媒體在海事機構處置海上突發事件中的作用

浙江海事局第一巡查執法支隊 劉 剛

海上突發事件的發生常常伴隨著人命財產的損失和環境的污染，并嚴重影響社會的正常運行。事件的難以預測性、不利影響的公共性和危害的嚴重性對管理部門在控制事件的發展上提出了嚴峻的考驗，特別是當海上突發事件的發生遠離陸地、受不可抗力約束較大時，問題更加突出。而媒體作為管理部門與公共交流溝通的媒介，是否能夠把握正確的輿論導向，對穩定公共情緒和推動管理部門對事件的處置具有重要意義，并極有可能在減少生命財產的損失上起到關鍵作用。如果媒體出于在事件的發展上盲目追求影響力或采用了來源不明的信息而進行報道，將導致對公眾的錯誤引導，最終影響管理部門快速有效地處置事件，特別是在互聯網快速發展的今天，網絡媒體對公眾態度和行為傾向的影響將更加明顯。因此，海事機構如何在媒體報道中占據主導地位，塑造良好形象，并最終正確有效處置海上突發事件，是亟待研究的問題。

一、海上突發事件中的媒體表現

（一）一起典型案例

2002年11月19日，泄漏近20 000 t燃料油并仍載有約50 000 t燃料油的油船“威望號”在距西班牙海岸大約130 n mile處沉沒，海洋環境及相關產業受到災難性的影響。從11月13日“威望號”船體發生破損開始，媒體在報道中關注的焦點隨著事件的發展發生了變化。

在“威望號”沉沒之前，媒體主要關注：船舶和船員的狀況（船舶是否適航及船員是否適任）；船長的健康狀況和處理危險的能力；污染程度和對附近海域生態及相關產業的影響；是否缺乏來自西班牙主管機關的支持和必要信息；是否對船旗國和上一港港口國提起相關法律訴訟；是否需要提高海上安全標準。

當“威望號”沉沒后，媒體關注的焦點轉變為：海上安全標準缺失，油船的雙殼設計是否必要；港口國監督是否不完善；歐洲各國沿岸是否缺少船舶避難所；誰應該為事故的災難性和應急反應的效率負責（船長、西班牙主管機關或救助公司）；沉船的狀況及其對環境的危害性；事故對相關海域和地區在生態和經濟上的影響以及造成的損失。

（二）報道的傾向

海上突發事件發生時，因事件的突發性，信息的傳播呈無序發展狀態，大量的信息擺在各種媒體前，找準切入點進行報道來滿足公眾的各種疑問是媒體的迫切需求。隨著突發事件的發展逐漸明朗，媒體報道的重心也會隨之改變。從“威望號”事故媒體報道內容中可以看出，當海上突發事件發生時，媒體報道的焦點在事件初期、中期和后期是不同的。

1.事件初期

海上突發事件發生的初期，媒體自身在報道中存在著諸多疑問，其報道的重點也將會圍繞事件本身涉及的已知內容（如發生的具體時間、地點以及人員的傷亡、財產的損失、環境的污染程度等）進行討論，對事件發生的可能原因進行分析，并極有可能引述之前發生的類似事件對接下來的發展進行預測。為了突出媒體本身報道的獨特性，抓住讀者眼球，主觀性和推斷性報道將占有大量比例，穩定公眾情緒的聲音很難在媒體的初期報道中占據優勢。相反，媒體在報道討論的最后會拋出各種疑問，以追求在公眾心中建立影響力。

2.事件中期

海量的有關海上突發事件的信息在各種媒體渠道中傳播，媒體討論的焦點將更加深入。事件發生本身已不是新聞，媒體會將新聞的焦點對準事件發生的原因和處置的進度，但事件中人員的傷亡、財產的損失和環境的污染程度仍是討論的焦點。此時，多數人已建立了對事件本身的認識，當接受媒體信息時會根據自己的喜好和判斷進行篩除。因此，媒體在事件的報道中會因海上突發事件涉及內容的專業性而引述專家的聲音對事件進行深入報道，進一步挖掘事故起因，對事故的處置進行討論并提出建議，緩解矛盾和引導輿論將是多數媒體的報道傾向。

