以優良的職業操守切實管好用好水利資金

◎陜西省水利廳廳長 王鋒

財務審計工作，貫穿于水利建設、管理、改革各個領域和環節，地位和作用十分重要；在當前大規模水利建設提速推進的重要時期，資金安全是各級領導和社會各方關注的焦點，財務審計工作面臨的壓力和挑戰前所未有；財務審計工作中還存在一些十分突出的薄弱環節和問題，需要大家有清醒深刻的認識，做到資金安全警鐘長鳴，時刻保持高度警惕。

近年來，全省水利工作按照中省水利工作部署，圍繞“五大體系”“十大工程”總體布局，統籌陜北、關中、陜南三大區域，重點水利工程建設如火如荼，民生水利項目建設全面開花，投資之多、規模之大、項目之密集前所未有，其中很多工程是陜西人幾十年甚至幾輩人夢寐以求的，僅2010、2011兩年就完成投資276億元，相當于“十一五”五年投資的總和。在這樣的水利經濟運行形勢下，廣大水利財務審計工作者不辱使命，認真履職，保駕護航，功不可沒。一是健全資金投入穩定增長機制，加大協調力度，廣開資金渠道，水利投資屢創新高，資金保障有力；二是財務管理進一步規范科學，提升了資金流轉速度和使用效率，促進了水利事業持續健康發展；三是審計工作依法依規開展，審計免疫系統建設不斷推進，確保了水利建設資金安全；四是國有資產管理底子清、情況明，逐步建立了配置科學、資產高效、調配順暢的水利資產管理格局，保障了水利投入發揮長期效益。

當前，全省水利事業正處于大建設、大發展、大跨越的黃金時期，正處于水利改革發展的關鍵攻堅時期。總體而言，目前水利發展的形勢是：機遇好、投資大、項目多、時間緊、任務重、責任大。繁重的建設任務對水利財務管理工作提出了新的更大的挑戰，對財務人員素質提出了新的更高的要求。尤其是今年，全省水利投資將達180億元，資金量非常大，不少縣區水利建設資金已過億、甚至好幾億，如何確保資金安全成為擺在我們面前的嚴峻挑戰。隨著大規模水利建設歷史機遇的到來，水利資金安全面臨的壓力也愈來愈大，客觀分析這方面還存在著一些十分突出的薄弱環節和問題：一是資金籌措的渠道偏少，爭取中央資金力度仍待加強，各地資金配套落實差距普遍較大，信貸融資的步子邁得還不夠大；二是隨著市場經濟的不斷發展，財務管理作為經濟發展的重要調節手段，其廉潔性和趨利性之間的矛盾更加突出，對財務人員職業道德操守提出了嚴峻挑戰；三是水利財務工作具有其特殊性，與其他行業財務工作存在明顯不同，水利財務工作的重點是工程財務，而工程財務最容易出問題，最近稽察發現許多工程項目財務管理存在比較嚴重的問題，有些甚至到了觸目驚心的地步，白條抵庫、隨意入賬、多頭開戶、虛列支出等問題仍然存在；四是個別財務人員依法理財意識不強，唯領導之命是從，置組織紀律與工作原則于不顧，沒有把好財務審核監督關口，沒有當好領導的參謀和助手，如果水利資金管理出了大問題，主管領導出了問題，財務人員首當其沖，難脫其責，難逃其咎，一定要清醒認識水利財務審計工作面臨的形勢和存在的問題，深刻認識手中掌握資金使用權力的同時，還在看到管好用好這些資金的責任、使命、效益和風險，切實加強財務審計工作，確保水利資金安全、工程安全和干部安全。

第一，要緊緊抓住政策機遇，多途徑籌集資金滿足水利建設需求。各級水利部門要牢牢抓住水利發展的大好機遇，細化實化、用足用好政策，積極爭取加大公共財政投入，逐步形成以政府投入為主導、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。一是充分發揮各級政府的主導作用，不斷加大爭取協調力度，力爭中央投資再取得重大突破，省級新增財力更多份額用于水利建設，市縣地方配套資金嚴格落實，使返還的水利建設基金等政策性投入足額專項用于水利建設，確保財政性資金對水利的投入總量和增幅明顯提高。二是深入貫徹落實去年中省1號文件精神，抓緊出臺我省水利建設基金征收使用辦法、土地出讓收益省級統籌管理辦法等政策措施，繼續加大水資源費和煤油氣資源開采水土流失補償費的征收力度，積極培育水利投入新的增長點，保障水利投入穩定增長。三是充分發揮市場無形之手的作用，大幅增加社會資金投入水利建設，細化金融支持水利的各項措施，加大水務資金市場融資力度，利用土地儲備、水利工程收益以及資產抵押等多種方式爭取信貸支持，廣開水利投資來源，保障水利發展速度和經濟總量穩步增長。

