提高基層領導干部網上輿論引導能力的思考

李 祥，王曉燕

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080)

提高基層領導干部網上輿論引導能力的思考

李 祥，王曉燕

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080)

網上輿論引導過程是實事求是、與時俱進的過程，是尊重差異、包容多樣，用一元化的指導思想整合、引領多樣化的社會思潮和思想觀念的發展過程。網上輿論匯聚了不同社會集團、階層、群體的利益訴求，有著多樣化的價值取向和社會思維表達，帶有一定影響力和傾向性以及難以分辨的不確定性。面對復雜的高動態性網上輿論，基層領導干部需要有透徹的政治辨別能力和較高的應對引導能力，需要有從黨性和科學發展觀的戰略高度，自覺增強把握網上輿論引導規律的能力。

網絡媒體管理;網絡媒體規范;網絡媒體發展

網上輿論引導能力主要是指把握網上輿論引導規律的能力。這個規律的要義是以人為本的民主集中原則加開放互動的形式。就基層領導而言，網上輿論引導過程應是實事求是、與時俱進的過程，是尊重差異，包容多樣，用一元化的指導思想整合和引領多樣化的社會思潮和思想觀念的建設性發展過程，也是接受監督依法行政的過程。面對復雜的高動態性網上輿論，基層領導干部需要有透徹的政治辨別能力和高應對性的引導能力，從黨性和科學發展觀的戰略高度，自覺把握網上輿論引導規律。

1 基層領導干部對網上輿論引導應有清醒認識

1.1 網上輿論引導能力有改變世界歷史的巨大能量

網上輿論引導能力最大的能量是直接助推歷史改變的力量。它像核能源一樣，可以為人類造福，也可能惹塌天之禍。所以，江澤民強調:“輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。”胡錦濤進一步強調，“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”早在160多年前，馬克思和恩格斯就意識到輿論推動社會進步的巨大能量。馬克思認為，公眾輿論可以改變歷史。恩格斯更明確地說:“世界歷史——我們不在懷疑——就在于公眾輿論。”但當時的輿論工具主要是電訊和報刊。今天的全球網絡化時代，輿論已經插上了跨越時空的有線和無線這個超級翅膀，改變一個國家歷史、促進社會轉型以及改變政策決策取向的速度大大加快，甚至可以說只需很短時間。因此，我們黨和政府歷來高度重視和把握輿論引導規律。黨的十七屆六中全會《決定》，第一次在黨的綱領性文件中明確提出:“加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。”此前，胡錦濤總書記在黨的中央機關刊物上發表重要文章明確要求，各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理能力［1］。基層領導干部對此應有清醒的認識。

1.2 網上突發事件和強烈的公眾訴求考驗基層領導輿論引導能力

領導干部特別是黨政主要領導干部是網上輿論方向的重要把關人。面對復雜的高動態性網上輿論，領導干部需要從黨性和科學發展觀的戰略高度，自覺把握網上輿論引導規律，需要有透徹的政治辨別能力和高應對性的引導能力以及平實的互動能力［2］。目前，越來越多的高層領導通過網站開辟政民互動、官民交流的平臺和窗口，參與網上互動，發表意見和言論，在一定程度上起到了“輿論領袖”作用，但是，有些基層領導卻對不同社會輿論分辨不清，引導乏力。一方面對非直接利益沖突的網上輿論熟視無睹;另一方面又對有直接利害關系的網上輿論如臨大敵，擺不正位置，甚至出現了任性或錯誤引導。從“河南靈寶跨省抓捕網上發帖網民案”與去年發生的多起類似事件中不難看出，基層領導的網上輿論引導存在諸多問題。首先是社會思維能力不足。缺乏必要的理論和知識素養，缺乏對網上輿情的戰略性認識和理性思考，不尊重網上輿論引導規律，思維框在一定范圍的“實際”里打轉轉，囿于或留戀傳統的封閉、凝固、單一輿論引導方式;其次是恃權妄為。忽視網上民意，消極對待涉及當地政府特別是涉及領導個人的網上輿論，甚至出現局部亂作為，對不利于當地政府，不利于己的輿論一律封堵刪或出現嚴重偏頗的控制，動輒以“誹謗”治罪;第三是缺乏黨性原則和法制觀念。對網絡事件定性不準，分不清矛盾性質，不能正確對待輿論監督。總之，網上突發事件和強烈的公眾訴求考驗著基層領導的輿論引導能力。

2 基層領導干部對網上輿論要作出快速反應和有效引導

網上輿論是在互聯網上傳播的公眾對共同關心或爭議的事物和問題的意見、議論和評價。網上輿論匯聚了不同社會集團、階層、群體的利益訴求，有著多樣化的價值取向和社會思維表達，帶有一定影響力和傾向性以及難以分辨的不確定性。因此，網上輿論引導必須體現世情國情黨情的要求，除了要正確處理好主流與非主流、現實與虛擬、有效控制與有效疏導等關系外，還要深刻理解黨的民主集中原則在虛擬社會實踐中的擴展。

