淺議建筑施工高處墜落傷亡事故預防的長效機制

姜園明

(甘孜州建設工程質量安全監督站，四川成都626000)

近年來，各級建設行業主管部門對防范建筑安全事故采取了許多有效的措施，但是高處墜落事故還是經常發生。通過對事故單位的安全評價、對施工企業的調查及分析研究，總結造成事故的幾點主要原因。

1 企業內部因素

1.1 企業對安全生產重視不夠，缺乏安全預防意識

近年來，企業在抓建筑施工人身安全預防方面，雖一再強調要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，但部分建筑企業的領導沒有真正從思想上引起重視。他們認為搞好安全生產只有投入，只會增加成本，加大負擔，致使施工現場安全生產缺乏必要的資金投入，安全防護用品等安全設施、設備陳舊老化，安全防護不到位。有的項目經理和施工現場安全工作人員對安全生產知識一問三不知，一旦發生重大傷亡事故，或者主管部門來檢查安全生產工作時，才動手抓安全和文明施工，應付檢查，檢查完后依然照舊。

1.2 企業安全生產基礎工作薄弱

企業安全生產責任制不健全或未落實、目標管理不到位，企業內部安全生產保障體系形同虛設，缺乏自我約束機制;安全檢查流于形式，不能及時發現和消除事故隱患;三級安全教育過于應付檢查，沒有認真開展;沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術交底。有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍，以包代管，項目負責人、安全員、項目總監經常不到場，甚至缺位，給安全生產帶來極大隱患。

1.3 缺乏安全資金投入

借口工程中標價低、資金不到位、拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項工程費用支出時首先壓縮安全支出;舍不得進行安全投入，有的項目負責人錯誤地認為安全投資看不到效益，致使施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，起不到應有的安全防護作用;不進行全方位的安全投入，部分建設項目施工現場缺少基本的安全防護設施，很難確保施人員的人身安全。

1.4 缺乏安全教育培訓

建筑施工現場從業人員安全素質不能適應需要，施工人員安全防范意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低，安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護能力差。而企業對這些農民工的安全教育培訓不到位，有的不但未進行培訓，甚至放任不管，招來即用，根本就不進行安全教育。施工現場違章指揮、違規作業和違反勞動紀律現象嚴重。

1.5 施工現場安全技術措施落實不到位

施工現場未按標準要求編制模板支撐、防高空墜落等專項施工組織設計或施工方案，有的雖然編制了專項施工方案，但落實不到位;有的施工組織設計不科學、設計計算不準確，危險性較大分部分項工程專項施工方案未經專家會審;有的不按照施工方案進行，僅憑經驗施工，導致高處墜落等事故不斷發生。

1.6 缺乏科學、合理、系統的事故預防體系

目前建筑企業的安全生產管理還是屬于經驗型和事后型的管理方法，造成安全管理工作沒有從根本上消除事放發生的根源，沒有切實做到防患于未然。加之有的項目部管理制度不健全，勞動紀律松懈，違章作業現象嚴重，使事故有了可乘之機。所以，企業應在職工安全生產、文明施工方面自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵，確保施工現場人身安全。

2 外部因素

2.1 政府部門監管主體不到位

有的建設項目未辦理施工許可證就擅自開工建設，施工人員未經安全培訓就上崗作業，施工企業違法違規分包、轉包;有的項目立項審批后，從開工到建設，未履行有關建設程序，監督管理部門缺乏有效的監督。

2.2 監理企業未履行安全監理責任

一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定認真履行安全監理職責，還停留在過去“三控二管一協調”的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對 有關安全生產的法律法規、技術規范和標準不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監理工作，法律法規規定的監理職責未認真履行，安全監管作用沒有發揮。

3 對策

針對建筑施工企業高處墜落等事故的發生，應深入分析，采取切實有效措施，從行政管理、監督部門、保險、安全教育等方面采取措施。

3.1 強化安全基礎管理，落實企業主體責任

依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，落實企業安全生產責任制，特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任制，并將安全責任制落實到項目部、班組、施工人員。制定完善的安全生產規章制度，健全安全生產管理機構，配齊配足專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項措施真正落實到位。要嚴格施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，要建立健全施工現場事故應急預案，提高應急處置能力。各責任主體單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法律責任。政府有關部門要強化對企業安全生產目標責任制的監督考核，促進企業主體責任落實到位。

3.2 依法落實政府監管責任，強化安全監督管理

政府及有關部門是安全生產監管主體。政府及負有安全生產監督管理職責的有關部門，應認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，根據責、權統一的原則，依法全面落實政府部門安全監管職責。要充分利用經濟、行政、法律等多種手段加強監管，對違法違規的企業要根據相關法律、法規進行嚴肅處理。

3.3 加強安全培訓教育，提高從業人員安全防范意識

要把安全技能培訓納入建筑業農民工就業培訓范疇，制定和實施強制性培訓教育的規定和辦法，明確政府及企業的職責和任務、農民工從業的條件、培訓教育內容、考核辦法、違規處罰責任等。通過培訓教育，提高建筑施工企業農民工和其他從業人員的安全技能和安全防護意識，規范從業人員的安全生產行為，減少并杜絕“違法、違規、違章”現象的發生，實現企業安全生產。

3.4 充分發揮建筑職工意外傷害險的事故預防作用

首先是所有建筑施工項目必須為從業人員繳納“建筑職工意外傷害險”并推行企業“工傷保險”的制度。引導保險機構主動對建筑企業實施安全監督指導，而不是被動地辦理事故傷亡賠償，從源頭上降低事故風險和保險賠付，同時采取工傷保險差別費率和浮動費率機制，激勵企業增加安全生產投入。積極鼓勵、支持商業保險進入安全生產領域，如建筑行業意外傷害險等。