從法國擺脫小農式發展的實踐談我國農地規模化經營的對策

黃延廷

從法國擺脫小農式發展的實踐談我國農地規模化經營的對策

黃延廷

法國主要從采取激勵性的、調控性的農地規模化流轉措施、實行裝備現代化的農地投入模式、建立公司化運作的生產組織、實施科教興農的戰略策略等方面擺脫小農式經營，發展現代化農業生產。其中有著深厚的理論基礎。我國農地規模化經營應該借鑒法國在這方面的成功經驗。

法國小農規模化；實踐理論；對策

一、法國擺脫小農式發展的實踐經驗

法國是歐洲的農業大國，素有“歐洲的中國”之稱，但它在農業規模化、產業化、社會化、現代化的道路上，卻曾遠遠落后于歐美其他發達國家。即使到20世紀中期，仍是小農分散經營和手工耕作技術占主要地位。故法國努力采取一系列措施擺脫小農式發展。

1.采取激勵性的、調控性的農地規模化流轉措施

讓農民積極流轉土地、退出農地經營的最佳辦法就是給予他們放棄農地生產的替代性收入補助。于是法國就頒布法律規定，凡農戶出租農地就給予一定的財政補貼，賣出農地給予的補助高于出租農地的補助，而且實行層級補助辦法，轉出農地的面積越大給予的補助越高。為鼓勵老人讓出土地，法國在1962年通過了《農業指導法補充法案》，其中有關條款規定，65歲以上的農民如果放棄農業經營可以獲得高額補助，具體數字是，平均每人每年可以得到1 500法郎。20世紀70年代，又設立“非退休金的社會福利補助基金”，將這一補助范圍擴大到55～65歲即將退休的農民，如果這一年齡段的農民放棄農地經營，他們每年可以領取一筆數額相當可觀的“非退休者補助金”，足以使他們衣食無憂且快樂地生活。為了鼓勵農業經營者大量轉入土地、進行規模化經營，政府也實行了一系列的刺激措施。首先，對轉入土地者也發放財政補貼，面積越大補助越高。其次，對大量轉入土地達到國家規定的中等農場、大農場的規模標準者，給予優惠的信貸政策。達到中等農場規模者，給予免費登記、低息貸款，達到大農場規模者，給予免費登記、無息貸款。轉入土地不能形成中、大農場的小農業經營者則沒有這些方面的優惠。第三，在農產品價格保護以及其他保護政策的制定方面，也以中等農場的生產成本作為基本依據。第四，對農業稅收結構進行靈活調整，以扶持有活力的、生產能力更強的農戶。詳細內容就是，視不同農場的經營情況分別實行重稅、輕稅和免稅等差別稅率措施［1］。此一規定明顯不利于小農場的發展，而對于購買或者租入農地較多形成大中型農場者則極為有利，因為它們技術先進、管理優化且得到國家多方面的補貼而經濟效益較高。

在激勵措施的主導之下，法國還輔助實行一定的強制性的干預措施，全方位地促使農地集中、規模化經營。首先，建立官方色彩較濃的農地流轉中介，調控農地向規模化的方向流轉。1960年法國制定、頒布了《農業指導法》，按照此法中的相關要求，各個省域成立了農地流轉中介——土地整治與農村安置公司，這一中介除了一般的職能如為農地流轉雙方牽線搭橋，提供信息平臺等外，還被賦予了一項重要的權力——優先購買權，即如果農戶要出售土地，必須首先考慮賣給這一中介公司。這一公司也會以政府擔保的較高的價格購買農戶的土地，農戶的利益并不受損失（這與我國的強制征用農地只給象征性的費用、農民受到了極大的損失形成了鮮明的對照）。農戶首先要把農地賣給土地整治與農村安置公司是一項強制性義務，不能賣給其他的個人或組織（如賣給則無效），除非這一公司不買。這里體現了很強的政治干預性。其次，禁止農地不斷分割。法國在1938年曾規定低于一定面積、價值的農場不得再分割。20世紀50年代以后，為了防止農場規模在繼承中越分越小，法國頒行新法規定：農場繼承權只能移交給農場主的配偶或有繼承權的比較適合繼承農場的某一個子女，別的子女只能得到一筆繼承金或補償金［2］（588）。再次，強制取締小塊農地經營。為了避免小地塊經營的低效益性和無效益性，法國法律干脆規定不允許小于一定面積的農場經營。