第二，突出抓好基建財務管理，保障水利工程建設資金安全。當前各地在建項目點多面廣，抓好基建項目財務管理，是各級財務部門首當其沖的一項重要任務。一是基建資金必須做到專款專用，嚴禁任何單位和個人挪用、擠占、套取、截留，杜絕基建資金胡支亂花等違規行為，做到基建賬目清楚，來往清晰，收支平衡，專門用于項目建設。二是基建資金必須及時核算和結算，嚴格執行項目合同及預算，做到日清旬結月平衡，嚴禁超進度付款、超預算撥款。進一步嚴格資金核算結算，堅決杜絕大額現金支付工程款、白條抵庫等各類違規結算和支付現象。三是提高基建資金的使用效率和效益，加強資金審核、撥付管理，實現項目資金的“直通車”，減少中間環節，堅持“文到即轉、款到即撥”，提高工程設計、施工、選材等各個環節的節約意識，努力提高資金使用效率和效益。四是建立財務信息報告制度，項目建設單位要向上一級主管部門按旬、月、年，及時報送資金撥付、使用及工程進度報告，尤其是在項目實施過程中出現的重大變更、資金質量事故、審計發現問題等，要第一時間及時上報。

第三，加大監管力度，確保各類水利資金不出問題。新時期、新階段，水利行業要長治久安必須要以有力的財務監督作基礎，水利又好又快發展必須要以良好的財務管理作保障，預測水利經濟中長期發展方向和結果必須要以準確可靠的財務數據作依據，這都彰顯出現階段加強財務監管的極端重要性。因此，要大力創新資金監管方式，加強部門協作，明確監管職責，構建多元化的監督格局。一是突出監管重點，省、市、縣要按照“分級監管、分級負責”的原則，明確對本級負責實施項目的資金監管責任，尤其是縣一級要切實加大縣域水利項目資金的監管力度，做到對縣域所有水利項目的全方位監管。二是擴大監管范圍，要實現從重視中、省水利資金監管向各類水利資金監管轉變，從重視事后監管向事前、事中、事后全方位監管轉變，建立健全覆蓋所有水利資金、貫穿財務運行全過程的監督機制，真正做到監管關口前移、監管重心下移。三是充分發揮審計作用，延伸審計范圍，拓展審計領域，利用專項資金、領導干部任期經濟責任和離任、項目竣工驗收決算審計等多種途徑，對水利資金使用管理進行監督。對審計出的問題，要及時從決策、程序、內部管理等方面，查找原因，引以為戒，舉一反三，確保資金安全。四是監管手段要多樣化，聯合監察、資金計劃、稽察等部門，強化對資金使用過程的監管，督促各級水利部門和水利項目業主強化資金內部管理和控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平，減少和杜絕資金安全問題的發生，對違反財經紀律的，一經發現嚴肅處理，絕不姑息。

第四，加強財務審計隊伍自身建設，以優良的職業操守為水利事業發展當好家管好錢。財務審計工作責任重大，也是一項高風險的職業，要求從業人員必須忠誠負責。我們要充分認識到自身肩負的使命和責任，始終牢固樹立法治意識、效率意識和服務意識，嚴格遵章守紀、始終按規矩辦事。一是各級領導干部尤其是一把手要研究重視財務審計工作，帶頭依法理財、科學管財，實行財務資金安全一把手負責制，確保資金管理“不出事、不出大事、不出影響水利行業聲譽的事”。二是進一步建立健全資金使用管理辦法、資金管理責任追究、專項資金使用公示等各項制度，完善資金監督制度體系，以制度促規范保安全。三是強化財務審計能力建設，健全財務管理機構，強化執業人員培訓，提高財會人員業務能力和依法理財水平。四是加強財務審計干部職工的職業道德教育和廉政教育，強化關鍵崗位人員的廉政監督，財務人員要敢于堅持原則、實事求是，自重、自醒、自警、自勵，以良好的職業操守為水利事業發展當好家、管好錢。

新時期水利財務審計工作使命光榮、責任重大，廣大財務審計干部職工要在新一輪的水利建設高潮中，以一絲不茍、盡職盡責、嚴謹細致、務實高效的工作作風，扎扎實實做好財務管理工作，籌好管好用好水利建設資金，最大化發揮資金作用和效益，全力確保水利資金安全，為加快推進水利現代化、服務西部強省建設做出新的更大的貢獻！