3.事件后期

在這個階段，多數媒體對事件的討論將趨于客觀、理性，對事件發生的原因和責任追究會有一個總結性的論述和討論，同時媒體會積極塑造其在公眾心目中負責和公正的形象。在具體的報道中，海上突發事件對環境的深遠影響將是媒體關注的焦點之一，而突發事件的預防、預警、預控將是媒體討論的另一焦點。

除臭規模總風量Q為13 000 m3/h，共計2套處理系統，其中，一期設計風量9 000 m3/h，二期設計風量4 000 m3/h，除臭工藝采用生物土壤濾池除臭技術。首先將O池中的惡臭氣體密封加蓋，防止惡臭氣體外溢，采用不銹鋼收集風管進行收集，通過引風機將惡臭氣體引至生物土壤濾池進行處理，處理后的氣體無組織達標排放。

二、媒體對海事機構處置海上突發事件的影響

媒體在海事機構處置海上突發事件中擔當了雙重角色。

（一）正面角色

1.實現群眾知情權

當海上突發事件發生時，公眾因事件的突發性和破壞性而產生心理不安、緊張等情緒，急需通過信息的滿足而得以緩解。而媒體是海事部門向公眾傳遞有關信息的重要橋梁，其可以及時向社會通報有關海上突發事件發生、發展的具體情況，公布事實真相，緩解公眾不安緊張心理，從而實現公眾的知情權。

2.維護事件處置過程中的社會穩定

在海上突發事件中，媒體是公眾對事件認識的啟蒙者。特別是在突發事件發生的初期，在很多問題不明確的情況下，媒體擔當了個人與事件之間的重要媒介，在疏導群眾情緒和引導社會輿論的同時，表達了海事機構的意見，贏得了事件處置中公眾的理解，化解了矛盾，維護了社會穩定。

3.協調調動社會資源

作為信息發布重要渠道的媒體，其輿論引導能力在對社會資源的調動方面能起到積極的宣傳和倡導作用，并能積極督促社會各界采取措施加入到事件的應急處置中，進行社會動員，形成社會的廣泛參與。

4.維護海事機構形象

海事機構通過媒體維護了海上突發事件發生時和處置中公眾的合理合法權益，把握了社會的輿論導向，保證了社會穩定，為事件的進一步正確有效處置構建了良好的社會和輿論環境，突出了海事機構在突發事件處置中的重要作用，塑造和維護了海事機構良好的形象。

（二）對立面角色

1.錯誤的輿論導向

媒體在海上突發事件的報道中，某些因素可能導致所報道的信息不真或偏離實際：出于“轟動效應”“擴大效應”等原因把所得到的信息加工為爆炸性新聞；信息在傳遞過程中造成混亂，或者“謠言” “小道消息”等被添加到其中；先入為主地從主觀角度報道所得信息，夸大信息中的某些內容。不切實際的報道既不能平復公眾恐慌的心理狀態，也無法發揮橋梁和紐帶作用，可能造成錯誤的輿論導向。

2.阻礙事件的正常處置

媒體在具體的調查和報道中，如果沒有從客觀的角度出發，就會阻礙事件的正常處置，具體表現為：過分渲染處置中具體措施的用意，導致社會各界的關注和上級部門的重視，使相關部門被迫轉移工作重點；單方面從非專業的角度對事件處置中的專業做法進行分析，得出處置方法不適用的結論，阻礙危險的排除；完全從對立面報道事故的發生和處置過程，煽動民眾情緒，延誤了對突發事件的及時應對；沒有及時全面地向公眾傳遞事件信息，導致事件處置沒有得到充足的社會人力、物力和財力支持。