2.實行裝備現代化的農地投入模式

農業裝備現代化是農業整體現代化的關鍵一環。因此，即使在國內生產資金極度匱乏的20世紀50年代，法國的戴高樂政府還決定，一定要把農業機械化搞上去，哪怕是向國外借款、負擔一身債務也在所不惜。接著，就出臺相關政策：凡購買農機零件可降價百分之二十左右，購置新的、完整的農業機械按原價優惠百分之十五出售，其中原價和購買價之間的差價由國家補給。20世紀60年代以后，優惠的程度又進一步提高：欠發達地區和山區的農場主購買拖拉機、收割機等大型農業機械給予百分之四十以上的價格補貼，即使平原區域和發達地區，其補貼標準也達百分之二十五左右。同時，政府還直接插手農業生產資料的銷售與生產以保證農機質量的不斷提高和機械性能的不斷改進。只要是在法國市場銷售的農業機械，必須保質、保量、保售后，哪怕企業經營不善、資不抵債、破產倒閉，在之后的十年期間仍要保證其農機具零部件的及時供應。這些措施導致了農業機械使用的長足進展。在施用化肥上，法國也下決心投入，力爭使農業經營者能夠較便宜地施用化肥，因此化肥施用量大增。1959至1960年間，法國化肥施用量比之前的1949至1950年間的使用量翻了一番，即從一百萬噸增至二百零六萬噸，到1969至1970年間又大幅增長，增加到四百二十二萬噸，到70年代初又達到五百三十八萬噸，大約每10年就翻一番。在電氣化的投入方面也很突出，從1963年到1974年，法國農業用電量大幅攀升，竟增加了35倍以上，此時平均每畝耕地用電量達到了將近二十三度［3］。

3.實施科教興農的戰略策略

20世紀50年代以后，法國政府以國家農業科學院為龍頭，從中央到地方建立了龐大的農業科研體系，并緊密圍繞提高農業勞動者的知識水平和基本技能，完善了農業教育體系。

法國的農業科學院，是全國最大的農業科研機構。發展到目前約有一萬余名員工，下設二十一所大區級研究中心、八十五個實驗室和一百三十一個技術服務機構，是目前全球最有科研實力和競爭力的農業科研組織之一。除此之外，直屬農業部的全國農業機械研究中心、水利研究中心、有機產品生產研究中心、林業研究中心、鄉村土建中心、農業環境保護研究中心，再加上食品衛生安全署和海洋開發研究中心，還有設立在一些知名大學里的有關農業的研究機構，也都從事公共基礎研究、基本理論研究和應用技術研究。實用技術研究是在基本理論研究和公共基礎研究成果的基礎上，進一步進行實用技術研究開發，直接服務于生產實踐。

法國的農業推廣組織形成了多級的、互聯的、能動的統一體系，在中央一級設有“全國農業發展協會”，對納入國家計劃的推廣活動給予資助；各個省區都設有“技術推廣委員會”，重點推廣已經納入本省科技計劃內的農業科學技術；縣區一級有農場主自愿組成的農業推廣組織。各地、各級眾多的專業技術研究所和技術中心是整個法國農業技術推廣的最重要環節，它們必須先進行各種科研成果的中間試驗，中間試驗成功、可行之后，再通過農場主或者各省農會的技術顧問把科研成果推廣出去［4］。

在農業教育方面，法國在全國建立了大批中高等農業院校和培訓中心（包括公立和私立兩種性質），因而有了比較完善的農業教育體系。在這其中，農民技能培訓尤為突出。據統計，在全國的范圍內，農民技術培訓中心有861個，250個實力比較強、影響比較大的中心有固定辦學場所，并建有加工車間或生產基地。每年會有國家級的、省級的和鄉村級的各種各樣的農民技能培訓12 000次以上，由法國國家舉辦的各類農業培訓會就達6 000次以上，結果就是每年接受各種農業技能培訓的農民有5萬人之多［5］。通過各種時間不一、內容豐富、水平高低不等的培訓，豐富了直接從事農業生產人員的相關農技知識，提高了他們的生產和管理水平。

