新型城鎮(zhèn)化背景下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路

劉少華，夏悅瑤

新型城鎮(zhèn)化背景下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路

劉少華，夏悅瑤

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的劇增，世界氣候面臨嚴(yán)重問題，這就要求我國的城鎮(zhèn)不能簡單以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，而是要在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)，使城鎮(zhèn)居民都能真正享受低碳環(huán)保的生活。用低碳的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化是中國走城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的必然要求。在剖析低碳經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討在新型城鎮(zhèn)化背景下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；路徑

一、低碳經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與聯(lián)系

1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。我國學(xué)者何建坤認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

2002年11月，十六大報告提出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。自十六大以來，我國各省（市、自治區(qū)）先后提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年10月，十七大報告又進(jìn)一步提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。［1］與此同時，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這些充分體現(xiàn)了我國對新型城鎮(zhèn)化的重視和肯定，進(jìn)一步充實了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展，學(xué)者們也開始投入對新型城鎮(zhèn)化的研究，許多學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵都有各自不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為動力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。［2］也有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。［3］但是，眾多學(xué)者在對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中并沒有提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一重要途徑。而筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為基礎(chǔ)，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路，全面提升以城市文化、公共服務(wù)為核心的質(zhì)量內(nèi)涵，形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

3.低碳經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇

隨著中國城市化的發(fā)展，根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%，全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)［4］，這意味著中國將進(jìn)入城市圈，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應(yīng)對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。

（1）全球新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的時代要求 21世紀(jì)是信息化時代，也是城市化時代。當(dāng)前，為應(yīng)對全球氣溫變暖問題，世界各國在創(chuàng)建和應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)上達(dá)成基本共識。西方部分發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，已先一步實現(xiàn)了從人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移型的轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推行低碳經(jīng)濟(jì)，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我國多數(shù)省份也著力推行新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建低碳城鎮(zhèn)，并取得了較好成績。如天津市在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新能源和可再生能源，狠抓節(jié)能降耗，以高端化、高質(zhì)化、高新化為方向，推動產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，取得了不錯的成績。［5］

（2）中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求 在快速城鎮(zhèn)化過程中，最引人注目的是城市能源消耗急劇增加，排放量大，城市化進(jìn)程的加快意味著巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅需求，能源總需求勢必快速增加。在經(jīng)過幾十年的持續(xù)高速增長，特別是在國際金融危機(jī)負(fù)面影響持續(xù)的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的深層次問題和體制性障礙正在日益凸顯：經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級滯緩、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源瓶頸、傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性存在等等。今后一段時期，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷深度調(diào)整，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭將更加激烈，我國要提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力并在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置，亟需推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這就迫切需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力、調(diào)整升級傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化正適應(yīng)了這一需求和趨勢。在這種背景下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，而低碳城鎮(zhèn)化將是中國引領(lǐng)全球新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)綠色和平崛起的必由之路，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即從主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的集約型增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等方面的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界在科技方面的發(fā)展速度日新月異，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了資源的需求，同時也加重了環(huán)境污染的程度。在這種背景下，我國推行新型城鎮(zhèn)化，從根本上說也是為了改變這種局面，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，低碳經(jīng)濟(jì)則是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。加上中國現(xiàn)實國情決定了未來10年我國的經(jīng)濟(jì)增長必須建立在節(jié)約能源、降低消耗的基礎(chǔ)上，走一條低碳的新型城鎮(zhèn)化道路刻不容緩。

（4）可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵 低碳經(jīng)濟(jì)是人類應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的共同選擇，是走一條可持續(xù)道路的路標(biāo)。2010年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)47.5%，比“十五”期末提高4.5個百分點，預(yù)計未來幾年，我國將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點，到2015年我國城鎮(zhèn)化率將超過51%［6］，這是我國現(xiàn)代化的必然過程。用低碳的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是中國走城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的必然要求，也是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，在資源逐漸枯竭、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的大背景下，在科學(xué)發(fā)展觀的倡導(dǎo)下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要導(dǎo)向。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變不到位