三、海事機構應對措施

1.提前介入，積極引導

在海上突發事件發生后，海事機構提前介入媒體報道可以把握信息發布主動權，同時應做到如下幾點：一是采用滾動發布的方式，不受定時發布原則限制，搶占先機；二是主動向媒體提供最新信息，確保新聞信息渠道暢通，保證媒體報道的信息為經認可的內容；三是遵守“在媒體前無大小事之分”的原則，不區別對待；四是確保媒體提供的信息在受眾心里是全面可信的。

在海上事故發生后，海事機構應該是媒體發布新聞報道的主導者，應及時將最新的事件處置措施通過媒體向公眾發布，主動引導社會輿論，有針對地展開疏導。在與媒體溝通交流中，時刻注入大局意識在海上突發事件處置中的重要性。同時，應注意海上突發事件中涉及內容的專業性，要依靠對政策和專業知識的密集解釋性報道來彌補輿論導向中存在的誤區。

2.掌握公眾需求

掌握公眾對海上突發事件中信息獲取的需求是滿足公眾知情權、樹立良好媒體形象和維護社會穩定的前提，也是海事機構在事件處置中采取有效措施時所必須考慮的重要內容。同時還應看到，公眾的需求是媒體報道的指南針和催化劑。因此，公眾對信息的需求直接影響媒體報道中的議程設置，進一步影響媒體在處置措施報道方面的趨勢。

掌握公眾需求首先應做到信息的透明、公開。其次是在媒體中主動闡明海事機構對海上突發事件履行職責的各項內容。三是主動收集公眾對事件信息的“渴望區”。最后，通過媒體向公眾傳遞信息時，應明確立場，澄清謠言和不實信息，消除公眾心中知情權的缺失感。

3.完善新聞發言人制度

2010年實施的《海事系統突發公共事件新聞宣傳管理辦法》第17條中提到“各單位應加強新聞宣傳隊伍建設，嚴格實施新聞發言人制度”，可見海事系統已意識到新聞發言人制度的重要性。建立完善的新聞發言人制度，首先應考慮的是，在海上突發事件發生時，新聞發言人的專業性和對事件的掌握程度尤為重要，因為這是在事件發生后的非正常狀態下進行的，其發生的時間和地點均存在不確定性。其次，作為突發事件向媒體和公眾傳播信息的重要途徑，新聞發言人制度作為權威信息來源，可以有效引導輿論，避免不實傳聞的擴散。因此，在發布新聞時要清晰表達信息，有效回答問題，避免使用艱澀難懂的專業術語。

4.注重網絡媒體信息引導

互聯網的開放性和虛擬性促成了網絡信息傳播的多元性，與其他傳統媒體相比，引導網絡媒體信息的傳播難度可想而知。另外，傳統媒體傳播的方式是單向的，其傳播的內容受到媒體和傳播者責任的限制。而網絡媒體則不同，表現為這種傳播信息的權利被分享了，但是大部分傳播者并不直接承擔責任。因此，從傳播者信息的發布上把握網絡媒體導向也變得難上加難。

當海上突發事件發生時，一旦網絡信息傳播中出現了誤導輿論和阻礙事件正常處置的內容，其應對的方式也將不同。一般采取三種方式：一是通過門戶網站上的文字、圖片和視頻展現事件的發生和處置進展等內容，向網民傳遞基本信息；二是利用權威網絡論文，通過轉載或原創實現信息的進一步共享；三是通過博客、播客或微博等方式以最快的方式傳遞正面信息，及時滿足公眾的知情需求。

四、結束語

海上突發事件的應對是海事機構公共危機管理的重要組成部分，而處理好與媒體的關系、合理運用媒體的媒介作用是公共危機管理中海事機構與社會各界建立良好公共關系、展示良好形象的重要前提。為此，全面認識海上突發事件中媒體的表現和影響，提前介入媒體報道，引導社會輿論，收集公眾信息需求，建立完善的新聞發言人制度和合理利用網絡媒體傳遞信息，可以充分發揮媒體的正面作用，減少消極作用，在海事機構處置海上突發事件中起到促進作用。

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