4.建立公司化運作的生產組織

農戶家庭經營雖然也能夠擴大農場規模實行產業化、現代化生產，但由于其資金、技術、信息、管理水平等方面的缺陷對規模化經營的發展是相當有限的，小農的慣性思維也會時不時地影響他們的耕作。新時期、新任務必須要有新的農業生產主體的出現，同時新的生產主體也會給這個老的傳統農業大國的肌體注入新鮮的血液，以煥發出他在緊要發展關頭的新生活力。因此，農業法人便呼之欲出。法國通過立法和相關政策扶持等措施，放寬對農業經營公司設立條件的限制，鼓勵農戶投資入股形成法人經營體，也鼓勵法人走向農業，形成了各種各樣的農業法人，還根據法國比較重視血緣親情的傳統，倡導父子農場、兄弟農場以土地入股的形式開展聯合經營，逐步形成了一大批家族式公司農場［6］。

5.創造農工貿一體的產業化經營鏈條

單一的農業生產很難在競爭激烈的市場中獲取其應當獲得的收益，必須發展產、供、銷一體化的、一條龍的農業經營模式。一直以來，法國就采取倡導、示范、推廣、扶持、保護等種種有效方法發展農工貿一體化運作。經過長期的努力，目前農工商綜合體在法國經濟中已經占有很重要的地位。法國農工商綜合體的主要類型有：生產前的綜合體（包括能源、設備工業、農業化學、生物工業和其他工業、服務業）；生產中的綜合體（農產品加工業占很大部分）；生產后的銷售綜合體以及國際貿易綜合體。

二、法國農地規模化、現代化經營實踐的理論基礎

1.逆轉農地流轉方向的理論

農地流轉本身有著分散化配置的傾向。之所以如此，關鍵的原因是從某種角度、某種程度上講，比較小一點的家庭農場經營要比規模宏大的雇工制企業化農場有更高的效率，其個中原因包括三個。一是雇工制的企業化生產的大農場要使用大量的工人，工人與自己是農業生產剩余的索取者的家庭成員不同，按照馬克思《資本論》中的理論，他僅是資本獲取利潤甚至是超額利潤的工具，對于生產不僅沒有積極的傾向，反而消極的情緒還是比較多的。所以經常可以看到雇傭工人消磨時間、破壞工具的現象。而家庭成員本身就是老板，積極的傾向可以說趨于無限大。這兩種人員從事農業生產，自然是家庭成員的效率要高于工人的效率。

二是雇工制大農場使用工人勞動需要代理成本。代理成本主要就是監督、監工成本。既然工人常常消極怠工（姚洋曾經說過，雇工總是要有道德風險問題），經營者要想減少損失、提高利潤，就必須對工人進行監督，監督是需要費用的，有時還是巨額費用。家庭成員勞動是為自己工作，自然不需要監工成本、代理成本。一個有代理成本，一個無代理成本，從此點上說，這兩種不同的生產組織方式效率的高低自然判若分明。

三是家庭勞動力分擔了農場的風險。家庭農場的生產者自己索取生產剩余，所以動力較大。但再根據辯證唯物主義，一個事物、一種情形都有兩個方面，既有它的正方向，也有它的反方向。家庭生產者動力較大，但壓力也較大，風險也較大。相關經濟學原理指明，利潤與風險并存，且呈正相關關系：利潤越大、風險越大。但家庭成員此時的風險壓力又可以變為一種激勵因素：豈敢不殫精竭慮！中國古代的典故破釜沉舟、置之死地而后生等生動形象地說明了這一原理。雇傭工人沒有這種風險意識，也就會缺少從此方面迸發的動力、激勵。

家庭農場的生產效率較高，根據資源的配置原理，土地這種重要的農業資源自然就會向家庭農場流動，就成了從大農場向小農場從而分散化配置的走勢。這就會影響農地的規模化經營，影響獲取規模效益。所以，農地要想集中規模化經營，必須逆轉農地本身的配置傾向。要想逆轉，還要經濟刺激，利益驅動，這就是法國在農地流轉、規模化過程中所實施的農地流轉補貼、大農業經營給予金融信貸、稅收、農產品價格等方面優惠的由來。

