規范基層獸醫站業務的做法和經驗

文│依明·司馬義（新疆維吾爾自治區哈密市動物疫病預防控制中心）

基層鄉鎮獸醫站業務檔案是開展各項動物防疫工作的依據和基礎性工作，建立和規范各類業務檔案管理是確保各項工作落實的重要措施。為進一步規范新疆維吾爾自治區哈密市基層鄉鎮獸醫站動物防疫檔案管理工作，哈密市動物疫控中心根據哈密市基層獸醫站實際，經過充分調查，從2009—2012年，為期3年對哈密市15個鄉鎮獸醫站30余類業務檔案進行了不斷地完善、整理、編撰，將全部業務檔案規范并裝訂成冊，使全市基層獸醫站業務檔案達到了規范、清晰、標準、記錄全面，疫情一旦出現也可以做到有據可查，有責任可追究，從而為哈密市畜牧業健康發展起到保障作用。

一、基本情況

哈密市位于新疆東部，是新疆通往內地的門戶，是古“絲綢之路”上的重鎮，素有“新疆門戶”、“天山第一城”之稱，東部與甘肅省酒泉地區相鄰，西部與昌吉回族自治州的木壘縣和吐魯番地區鄯善縣毗鄰，南部與巴音郭楞蒙古自治州的若羌縣接壤，東北部與蒙古國有46千米邊界，東西長約404千米，南北寬322千米，轄18個鄉鎮（91個行政村），5個街道辦事處（29個居委會），1個農業綜合開發區。

哈密市在15個有牲畜的鄉鎮設有鄉鎮獸醫站，有獸醫技術人員145人，村級動物防疫員92名。

2011年全年口蹄疫應免100.64萬頭只，已免易感動物100.64萬頭只，其中：牛4.52萬頭、羊89.75萬只、豬5.92萬頭、駱駝0.45萬峰。禽流感141.18萬羽、新城疫108.5萬羽、豬瘟4.74萬頭、高致病性豬藍耳病5.34萬頭、A型口蹄疫20.89萬頭、小反芻獸疫0.35萬只。

由于免疫任務重，牲畜分布廣，流動大，又是全疆牲畜流動的通道，在2009年之前，哈密市除免疫檔案外，其余業務檔案15個鄉鎮獸醫站就有15個版本，常常記錄在一片紙上，在每年的春秋季獸醫目標考核時，倉促應付，造成免疫數據錯誤，各類疫情報表出錯，牲畜流動不明，極易造成發現動物疫情，但又無法溯源的現狀。

二、主要做法及經驗

1.領導重視。在2009年完成哈密地區、自治區獸醫目標考核后，哈密市動物疫控中心就根據自治區和哈密地區考核組反饋的意見和建議，對業務檔案管理較好的西河區獸醫站進行調研，同時認真查找原因，分析建立完善業務檔案的必要性，對需要建立和完善什么檔案，起到什么作用等方面形成調研報告，報哈密市畜牧獸醫局領導班子決策。市畜牧獸醫局領導班子非常重視此項報告，由局長親自帶隊，對鄉鎮獸醫站業務檔案進行了調研，認為非常有必要對全市鄉鎮獸醫站業務檔案進行統一，并做好相關人員的培訓，明確責任，確保專人負責，使業務檔案管理工作具有長期性和連續性。

2.資金保障。哈密市畜牧獸醫局為市動物疫控中心先后撥付4.5萬元，用于規范業務免疫檔案所需經費的支出，從而解決了從規范業務檔案的制作，印刷、出版、人員培訓等方面的支出，確保了此項工作的順利開展。

3.業務檔案的制作。一是健全各項制度和職責：從工作制度、會議制度、考勤制度、財務制度、工作計劃、檢查和總結制度到生物制品管理、儀器設備管理、動物防疫證章、標識的管理、村級動物防疫員、產地檢疫員、獸醫技術人員等方面編輯完善了45項各項管理制度和職責，明確了責任，形成以制度管理人的管理體制。

二是統一各類業務報表：對動物疫情月報、半年報、年報、各種重大動物疫病強制免疫進展統計、動物流行病學調查、牲畜流動臺賬、動物產地檢疫申報，出證、生物制品出入庫、證章標識使用等方面進行了編輯和完善，形成全市統一格式、統一標準，做到一旦發現疫情或者產地檢疫、生物制品發放或使用不當，牲畜流動不明等情況做到及時跟蹤溯源，從而確保重大動物疫病免疫進度和免疫質量。

三是完善業務工作信息和督察記錄：首先完善動物免疫工作信息和上報制度，同時上級督察鄉鎮獸醫站，鄉鎮政府督查重大動物疫病防控以及春秋季重大動物疫病安排、落實等工作，形成有安排、有落實、有督察、有整改的工作局面。

4.定崗定責。由鄉鎮獸醫站負責人指定一名業務素質較高、具有一定電腦和漢語水平的工作人員專門負責業務管理，并有村級動物防疫員、動物檢疫員配合，每月按照鄉鎮檔案管理制度和信息報送制度對當月所在鄉鎮從動物疫情、畜產品安全監管、規模養殖場養殖檔案、免疫進度、疫苗使用銷毀等工作進行全面詳細的匯總、填寫、上報，做到記錄準時、完整、規范，對于上報和填寫不及時的檔案管理員由所在鄉鎮獸醫站提出警告，并取消年底評優資格。

5.加大培訓、提高檔案管理水平。自2010年開始組織全市15個鄉鎮獸醫站20名檔案管理員進行集中培訓，每期為期三天，由市檔案管理局相關人員和市動物疫控中心主任從檔案管理、分類、填寫、報送等方面進行了詳細的培訓和指導，并運用多媒體教學進行現場操作，培訓結束后，逐個考核過關；不能過關者，不得上崗并重新進行培訓教育，使全市業務檔案管理員管理水平得到全面加強和提高。

通過不完善和規范鄉鎮獸醫站業務檔案、哈密市重大動物疫病免疫水平和免疫質量逐年提高（僅2011年口蹄疫免疫抗體總合格率97.3%，其中：牛97.3%、羊97.0%、豬100%），較2010年同期提高3.11個百分點。全年各類易感動物口蹄疫免疫抗體總合格率達到95.8%，較2010年提高1.74個百分點。禽流感血清抗體檢測合格197份，合格率98.5%，新城疫血清抗體檢測合格188份，新城疫免疫抗體總合格率達到94%，較2010年同期分別提高3.97和2.3個百分點，連續五年取得哈密地區綜合目標考核第一名的成績，業務檔案的規范完善工作在哈密地區伊吾縣和巴里坤縣得到全面推廣，并多次受到自治區獸醫目標考核組的認同和肯定。