基于政府應急管理視角的事故災害的防范與處置

吳愛萍

基于政府應急管理視角的事故災害的防范與處置

吳愛萍

(北京石油化工學院，北京102617)

近年來，伴隨著經濟和社會的高速發展，中國進入了突發事件的高發時期，因突發事件造成的人員傷亡和經濟損失逐年升高。在這些突發事件中，既有自然災害，也有因各種人為因素導致的事故災害，其中事故災害的比重在與日俱增。如何應對事故災害，已經成為處于轉型時期中國政府面臨的嚴峻挑戰。

應急管理;事故災害;防范處置

隨著經濟和社會的高速發展，人類改造自然界的活動大量增加。在享受經濟和社會發展帶來的便利與舒適的同時，人類遭遇事故災害發生的可能性也隨之增大，因為事故災害本身就是人類社會在改造和征服自然界過程中，自然界對人類社會的一種反作用，這種狀況在我國經濟轉軌和社會轉型時期尤為突出。現階段，基于社會資源和體制等因素的制約，以及我國工業化城鎮化進程的深入推進，社會發展中的不確定因素日趨增多，事故災害發生的可能性更是大大增加。

一、事故災害的界定與特征

事故災害是指由人為因素導致的，在生產領域、公共生活領域和社會安全等領域發生的具有危害性后果的意外事故和人為災難。事故災害屬于社會性突發事件的范疇，其發生與人們的生產生活等領域密切相關，通常會造成較大的經濟損失、嚴重的環境破壞和人員傷亡，甚至可能會危及國家的政治經濟安全等。

一般而言，事故災害具有以下特征:

1.時間上的突發性和意外性。突發性和意外性是事故災害的一種外在特性，意指事故災害發生很突然，這是就事故災害發生的時間、規模和發展態勢而言的。通常這類事件很難預測，超乎人們的常規判斷之外。

2.危害的嚴重性。危害的嚴重性是事故災害的顯著特征。事故災害一旦爆發，其破壞性能量便會迅速蔓延擴散，具有很大的破壞性，而且其破壞程度往往超乎人們的自救和承受能力。

3.影響的廣泛性。事故災害的負面影響很大，對所在區域的群眾生活、經濟建設和社會穩定等都會產生較大負面影響，尤其會對社會公眾心理造成破壞性沖擊。此類事件即使得到有效控制，也可能出現連鎖反應，造成公眾的恐慌，激發社會矛盾，影響社會的穩定。

4.處置的緊迫性。緊迫性是指事故災害引發的問題非常嚴重，需采取緊急措施及時有效地處理。因為對突發事件的反應越快，處置得越及時，越有利于消除事故災害的未知因素和不確定性因素給社會帶來的危害。

二、事故災害的誘因分析

事故災害發生的原因很復雜，但從事故災害發生的潛在因素或深層原因看，卻存有共性。具體而言，管理失誤，缺乏危機意識，群眾自救水平較低、應對事故災害的經驗不足，預防和處置事故災害的機制不健全等是各類事故災害發生的重要原因。

1.管理的失誤。仔細分析每起事故災害便會發現，事故災害的發生往往是由于相關監管部門在管理方面的失誤造成的。具體表現為監管職能不清，責任不明，監管不到位甚至缺位等。

從表象上看，導致事故災害發生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態，但僅僅關注于這些直接原因，簡單地把原因歸于某個人的失誤，而不去研究根本原因，并不能從根本上防止事故災害的發生。事實上，管理的失誤是導致人的不安全行為和物的不安全狀態的深層次的原因，也是事故災害發生的根本原因。這種管理失誤作為一種事故隱患存在于各個行業和部門中，只要隱患存在，事故災害的發生就有必然性［1］。以建筑領域為例，該領域事故災害的發生往往與管理失誤、施工單位違反基本建設程序有關，如承接與自身資質不符合的建筑項目、施工過程偷工減料、監理不到位、未經正常驗收即投入使用等。

2.公眾缺乏足夠的安全意識和風險意識。事故災害的發生主要是由人為因素引發和導致的，本可以避免，但由于疏于防范導致事態的發生和進一步擴大。究其原因，與公眾安全意識和風險意識淡薄、應對災害的經驗不足導致避險知識和技能缺乏有很大關系。