2.最小農地經營規模理論

為什么法國近些年來允許、鼓勵農業法人的出現、農業法人的數量有著較快的增長、農地經營的規模也急劇擴大呢？說到底，是因為法國農業社會中存在著對獲得規模經濟利益的政策以及法律的巨大需求。我們只要稍有一點經濟學常識就會知道，生產的不同規模會對成本和效益有著不同的影響，這就產生了規模經濟效益。經濟學意義上的規模經濟效益，是指隨著生產規模的擴大、先進的、更高效率的技術選擇、各種生產要素之間的優化組合以及單位產品生產成本降低所帶來的利益［7］。在一定的生產力狀態下，特別是在生產規模較小時，效率會隨著生產規模的擴大而不斷提高，直至達到最優。可是，農業經濟有一個非常突出的弱點與要求，即由于其自身的低效益性（《史記·貨殖列傳》曰：“夫用貧求富，農不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門。”），其存在以及它的規模得以擴大的前提條件是，它必須處于一個“最小必要規模”之上。這是由于，“隨著一國經濟的不斷增長和勞動力市場的日益成熟”，美國著名經濟學家劉易斯曾經斷言，“勞動力勢必將成為經營中的稀缺要素。”各個產業會相互激烈競爭。農業經濟要想持續發展的話，在勞動力競爭中能夠占有一席之地是必要條件。農業和非農產業之間的勞動力的競爭，關鍵點和實質上是勞動力勞動收益之競爭。農業只有在勞動力投入相同的勞動量所得的收益與這些勞動力在其他第二、三產業中所獲得的收益達到均衡或高于他們在其他二、三產業中的收益時，這些勞動力才會進入農業，農業此時才有可能獲得勞動力［8］。這樣的話，能夠實現與其他非農產業勞動所得均衡的經濟規模就是“最小必要規模”（在一定的范圍內，規模越大，效益越高）。法國在20世紀前半葉，農戶的經營規模偏小，零碎化現象嚴重，生產效率相當低下，為了達到最小必要規模及其以上，只有擴大土地經營規模，而發展農業法人則是擴大農業經營單位的土地規模的重要途徑。

3.科技推動農地規模化、現代化經營理論

科學技術促進生產重大發展的主要表現之一就是它導致了生產的規模化、現代化。我們知道，在西方產業技術革命以前，生產只是手工生產、家庭作坊生產、小規模生產。在以蒸汽機為代表的新技術革命發生以后，才一步步地形成了工業的一體化、企業化、規模化、現代化大生產，而且產生了巨大的社會效應、經濟效應。馬克思對此曾有過高度評價：“工業革命給社會帶來的財富是之前所有年代生產的總和。”隨后，工業生產技術一步步提高，其產生的效應也一浪高過一浪，第二次、第三次、第四次產業技術革命以后，工業生產的規模也就越來越大，如跨國公司、工業巨頭等產業化、專業化、極度規模化實體頻頻出現。其實在農業生產領域，道理應該是相同的。大量先進的農業技術的應用會推動農業生產的規模化、現代化。大型農業機械的應用使傳統耕作方式下的小土地經營發展成為現代化的大農場經營；新的農業除草技術使以前的人工除草每人只能經營幾畝的土地發展到現在的一人能夠進行幾十畝、上百畝的田間管理；高效化肥的施用使以前的施肥方法只能在很小的范圍內發揮作用發展到現在的施肥技術能在較大范圍內、很大規模上發揮作用。

4.現代農業經濟必須適度調控理論

在農業經濟的發展中，政府適度調控的突出作用表現為：通過制度構建減少專業化和分工導致的協調成本上升，采取必要的措施防止社會自我調節機制有限甚或失靈等所造成的危害。新自由主義者只注意政府干預職能的減小，卻忽視了政府力量強度的建設，這最直接的后果就是造成了世界上一些國家尤其是拉丁美洲、非洲許多國家的治理失敗。另外，政府還應對農業市場主體進行多方面的培育及扶持。發展中國家的農業主體都比較弱小，根本達不到專業化、資本化、社會化、技術化的要求［9］，培育和扶持他們健康發展將是政府的一個不容推辭的責任。理順了市場和政府的關系之后，任何一方的偏頗所造成的失衡就會很大程度上得以減緩、避免，如此則最終促進了農業經濟的發展。