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)，以工業(yè)化為推動力，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、社會文明向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的過程。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，基層政府職能行使的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境等都發(fā)生了重大變化，這就使基層政府轉(zhuǎn)變職能成為必然。但是我們?nèi)钥梢钥吹剑趥鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府經(jīng)濟(jì)職能出現(xiàn)了異位，嚴(yán)重制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在：地方政府缺乏長遠(yuǎn)考慮，提出過大的發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)劃框架，導(dǎo)致城市規(guī)劃不科學(xué)，城市建設(shè)效率低下，在“建—拆—建”中惡性循環(huán)，浪費了大量的人力、物力、財力；政府片面追求城鎮(zhèn)GDP的增長，卻忽視經(jīng)濟(jì)職能與社會職能的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源利用效益低下、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

2.“本末倒置”的城鎮(zhèn)化模式

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國城鎮(zhèn)化模式存在本末倒置現(xiàn)象：過分關(guān)注土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。2000年以來，我國城區(qū)面積增加了60%多，人口增加了30%多，土地城鎮(zhèn)化的速度幾乎以兩倍于人口城鎮(zhèn)化的速度在增長［7］。土地利用方式向建城區(qū)轉(zhuǎn)變，意味著碳排放源增加，尤其大多數(shù)城市是以“攤大餅”的方式向外蔓延，大部分建設(shè)用地是由城郊農(nóng)田轉(zhuǎn)變而來。經(jīng)測算，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式下，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，拉動經(jīng)濟(jì)增長6個百分點，拉動建設(shè)用地增長兩個百分點。同時，由于土地利用變化和投資、消費增長，也將引起碳排放增長8-10個百分點［8］。綜合來看，碳排放彈性系數(shù)大于1，目前的城鎮(zhèn)化模式是不利于低碳發(fā)展的模式。

3.城鎮(zhèn)化過程中的消費結(jié)構(gòu)升級

消費升級拉動碳排放大幅增長是各國的普遍現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家的碳排放結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)、生活、交通各占1/3。我國正面臨著以“住房”升級為重點的消費結(jié)構(gòu)升級，碳排放結(jié)構(gòu)也將向發(fā)達(dá)國家“靠攏”，即交通和生活（主要是住房）的碳排放總量將有大幅上升；交通消費升級拉動碳排放強(qiáng)度上升，交通消費升級的典型特征是私家車的普及，在我國還表現(xiàn)在航空出行的比重大幅度提高，私家車的排放量卻是以十幾倍的速度增長。同時，居住結(jié)構(gòu)升級進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放量，我國人均住宅面積正處于迅猛增長的過程中，房地產(chǎn)建筑過程和使用過程是一個高碳排放的過程，房地產(chǎn)的生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗和排碳量也非常之高，其中碳排放情況通過建筑業(yè)碳排放表現(xiàn)出來，住宅使用過程中的碳排放是持續(xù)的，而建筑使用過程中的碳排放屬于生活排放部分，目前我國的建筑多是耗能量較高的建筑，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2—3倍：商業(yè)建筑能耗是住宅10～15倍。消費結(jié)構(gòu)升級的聯(lián)動效應(yīng)不容小覷，我們應(yīng)當(dāng)予以重視。

