吏治，難在讓官員敬畏法律

作者：劉志勤　瑞士蘇黎世州銀行代表處首席代表

不久前，美國駐華大使到博鰲開會，由于他坐的是經濟艙，住的不是五星級飯店，又引起國內媒體熱評不斷。其實，這個現象不值得大驚小怪，因為包括中國在內的各個國家對公務員的公務消費均有嚴格的標準，差別主要在于官員執(zhí)行的自覺程度和相關監(jiān)管的嚴格程度不同而已。

據筆者了解，西方多數國家對駐華使館工作人員差旅和會客消費的規(guī)定都十分明確：飛行時間短于4個小時，無論是大使或參贊，只能乘坐經濟艙。所以，中方工作人員常遇到這樣的“尷尬”事：在貴賓室候機的外籍貴賓，常常要送到經濟艙登機口登機。外國客人自己不在意這種反差，反倒是旁觀者感到不適。這多少反映出我們的社會對“理所當然”的等級消費習以為常，人們習慣于用等級不同而不是用制度來判斷消費標準。

上世紀80年代初，筆者曾參加接待一個來自歐洲國家的高級代表團，我方特意安排他們入駐頤和園內的某四合院，但是對方的團長、團員都對此并不領情。原來他們擔心住房費用超標，回國受法律懲罰，故而提出搬家要求。我方隨即提出解決方案，既尊重了對方相關規(guī)定，又不失中國好客之美意。從這個例子不難看出，法律和規(guī)則在這些國家享有不可撼動的地位。

其實，許多歐美國家對公務員的社會交際活動也有明確的規(guī)定：不允許公務員接受企業(yè)及活動舉辦方提供的任何形式的差旅食宿便利，并把這類行為歸為受賄犯罪。近年來，德國和法國均有高官因為接受企業(yè)差旅資助而丟掉烏紗帽。相比之下，中國在這一點缺少嚴格規(guī)定，公務員接受活動舉辦方的資助出席會議、論壇，似乎已成為合理、合法、公開的準則，而這一點很可能會為一些腐敗行為搭建平臺。

筆者認為，應從兩個方面著手解決這些問題。首先，單獨為公務員的行為準則立法，明確規(guī)定接受任何外人外部門的任何資助均為受賄的性質，依法懲治；第二，在財務管理上加以改進。國際上的支付行為基本采用銀行走賬方式，這樣做既安全便利，又便于查賬、審單，使想做不正當交易的人顧慮重重。與之相比，我國的很多企業(yè)的支付活動常用現金交易，以便規(guī)避監(jiān)管或逃稅，還能掩蓋行賄痕跡。所以，這個漏洞一定要盡快補上，逐步減少、取消現金交易，從根本上切斷賄賂的流通渠道。

此外，不少人一提到部分官員和民眾的違紀犯法就歸咎到“素質差”，但“素質差”不是問題癥結所在。相反，據筆者觀察，中國的不少官員和公眾的素質并不差，只是行動時的德性差、習性差。藐視法律是這些人的通病，心懷僥幸是這些人的行動準則。這種心態(tài)的社會效應極壞，必須采取果斷措施，盡快清理“法不責眾”的誤解，恢復法律的尊嚴。

還有人哀嘆當今中國人缺少“信仰”，缺少凝聚民心的道德力量。其實，問題的實質是我們不少人缺乏對法律的“信仰”，中國社會要下大力氣教育公民對法律的“敬仰”和信仰，這個社會才能團結。我們期待中的政治改革，不妨就從樹立法律的絕對權威開始。我們和其他國家的差距，就在于對法律權威的不尊重。正是由于社會對法律的敬畏，在一定程度上鑄成了發(fā)達國家的成功。當全民都敬重法律的尊嚴時，官商、官民、商民和民民之間的關系就會變得簡單明了，而不再是阻礙社會進步的沉重負擔，從而減少許多社會矛盾，確保中國未來的改革發(fā)展健康順利。

未來十年對中國至關重要，中國要面臨極為復雜的國際國內環(huán)境。要保證經濟改革繼續(xù)過去30多年的發(fā)展奇跡，就必須要有法律護航。當中國民眾、官員都能自覺、自律、依法辦事，像坐經濟艙之類的事情不再被熱炒，就可從側面說明我國的法律權威已經建立。有了軟硬實力的結合，中國一定能夠成為名副其實的世界強國。▲（作者是瑞士蘇黎世州銀行代表處首席代表）