吏治，難在讓官員敬畏法律

作者：劉志勤　瑞士蘇黎世州銀行代表處首席代表

不久前，美國(guó)駐華大使到博鰲開(kāi)會(huì)，由于他坐的是經(jīng)濟(jì)艙，住的不是五星級(jí)飯店，又引起國(guó)內(nèi)媒體熱評(píng)不斷。其實(shí)，這個(gè)現(xiàn)象不值得大驚小怪，因?yàn)榘ㄖ袊?guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家對(duì)公務(wù)員的公務(wù)消費(fèi)均有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，差別主要在于官員執(zhí)行的自覺(jué)程度和相關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)格程度不同而已。

據(jù)筆者了解，西方多數(shù)國(guó)家對(duì)駐華使館工作人員差旅和會(huì)客消費(fèi)的規(guī)定都十分明確：飛行時(shí)間短于4個(gè)小時(shí)，無(wú)論是大使或參贊，只能乘坐經(jīng)濟(jì)艙。所以，中方工作人員常遇到這樣的“尷尬”事：在貴賓室候機(jī)的外籍貴賓，常常要送到經(jīng)濟(jì)艙登機(jī)口登機(jī)。外國(guó)客人自己不在意這種反差，反倒是旁觀者感到不適。這多少反映出我們的社會(huì)對(duì)“理所當(dāng)然”的等級(jí)消費(fèi)習(xí)以為常，人們習(xí)慣于用等級(jí)不同而不是用制度來(lái)判斷消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

上世紀(jì)80年代初，筆者曾參加接待一個(gè)來(lái)自歐洲國(guó)家的高級(jí)代表團(tuán)，我方特意安排他們?nèi)腭v頤和園內(nèi)的某四合院，但是對(duì)方的團(tuán)長(zhǎng)、團(tuán)員都對(duì)此并不領(lǐng)情。原來(lái)他們擔(dān)心住房費(fèi)用超標(biāo)，回國(guó)受法律懲罰，故而提出搬家要求。我方隨即提出解決方案，既尊重了對(duì)方相關(guān)規(guī)定，又不失中國(guó)好客之美意。從這個(gè)例子不難看出，法律和規(guī)則在這些國(guó)家享有不可撼動(dòng)的地位。

其實(shí)，許多歐美國(guó)家對(duì)公務(wù)員的社會(huì)交際活動(dòng)也有明確的規(guī)定：不允許公務(wù)員接受企業(yè)及活動(dòng)舉辦方提供的任何形式的差旅食宿便利，并把這類行為歸為受賄犯罪。近年來(lái)，德國(guó)和法國(guó)均有高官因?yàn)榻邮芷髽I(yè)差旅資助而丟掉烏紗帽。相比之下，中國(guó)在這一點(diǎn)缺少嚴(yán)格規(guī)定，公務(wù)員接受活動(dòng)舉辦方的資助出席會(huì)議、論壇，似乎已成為合理、合法、公開(kāi)的準(zhǔn)則，而這一點(diǎn)很可能會(huì)為一些腐敗行為搭建平臺(tái)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面著手解決這些問(wèn)題。首先，單獨(dú)為公務(wù)員的行為準(zhǔn)則立法，明確規(guī)定接受任何外人外部門的任何資助均為受賄的性質(zhì)，依法懲治；第二，在財(cái)務(wù)管理上加以改進(jìn)。國(guó)際上的支付行為基本采用銀行走賬方式，這樣做既安全便利，又便于查賬、審單，使想做不正當(dāng)交易的人顧慮重重。與之相比，我國(guó)的很多企業(yè)的支付活動(dòng)常用現(xiàn)金交易，以便規(guī)避監(jiān)管或逃稅，還能掩蓋行賄痕跡。所以，這個(gè)漏洞一定要盡快補(bǔ)上，逐步減少、取消現(xiàn)金交易，從根本上切斷賄賂的流通渠道。

此外，不少人一提到部分官員和民眾的違紀(jì)犯法就歸咎到“素質(zhì)差”，但“素質(zhì)差”不是問(wèn)題癥結(jié)所在。相反，據(jù)筆者觀察，中國(guó)的不少官員和公眾的素質(zhì)并不差，只是行動(dòng)時(shí)的德性差、習(xí)性差。藐視法律是這些人的通病，心懷僥幸是這些人的行動(dòng)準(zhǔn)則。這種心態(tài)的社會(huì)效應(yīng)極壞，必須采取果斷措施，盡快清理“法不責(zé)眾”的誤解，恢復(fù)法律的尊嚴(yán)。

還有人哀嘆當(dāng)今中國(guó)人缺少“信仰”，缺少凝聚民心的道德力量。其實(shí)，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是我們不少人缺乏對(duì)法律的“信仰”，中國(guó)社會(huì)要下大力氣教育公民對(duì)法律的“敬仰”和信仰，這個(gè)社會(huì)才能團(tuán)結(jié)。我們期待中的政治改革，不妨就從樹(shù)立法律的絕對(duì)權(quán)威開(kāi)始。我們和其他國(guó)家的差距，就在于對(duì)法律權(quán)威的不尊重。正是由于社會(huì)對(duì)法律的敬畏，在一定程度上鑄成了發(fā)達(dá)國(guó)家的成功。當(dāng)全民都敬重法律的尊嚴(yán)時(shí)，官商、官民、商民和民民之間的關(guān)系就會(huì)變得簡(jiǎn)單明了，而不再是阻礙社會(huì)進(jìn)步的沉重負(fù)擔(dān)，從而減少許多社會(huì)矛盾，確保中國(guó)未來(lái)的改革發(fā)展健康順利。

未來(lái)十年對(duì)中國(guó)至關(guān)重要，中國(guó)要面臨極為復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。要保證經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)過(guò)去30多年的發(fā)展奇跡，就必須要有法律護(hù)航。當(dāng)中國(guó)民眾、官員都能自覺(jué)、自律、依法辦事，像坐經(jīng)濟(jì)艙之類的事情不再被熱炒，就可從側(cè)面說(shuō)明我國(guó)的法律權(quán)威已經(jīng)建立。有了軟硬實(shí)力的結(jié)合，中國(guó)一定能夠成為名副其實(shí)的世界強(qiáng)國(guó)。▲（作者是瑞士蘇黎世州銀行代表處首席代表）