4.資源過度消耗的發(fā)展模式

首先，國內(nèi)許多城市發(fā)展采取了“A模式”，這種模式是以美國為首的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、以私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動化、以化石燃料為基礎(chǔ)能源、一次性產(chǎn)品泛濫等，在國內(nèi)主要表現(xiàn)為城市低密度蔓延、跳出舊城建新城、過早推動郊區(qū)化等。跳出老城再建設(shè)新城，浪費了大量的土地資源，導(dǎo)致老城區(qū)建設(shè)密度低、改造進(jìn)程十分緩慢。同時，中國部分大城市過早大規(guī)模推動郊區(qū)化，集中建設(shè)連片別墅群、高檔住宅群，并蔓延至許多中小城市，這種郊區(qū)化的直接后果是削弱了市政設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，引起家庭轎車大規(guī)模增長，并快速拉動城市空間的拓展程度，導(dǎo)致能源資源大規(guī)模消耗，也增加了碳排放量；其次，現(xiàn)有的城市發(fā)展模式還表現(xiàn)在城市資源消費水平偏高。按目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，6億多城鎮(zhèn)人口中包含了人均占有資源量很少的半城鎮(zhèn)人口——農(nóng)民工，其數(shù)量已達(dá)到1.5億～2億人，占全部城鎮(zhèn)人口的1/4～1/3。這些人口一旦真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，其所占用的資源包括土地、水、能源等還會提高10%左右。如果不改變現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，考慮到示范效應(yīng)，未來半城市化人口實現(xiàn)完全城市化后，人均碳排放量將會出現(xiàn)爆發(fā)性增長。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位地方政府經(jīng)濟(jì)職能

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大調(diào)整，也是對人們生活觀念和文明富裕理念的調(diào)整。低碳經(jīng)濟(jì)是把人類的生存環(huán)境與每個人的行為、每個人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接聯(lián)系在一起。新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對而言的，新型城鎮(zhèn)化是在著眼于城市的均衡、可持續(xù)化發(fā)展的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間地域組織的變化和轉(zhuǎn)型，從而最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)必然要求轉(zhuǎn)變地方政府經(jīng)濟(jì)職能，建立起統(tǒng)一的低碳價值觀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府必須確立新的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，摒棄單純追求GDP增長的片面發(fā)展觀，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體化的城市發(fā)展新格局。同時也應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展出發(fā)，全面分析本地區(qū)的資源稟賦、地理位置、人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度等因素，科學(xué)探索和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和發(fā)展路徑，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，體現(xiàn)地方差異、形成地方特色，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向著正確的方向發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走人本、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

城市化歸根到底，是建造一個宜居環(huán)境，讓城市人生活得愜意和諧。以高能耗為代價的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)讓中國付出了太多的資源和環(huán)境代價，迫切開發(fā)新能源，就是要降低能耗，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。突出強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位，推動“以物為本”的城鎮(zhèn)化模式向“以人為本”的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)民工本地化，兼顧不同群體的利益要求，使城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及全體人民，同步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力和城鎮(zhèn)的綜合承載能力，讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)化成果。完善城市社會保障體系，增強(qiáng)城市公共服務(wù)提供能力，加強(qiáng)對弱勢群體的扶持，維護(hù)群眾利益。對在城市已有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，在承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的同時也依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。

3.全面規(guī)劃，大力推動低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚地，因此，低碳城鎮(zhèn)化首先要保證低碳規(guī)劃先行。規(guī)劃要明確城鄉(xiāng)、城內(nèi)區(qū)域分工，解決工業(yè)不集中、居民區(qū)和工廠混雜的問題，解決空間格局和社會格局中潛在的巨大浪費環(huán)節(jié)。有效的節(jié)能減排必須以工業(yè)相對集中為前提，工業(yè)相對集中才能產(chǎn)生專業(yè)化分工，提高效率，節(jié)省能源；同時催生集群創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝，從而減少物質(zhì)消耗。首先，注重對現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間的高效利用，建設(shè)緊湊型城市。盤活城市存量土地，適當(dāng)提高土地利用強(qiáng)度，對城市土地進(jìn)行再開發(fā)，提高城市的綜合承載力，走城市用地內(nèi)涵式挖潛的發(fā)展道路；推進(jìn)土地市場化進(jìn)程，優(yōu)化配置土地資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老城區(qū)煥發(fā)活力；完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，嚴(yán)格推行經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓制度，形成由市場決定土地價格的機(jī)制，讓價格真正反映土地的稀缺程度和成本。其次，通過零碳和低碳技術(shù)研發(fā)及其在城市發(fā)展中的推廣應(yīng)用，節(jié)約和集約利用能源，有效減少碳排放，改善城市形態(tài)，控制城市無序蔓延。通過空間低碳化、產(chǎn)業(yè)低碳化、出行低碳化、住宅低碳化、動力低碳化、生活低碳化6個領(lǐng)域，全面建設(shè)低碳城市。