3.事故災害應對機制的不健全。事故災害應對機制的不健全，是導致事故災害事態進一步擴大的另一個重要原因。事故災害應對機制是指人們在預防和處置事故災害時的一整套科學制度、規范、措施以及方法和技術體系等的總稱。一套科學的災害應對機制能夠最大限度地將事故災害的危害降到最低。從我國現階段看，應對機制的不健全主要表現為缺少有效的危機處理工作計劃和操作方案;缺少常設的危機管理與協調機構等。

三、發揮政府應急管理能力，做好事故災害的防范與處置

過往的事實證明，事故災害的發生會帶來很多負面效應，在這種情境下，政府相關部門如果不采取有力措施積極應對，將可能演變成更嚴重的公共事件。因此，面對事故災害，事先的有效防范和事后的正確處置就顯得尤為重要，這里實際彰顯的是政府相關部門的應急管理能力。

作為應對事故災害的主要手段，事先的防范是指為避免事故災害的發生，相關政府部門在思想、行為和安全設施等方面預先進行的各種有效準備，以期遏制并警惕事故災害的發生;事后的處置則是指在事故災害發生后采取相應措施，有效遏制事故災害事態的進一步惡性發展。

1.政府應積極制定應急預案，加強協調管理。這是事故災害處置中的一個重要環節。應急預案是針對可能發生的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案，其目的是解決“突發事件事前、事發、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做”的問題。應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案以及重大活動應急預案等［2］。在黨的十六屆五中全會關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中曾明確指出，要“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力”。因此，政府相關部門應該從維護人民群眾的根本利益和構建和諧社會的戰略高度出發，制定出科學的、可操作的和切實有效的事故災害應急預案。

當然，事故災害應急預案的制定與實施，是政府相關部門從社會層面上采取的宏觀對策，預防與處置事故災害及其所帶來的危害，還需有具體的舉措。

2.政府應積極開展安全教育，強化公眾的安全意識和風險意識。雖然事故災害的預見和預防具有一定的難度，但如果強化對公眾的安全教育，幫助其樹立危機意識和風險意識，保持對事故災害的高度敏感性和警惕性，就能夠將其消滅在萌芽狀態，從而減少事故災害發生的可能性，或是在事故災害發生后將其破壞性后果降到最低。

3.政府應加強公眾對事故災害的應對訓練，提高其自救互救能力。事故災害的應對和處置是一項專業性很強的工作，需要具備一定的專業技術知識和技能，這些將會直接決定事故災害的應對結果。但是，就一般公眾而言，在事故災害發生時往往會陷于恐慌，難以組織有效的自救，從而帶來不必要的損失和危害。因此，加強公眾對事故災害的應對訓練，提高其自救互救的能力十分重要。

為此，政府相關部門要采取多種辦法訓練提高公眾應對事故災害的能力，通過多種渠道將防災救災意識和技巧滲透到公眾生活的各個方面，使其能夠在事故災害發生時進行科學施救和安全施救。

四、結語

社會轉型時期，伴隨著經濟的快速發展，以及管理的滯后和缺失，我國事故災害呈現出較快的發展態勢，這也成為當今政府必須直面的一個嚴峻課題。長期以來，我們習慣于社會常態下的管理，對事故災害缺乏足夠的警覺，對突發的非常態社會風險缺乏應有的認識和應對經驗。如何加強對事故災害的監控和管理，成為政府亟待解決的重要問題。因此，充分發揮政府的應急管理職能，做好事故災害的防范與處置工作意義重大。政府應在增強民眾防范意識的同時，不斷提升自身的應急管理水平，同時還要在組織上進一步加強領導，完善制度建設，從而將事故災害降到最低。

［1］王杰秀.災難性事故應急處理手冊［M］.北京:石油工業出版社，2008.

［2］張彩云.加快完善我國應急預案體系建設的幾點思考［J］.時代報告，2011，(8).

D630.8

A

1001－7836(2012)06－0178－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.06.070

2012－05－09

北京市屬高校人才強教深化計劃資助(PHR201008359)

吳愛萍(1971－)，女，安徽宿松人，副教授，博士，從事馬克思主義中國化和中國近代政治法律思想史研究。