三、我國農地規模化經營的對策

根據法國農地現代化經營的實踐和相關理論基礎，我國在發展農地適度規模化經營的過程中亟需采取以下關鍵對策。

1.采取激勵、調控性的農地流轉措施，促進農地集中、規模化配置

（1）對土地轉出方的激勵方法。土地轉出方采用出租、轉包流轉土地的，可以給予每畝每年一定的財政補貼，在此基礎上，如果他轉出的土地面積較大或者期限較長，可以適當地增大每畝每年的補貼。土地轉出方以轉讓的方式流轉土地的，由于此種方式是賣斷了土地承包經營權，屬于退出農地經營的舉措，那么就應該加大獎勵、激勵的力度，可以一次性給予其出租、轉包土地的補貼數額的10倍的鼓勵。老人在60歲以后退出農地經營的，也應該給予不低于此的退休補助金，使其能夠安度晚年。

（2）對土地轉入方的引導辦法。凡通過轉包、租賃、轉讓轉入土地的，可以給予每畝每年一定的財政補貼，在此基礎上，如果轉入者轉入的農地面積較大，可以適當地增加補貼的數額。這里之所以對轉讓的方式沒有區別，是因為轉讓本身就對轉入者有利。另外應給予轉入土地較多且達到一定的經營規模者以種子、化肥、農藥、科學技術、道路交通、經營管理培訓、市場服務以及農田水利建設等各個方面的財政補貼，在農產品價格和農業稅等方面也應該給予保護或者優惠［8］。

（3）適度的強制性措施。在各個地區逐步推行官方、半官方中介服務機構的優先流入權，即農戶要想流出農地，在條件同等的情況下，必須優先考慮流給鄉、村的土地流轉中介服務站，以便鄉村服務站擇機將手中存放的大量農地集中轉讓給經營能力較強的農業經營者。另外，在經濟較為發達的地區或城鄉接合部，試探實行限制農地的最小經營面積。

2.扶植有一定規模的農業經營體，培養農地規模化經營的擔當者

根據法國的經驗，現代化農業必須要有新的農業主體，自立農戶、農業法人是未來農業現代化主力軍的重要組成部分。

培養新型農業主體要逐步、次第進行，可以先從普通農戶中發展農業大戶，等這些農業大戶有了一定的數量和質量之后，再在這些農業經營大戶的優秀者中間培養在效益上一點兒也不亞于他們從事其他非農產業的自立農戶，在這些基礎之上，再在情況允許的地方或者條件較好的地方逐步培養父子農場公司、兄弟農業組合法人、農業有限公司等農業法人，在這一系列的過程中，切忌急躁冒進，應走一步看一步，穩扎穩打，通過試點顯示它的顯著成效以后，根本就不用政府推動，人們就會積極地、主動地仿效，在普遍看好的情況下各界的非議也會不攻自破，就像20世紀70年代末我國開始農村改革一樣。這些有較大規模的農業經營體最終會發揮出重大的作用。

3.科教興農，大力提高農業生產力

首先要建立起從中央到地方的各級農業科學技術應用研究機構。一定要針對我國、針對各地區的氣候狀況、地理位置、土壤條件以及人力資源等情況研究出可行的、有效的農業科學技術。其次，要建立起從中央到地方的各級農業科技推廣體系，對某些基本的農業技術實行強制推廣。第三，政府倡導、鼓勵推廣農業生產技術一定要以低價甚至無償的原則，對某些意義重大的科學技術應實行獎勵的政策，所以，國家必須對農業科技的研究與推廣加大財政投入力度。

