宣示主權(quán)，靠西沙旅游遠(yuǎn)不夠

作者：邢廣梅　海軍軍事學(xué)術(shù)研究所世界海軍研究室主任

如果說，南沙島礁主權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議，中國(guó)是承認(rèn)的話，那么，西沙群島絕不存在這個(gè)問題。早在2000多年前的漢代，中國(guó)就發(fā)現(xiàn)了南海諸島，比越南聲稱的發(fā)現(xiàn)時(shí)間早1400年；早在唐宋時(shí)期，中國(guó)漁民就在西沙群島上居住并從事捕撈和種植業(yè)，比越南聲稱的開發(fā)時(shí)間早1400年；早在唐代開始，中國(guó)就陸續(xù)通過納入版圖、設(shè)立政區(qū)、監(jiān)管開發(fā)等數(shù)十種主權(quán)行使方式對(duì)西沙群島持續(xù)行使管轄權(quán)，據(jù)此，中國(guó)擁有西沙群島主權(quán)的歷史證據(jù)遠(yuǎn)優(yōu)于越南，在西沙群島主權(quán)歸屬問題上沒有爭(zhēng)議可言。

但是，近年來越南似乎在這個(gè)問題上越來越有道理，越來越受國(guó)際輿論的同情。這是因?yàn)樵侥蠈?duì)如何攫取西沙、南沙群島主權(quán)有套系統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略，并早在幾年前就已全面展開。其中一條，就是要充分利用國(guó)際場(chǎng)合宣示“主權(quán)”。因此，越南把自己打扮成受害者，逢國(guó)際場(chǎng)合便訴苦，確實(shí)博得了一些不明真相的國(guó)際人士的同情，也被一些對(duì)中國(guó)別有用心的國(guó)家所利用。當(dāng)下，要想在主權(quán)利益維護(hù)上占據(jù)主動(dòng)，倒不是要通過開放西沙旅游這樣的方式來解決，而是應(yīng)盡快明確國(guó)家南海戰(zhàn)略，由各級(jí)部門乃至全民落實(shí)到有目的有計(jì)劃的行動(dòng)中去。

中國(guó)對(duì)西沙群島主權(quán)的行使是一貫、系統(tǒng)、全面的，無需通過諸如開放旅游的方式來宣示。如果說宣示主權(quán)是必須的，那么就首先解決好越南漁民在我西沙附近海域頻繁的侵漁事件吧，這將比開放旅游更具有實(shí)質(zhì)意義。

開放西沙旅游未嘗不可，但必須防止地方政府為單純追求經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性旅游。在西沙群島現(xiàn)在乃至未來不具備接待能力的情況下，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性旅游將是對(duì)西沙群島的毀滅性破壞。早在上世紀(jì)90年代末以前，西沙群島的淡水不能自給，經(jīng)過科研人員多年的攻關(guān)和駐島官兵的精心呵護(hù)，西沙島嶼終于有了淡水自生能力。從此，島嶼綠了，戍島居民生活便利了。但是，這種能力極為有限，也極為脆弱。目前，最大的永興島淡水可采量、建筑承載量以及環(huán)境容載量已接近飽和，若再加負(fù)，島嶼生態(tài)環(huán)境將面臨崩潰。

西沙群島在國(guó)際法上也有重要意義，它有28個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)，劃定了一定范圍的內(nèi)水和領(lǐng)海。目前這些基點(diǎn)十分脆弱，需小心呵護(hù)；部分島嶼具有淡水自生能力也是國(guó)際法上判定這些島嶼是否擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的重要指標(biāo)。因此，不能為眼前這一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而損失更大的海洋權(quán)益。

當(dāng)然，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，地方政府仍可象征性地開發(fā)旅游，如環(huán)島游或有限制的登島游等；在宣示主權(quán)方面，地方政府也有許多事可做，如收集西沙、南沙島礁主權(quán)歸我的歷史證據(jù)，對(duì)西沙、南沙島礁進(jìn)行系統(tǒng)勘察、命名、繪圖，登島慰問駐守官兵，加強(qiáng)對(duì)島礁及附近海域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)格海上維權(quán)執(zhí)法等，這些都是等同甚至勝于西沙旅游的行使主權(quán)的方式。▲（作者是海軍軍事學(xué)術(shù)研究所世界海軍研究室主任）