎn)合作社，將不愿做水稻制種的田塊和撂荒田塊統(tǒng)一集中，給予出讓田塊的農(nóng)戶適當補償，將基地范圍內(nèi)不愿制種農(nóng)戶的土地和撂荒土地，通過村土地流轉(zhuǎn)合作社以一定價格轉(zhuǎn)讓給水稻制種大戶，解決制種基地種子生產(chǎn)的純度問題。大橋村轉(zhuǎn)讓大春一季田塊的價格為400元/畝，全年為600元/畝。現(xiàn)已發(fā)展了水稻制種規(guī)模在30畝以上的有8戶，流轉(zhuǎn)田360畝，制種大戶面積占制種基地的64%，最大制種面積的大戶為120畝。解決了水稻制種大戶過去承包土地價格不統(tǒng)一的問題，發(fā)揮了制種大戶在落實水稻制種基地中的主導作用。同時，通過水稻制種大戶承包，吸納農(nóng)戶撂荒田塊，可增加基地成片制種面積，解決了土地撂荒問題。以大榆鎮(zhèn)大橋村為例，該村2005年全村家外出務工人員158人，無勞動力耕種面積約260畝，其中田120畝。到目前為止，采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包措施，已基本無撂荒土地，水稻制種基地也穩(wěn)步擴大。

3.提高水稻制種機械化水平，減少勞務費支出，是水稻制種大戶生存發(fā)展的關鍵措施 采取機械化作業(yè)，可有效解決水稻制種大戶勞動力打擠，耕、種、收等關鍵環(huán)節(jié)技術的按時準確到位。我們通過農(nóng)機購置補貼等項目，購置農(nóng)機具47臺套，在機耕、機灌、機插秧、機防、機收等環(huán)節(jié)上，全程推廣農(nóng)機化制種，減輕勞動強度，減少勞務支出，增加制種效益。水稻制種大戶的效益高低，主要取決于人工費支出多少，如果按照常規(guī)模式制種，制種利潤較低，無法調(diào)動大戶生產(chǎn)積極性。在制種環(huán)節(jié)采取機耕、機灌、機插秧、機防、機收，既能大大降低人工費支出，又能有效保證制種技術的貫徹落實，確保制種質(zhì)量，增加了大戶制種效益。

4.幫助解決生產(chǎn)過程中的部分資金制種企業(yè)可從生產(chǎn)發(fā)展、種子收購給予制種農(nóng)業(yè)大戶適當優(yōu)惠，充分調(diào)動制種大戶的生產(chǎn)積極性。建議政府農(nóng)業(yè)相關部門，利用相關項目給予適當扶持，調(diào)動水稻制種大戶的生產(chǎn)積極性。