勞動者是最鮮活、最主導的生產力，提高其文化素質和基本技能至關重要。因此，必須提高農業勞動者的主力軍——農民的生產素質和經營技能。這應從兩個方面著手：一是加強未來農民的農業教育水平。應在廣大農村中小學普遍開設農業教育課、農業技能課，提高農民后備軍的農業知識和基本技能；應在中等學校、高等學校開設農業生產管理專業，招收學生，為新式的農業生產培養生力軍。二是對當下農民進行培訓。要在全國各地建立固定的農民技術培訓中心，并形成網絡，便于統籌安排與經驗交流［10］。要學習法國的經驗，不光有課堂上的理論教育，還要建立相關的加工車間或生產基地，現場進行實踐演練，確確實實做到學以致用。

4.推行農工貿綜合經營的相關措施，走農業一體化發展的道路

我國前一段時間出現菜價極賤（農民出售價不到一角錢一斤）傷農的現象，令人痛心，經研究發現，完全是在流通環節出了問題，菜價在最后一公里上漲了20倍！為了將與市場的交易轉化為內部的交易行為，節省交易費用，從而少受、免受農產品從土地到消費者的中間環節的重利乃至暴利的盤剝，農地經營者必須借鑒法國等發達農業國家的經驗，走農工商一體化的道路。具體措施應該包括政府牽頭倡導、對農工貿一體經營相關知識的培訓、有關機構提供供需信息、減少或免收管理費用、基層組織提供運輸、人力、信用等方面保證等等。

5.規定資金投入的一系列辦法，實現農地經營的資本化運作

法國走資本農業的道路，從各個方面募集資金，甚至不惜負債累累。我國應該加以學習和借鑒。對于農地經營資金投入的渠道，可實行加大政府投入、商業銀行貸款以及吸引社會資金等辦法。政府農地經營投入應規定每年投入農地經營的種類、數額、步驟以及監督的辦法，等等，特別要把現代農業裝備方面的投入放在優先的地位，并保證各項投入的資金比例呈逐年上升之勢。商業銀行的貸款應實行劃定專款專貸、保證利息較低、手續簡化、給予農民還款的寬限期等措施。社會資本的投入可以民間借貸的形式使社會資金供農地經營者使用，農地經營者按時還本付息，更可以扶助、捐助或者公益的形式使社會上的大企業投資于農地經營各方面的建設。大企業既貢獻了農業，自己也博得了好的形象和信譽，社會自然也會回饋于它。

［1］羅黎平.基于土地虛擬增長的土地資源增長尾效模型研究［J］.求索，2011，（2）：93.

［2］［法］皮埃爾·米蓋爾.法國史［M］.北京：商務印書館，1985.

［3］唐云松，張潔如.土地尋租治理的制度困境與路徑選擇［J］.求索，2011，（2）：95.

［4］張珂壘，蔣和平.法國構建發展現代農業的政策體系及啟示［J］.世界農業，2008，（12）：51-52.

［5］赴法國家庭農場運行與管理體制培訓考察團.法國農業發展現狀考察報告［J］.中國農墾，2006，（2）：65-68.

［6］周榕基，皮修平.現代多功能農業價值的政策論爭及其發展［J］.湖南師范大學社會科學學報，2011，（6）：115.

［7］車為漢.日本農業實施規模化經營的動向及其啟示［J］.經濟研究參考，2004，（3）：13-16.

［8］張云霞.日本農地規模化經營的實踐、理論與啟示［J］.管理現代化，2011，（6）：56-58.

［9］郁建興，高翔.農業農村發展中的政府與市場、社會［J］.中國社會科學，2009，（6）：89-96.

［10］黃延廷.從農戶兼業化對農地規模經營的制約機理談我國農地規模化經營的對策［J］.管理現代化，2011，（3）：44-46.

（責任編校：文 心）

Discussing the Countermeasures of Farmland Scale from French Experience of Geting Rid of Small Farmers Operation

HUANG Yan-ting

France developed modern agricultural production and got rid of small farmers operation.It took incentive control measures of transfer agricultural land，increased investment in agriculture，established company operation of production organization，developed science and technology education，and so on.We should learn from those experiences.

French small farmers operation；theory of practice；countermeasure

黃延廷，河南師范大學法學院教授（河南 新鄉 453007）