2.1 網上輿論瞬間就會成為國際性的，而國際輿論引導明顯帶有國家利益色彩

各國都有相關的法律制衡網絡輿論，都有適應本國特點的不同網絡環境的有效引導方式，可以互為借鑒。但是西方世界的網上主流輿論與我們中國的網上主流輿論是有本質區別的，需要根據不同的世情、國情、黨情條分縷析。但是，有一條是肯定的，不重視網絡輿論，不接受網民監督，必然會被民眾和歷史所淘汰。從我國目前的網上輿情看，網絡媒體輿論正在上升為主流媒體輿論，網上言論的通暢，使領導干部，特別是基層領導干部的一舉一動、一言一行都置身于全世界媒體和網民的監督之下和評說之中。領導干部與媒體、自媒體(網民)的緊密銜接和良性互動，控制和利用通暢的互動渠道和大量的信息反饋資源分析系統，進行科學思維，快速應對，本質上體現黨和國家利益原則。

2.2 任何社會都需要實施一定的輿論控制和引導

沒有主流輿論對虛擬世界網民認知行為、意志行為、和感情行為的引導，社會必然失控。但是，這種引導必須符合規律，不符合輿論引導規律會更加失控。網上輿論控制和引導的關鍵在領導。一般情況下，回應網上輿論，領導的層級越高，對社會各界和人民群眾的輿論影響力越大。從這個意義上說，領導就是引導。網上輿論引導是否有效，領導干部特別是主要領導干部是議程的關鍵“節點”，必須準確把握尺度。對“度”的掌握，領導干部尤其是一把手的表態表達砝碼分量極重，是導向的決定因素。從網上輿論引導對各級領導干部的要求看，高舉中國特色社會主義偉大旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力，營造良好輿論環境，應該成為領導干部特別是基層領導的自覺行動。

2.3 網上輿論引導能力是領導干部必備的一種政治素質和能力素質

對待網上輿論引導的根本原則要體現公開、互動、以人為本的執政理念和黨性自覺;根本要求是努力保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權;根本方法是改革創新，形成輿論引導新格局，努力提高輿論引導的權威性、公信力和影響力;根本策略是形成網上輿論引導隊伍的凝聚力和戰斗力。網上輿論引導能力指向是突發事件、社會思潮、各種文化現象和社會熱點問題，重點是把網絡媒體作為工作對象，善于同媒體打交道。特別是要善于同“草根媒體”打交道，善于化解無直接利益沖突，善待廣大群眾包括網民對政府工作和干部作風等提出的意見建議甚至質疑，有包容網民過火批評甚至抨擊的雅量，特別要適應網絡發展新要求，通過網絡加強與群眾的溝通交流，自覺接受監督［3］。

2.4 網上輿論引導能力要通過決策民主化來體現

各級領導干部是科學發展觀的貫徹者和執行者，不是封建家長，不能為所欲為，必須科學執政。在網絡環境中，基層領導的臨機處置和網上表達正確與否，其重要的保證是決策要民主化。一方面，決策內部要民主，不能個人專斷。班子成員對原則問題能夠充分發表意見，從而有效發揮班子成員民主參與的熱情和智慧，避免任性引導，降低決策風險。另一方面，決策要廣泛聽取研究機構、專家和網民意見，集思廣益，避免靠小圈子捏點子。對網上輿論的關注點主要應該體現在，對中央的重要方針、政策、法規和重大舉措在網上發布時，意見空間有價值的和有網絡效應的信息;網民社區對地方法規，對實際工作部門具體操作環節重要情況的反饋意見和建議;從切身利益不同的各種網上訴求中把握全面性趨向性輿論，清楚地解疑釋義，盡量滿足人民群眾迫切愿望。最重要的是對群體性和突發性事件澄清事實，準確定性，有說服力的表達和第一時間采取正確的應對策略。

3 提高基層領導干部網上輿論引導能力的途徑

3.1 發揮各級黨校主渠道主陣地作用

通過培訓、輪訓、研討、調研、模擬和現場互動等形式，提高基層領導干部戰略思維能力和網上輿論媒體(自媒體)應對能力。研討要圍繞重要議題設置進行;調研要實地調研和網上調研相結合，要重視專家學者意見，尤其是要深入群眾，盡量獲取真實情況和全面信息;模擬要身臨其境;現場互動要敢于形成爭論甚至是激辯。輿論引導能力培訓要勇于打破狹隘封閉的、靜態僵化的、單維教條的輿論引導框架，運用馬克思主義與現實緊密結合，從實際出發的邏輯方法，架構著眼于國際國內兩個大局的開放、動態、多維、互動的輿論引導格局。從而使基層領導準確認識把握網上輿論引導規律，解決與現實政治相對應的比現實更復雜多樣的問題，在不斷的輿論交鋒中提高社會思維能力，增長輿論引導才干［4］。