4.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是城市和區(qū)域發(fā)展的重要支撐。城鎮(zhèn)低碳化必須優(yōu)先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，在提高能源利用效率的前提下，必須堅持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，以鋼鐵、機(jī)械、船舶、石化、建材為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)還處于快速增長階段，而這些產(chǎn)業(yè)在能源使用過程中都有著相對較高的碳排放量。作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過工業(yè)化階段，大幅度減縮重化工業(yè)比重。因此，面對低碳經(jīng)濟(jì)的要求，提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的必然方向，也是中國減排最重要的抓手之一。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的重心放在低碳產(chǎn)業(yè)上，要淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，在照明設(shè)備、家用電器、工業(yè)電動機(jī)和工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，提高熱的有效利用和提高能源轉(zhuǎn)換效率。加速發(fā)展天然氣，積極引入核電、水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

5.大力倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式

低碳既是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是一種生活方式。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要采取有效的宣傳推廣手段，在城鄉(xiāng)倡導(dǎo)低碳生活方式，養(yǎng)成文明、節(jié)儉的綠色生活方式和習(xí)慣。在城市居民生活方式上，從交通、建筑和消費上實現(xiàn)減排目標(biāo)。要重點加大節(jié)能燈具的推廣，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，深入開展公共機(jī)構(gòu)及交通節(jié)能。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展公共交通系統(tǒng)，重點建設(shè)城市智能交通系統(tǒng)；大力推廣新能源汽車和交通節(jié)能減排技術(shù)，倡導(dǎo)使用低碳排放的交通工具。在低碳建筑方面，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運(yùn)行兩個方面入手。在建筑設(shè)計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，多方位實現(xiàn)低碳的目標(biāo)。

［1］湖南省委省政府.關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定［EB/OL］.http://www.steelingfo.com.cn/dqzl/，2010-08-12.

［2］周少華.規(guī)模與數(shù)量：工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的路徑選擇［J］.求索，2011，（9）：45.

［3］楊重光.新型城鎮(zhèn)化是必由之路［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，2009，（11）：38-43.

［4］國家統(tǒng)計局.第六次全國人口普查數(shù)據(jù)［Z］.北京：統(tǒng)計出版社，2011.

［5］徐曉亮.資源稅改革中的稅率選擇：一個資源CGE模型的分析［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（1）：82.

［6］人社部.2015年我國城鎮(zhèn)化率將超過51%［N］.人民日報，2011-03-17（1）.

［7］章仁俊，張學(xué)洪.低碳發(fā)展的國家驅(qū)動力分析及中國的應(yīng)對策略［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2011，（4）：104.

［8］鄧 瑩.英美促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗與我國的制度建設(shè)［J］.求索，2011，（1）：47.

The Development Road of Low-carbon Economy under the New Urbanization Background

LIU Shao-Hua，XIA Yue-Yao

With the world’s economic development and population explosion，world climate is facing with increasingly serious problems.That requires that urbanization cannot simply take economic development as a goal.Instead，under the guidance of scientific concept of development，achieve the objective of economic and social development and ecological environment protection of win-win，make urban residents really enjoy the city life.Promoting urbanization under concept of the Low-carbon are inevitable to the road of urbanization and modernization.This paper analyzes the content of Low-carbon economy and new urbanization，and then discusses the development road of low-carbon economy under the new urbanization background

new urbanization；low-carbon economy；development；path

劉少華，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授（湖南 長沙 410012）夏悅瑤，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生（湖南 長沙 410012）

（責(zé)任編校：文 心）