3.2 加強基層領導網上實踐鍛煉

網上輿論引導能力的外化，說到底是一種網絡語言的表達能力。這種表達能力的獲得只能來自辛勤的網絡耕耘。基層領導要減少應酬，順應信息網絡技術和虛擬現實技術發展出來的新型實踐方式，多抽時間上網，成為網上輿論引導的大膽實踐者。網絡是虛擬的，但是網民反映的問題，形成的輿論大多是現實的、帶有原汁原味的政治色彩，有的甚至會直接影響戰略決策，影響穩定發展。這就必須引起高度重視。網上輿論引導能力是在開放的、動態的、多維的具有物質性活動特性的虛擬實踐中獲得的。領導干部是當代馬克思主義者，是中國特色社會主義核心價值體系的最有力倡導者，其體制性要求是網絡媒體和一般網民所不具備的。正因為如此，胡錦濤同志強調:“馬克思主義只有同本國國情和時代特征緊密結合，在實踐中不斷豐富和發展，才能更好發揮指導實踐的作用。”應對困難和危機的實踐是提高基層領導網上輿論引導能力的動力和訓練場［5］。

3.3 建立基層領導評估體系

將民主集中規律的運用能力引入基層領導評估體系。網上輿論引導能力不僅是對高層干部的要求，也是對地方官員和部門單位領導的更高標準要求。因此還需要建立科學的評估體系。其中，解決輿論引導問題時，高低不同的理論素質、精神境界、作風養成、經歷閱歷、意志品質、網絡文字和語言表達以及對工作的科學態度應該成為考評的重要內容。輿論引導能力應成為基層領導提拔任用的一條重要依據，直接與其切身利益和成長掛鉤。

3.4 增強基層領導黨性休養

網上輿論引導能力的本質要求領導干部要切實踐行立黨為公、執政為民的宗旨，凝聚億萬民眾的思想和力量。基層領導班子的核心是黨委班子，領導干部的核心是黨委書記。黨內強調民主集中制，網上也要堅定地貫徹民主集中原則。決策層對網上輿論的態度、感情、立場和本色表達，都嚴格體現實事求是、與時俱進的黨性要求，體現黨的作風和文風，更體現遵從以實事求是為主要特征的輿論引導規律。領導干部提高與輿論引導能力直接相關的應對風險、維護穩定、同媒體打交道、接受輿論監督等能力是當務之急。當前，我國現代化建設面臨許多困難，國際金融危機的蔓延和加劇使網上輿情極其復雜，領導干部肩負著占領輿論陣地、把握輿論導向、引導社會熱點、化解社會矛盾的政治責任，要提高對公眾的服務意識、責任意識，在輿論引導新格局中奮力開拓新領域、發揮重要作用，從而體現當代領導者風范。

［1］胡錦濤.努力開創新形勢下黨的建設新局面［J］.求是，2010，(1).

［2］王曉燕.領導干部應多角度認識網上政治輿論場［J］.理論探討，2010，(5).

［3］王曉燕.論新媒體環境下領導干部執政能力問題［J］.中國黨政干部論壇，2008，(11).

［4］李君如.30年來中國媒體的發展和意識形態面臨的挑戰［J］.中國黨政干部論壇，2008，(11).

［5］丁柏銓.執政黨與大眾傳媒:基于黨的執政能力建設的研究［M］.南京:江蘇人民出版社，2010.

Improving the Grassroots Cadres'Internet Public Opinion Guiding Ability

LI Xiang，WANG Xiao-yan
(CPC Heilongjiang Provincial Committee Party School，Harbin 150080，China)

Internet public opinion guidance is the development process to seek truth from facts，keep pace with the times，respect differences，tolerate diversity，and use the unified guiding thought to integrate and lead the diverse social ideological trend and the ideological concept.Internet public opinion brings together the interests of different social group，class，group，with diversified value orientation and social thinking，with a certain influence and tendency and uncertainty which is difficult to distinguish.In face of complex and highly dynamic Internet public opinion，leading cadres at the grassroots level needs a thorough political discrimination capability and high response and leading ability，as well as the ability to consciously grasp the law of guiding Internet public opinion from the strategic height of the party spirit and scientific outlook on development.

network media management;network media standardization;development of network media

D262.3

A

1001－7836(2012)06－0192－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.06.075

2012－03－12

國家社會科學基金項目(09BXW018)

李祥(1974－)，男，黑龍江哈爾濱人，副研究館員，從事信息學、數字圖書館研究;王曉燕(1957－)，女，黑龍江哈爾濱人，研究館員，從事網絡輿論、網絡信息資源建設研究。