渭河2011年秋淋洪水減災原因淺析

◎雷文青

1 洪水來源及組成

1.1 洪水來源

受強冷空氣和西南暖氣流共同影響，2011年9月3日以來，渭河流域先后出現三次較強的降雨過程。

第一次降雨過程從9月3日開始降雨，9月7日結束，其中以9月5日降雨量最大，最大日降雨量為99.6mm（渭河林家村站），最大3日累計雨量林家村站166.2 mm。9月7日渭河流域第一輪降雨基本結束。從降雨的地理分布來看，本次降雨過程降雨量主要集中在寶雞林家村以下，這次降雨是渭河流域普遍降雨，但降雨時段和降雨區域相對集中，降雨區主要集中在寶雞至臨潼一帶。

第二次降雨過程從9月9日～9月13日，其中以9月11日降雨量最大，最大日降雨量為二華南山支流的石堤河上游的上灰池站、遇仙河店子站、霸河上游的羅李村雨量站，最大日雨量分別為80mm、73mm、66mm，最大3日累計雨量分別100mm、91mm、88mm。該次降雨主要分布在石頭河以下至二華一帶，寶雞以下的秦嶺北麓降雨量較大，9日~13日渭河中下游累計雨量各站平均達70mm~80 mm，9月14日第二輪降雨基本結束。

第三次降雨過程為9月16日～19日，最大日降雨出現在17日，黑河黑峪口站日降雨量達105.2mm，最大3日累計降雨量達200.3mm；其次是澇河的澇峪口站，日降雨量為102.3mm，最大3日累計降雨量達183.5mm。從地理分布來看，暴雨中心在黑河、澇河附近，降雨量最大區域在石頭河～灞河一帶，因此該次降雨區域相對集中。

從9月3日~9月20日，渭河流域面平均降雨量為245.1mm~284.6 mm，累計最大點雨量依次為：蘭田縣玉川站467mm，周至縣金盆水庫465.0 mm，寶雞市渭濱區觀音堂站462.0 mm。

1.2 洪水組成

三次降雨過程，造成渭河秦嶺北麓支流洪水猛漲，匯入渭河后與渭河干流洪水在渭河形成了三次首尾相連的秋淋洪水過程。三次洪水魏家堡站洪峰流量分別為1760m3/s、1680m3/s、2000m3/s；咸陽站洪峰流量分別為 2350m3/s、2050m3/s、3610m3/s；臨潼站洪峰流量分別為2750m3/s、2730m3/s、5410m3/s。華縣站洪峰流量分別為 2290m3/s、2190m3/s、5260m3/s。

2 防洪工程出險情況

本次洪水過程渭河中下游堤防工程出現的重大險情有：寶雞眉縣堤防出現多處沖塌，長160 m；楊凌的揉谷段南岸沖塌120 m；華縣詹劉堤段1100 m堤防出現大面積滲水、管涌險情；華陰圍堤柳葉河以西300m出現大面積管涌；渭河下游河道工程出險多、水毀嚴重，出現較大以上險情達40多處。就工程出險的數量及洪水水毀損失遠小于“03·8”、“05·10”洪水，究其原因，防洪是工程發揮了重要作用。

3 洪水災害減輕原因分析

（1）渭河綜合治理工程的實施，使防洪工程抗洪能力得到了顯著提高。

渭河下游堤防大部分修建于上個世紀六、七十年代，是以群眾運動形式修建的，堤防質量差、隱患多，實際防御能力低。2003年國家投資3億元對渭河干支流水毀工程進行了加固恢復，使渭河干支流工程抗洪能力恢復到洪水前。同時，近年來我們加大了依法管理及建設管理等工作力度，2006年至2009年，先后加高培厚渭河大堤13.39km，續建加固河道工程6處35座壩。實施移民圍堤背水坡加固13.55km、泥結石路面修復31.5km；圍堤背水側填塘固堤3.1km；續建河道工程5處壩垛46座。特別是2010年省委、省政府批復實施的渭河全線治理工程，使渭河堤防及河道工程得到了加固，使防洪工程抗洪能力得到了顯著提高，河道工程控導主流的作用效果更加明顯，為抗洪搶險提供了必要的保障。

（2）精確預報，騰庫迎洪，科學調控，攔洪錯峰，水庫防洪調度取得了顯著成效。

面對嚴重汛情，省防總全面落實省委、省政府確定的“以人為本、生命至上”的防汛工作指導思想，主動出擊，超前部署，準確研判，科學調度，有力、有序、有效指揮，充分發揮大中型水庫攔洪、錯峰、削峰作用。防汛過程中科學有力的踐行了“水庫、干流防洪是同一個整體”的工作理念，各相關單位在防汛關鍵時刻顧全大局，通力合作，堅決、有力、及時地執行省防總的指令，保證了蓄、泄洪設施有序開啟，實現了把確保人民群眾生命財產損失減少到最低程度的目標。從9月3日至9月21日，省防總先后多次召開防汛會商會議，分析研判汛情形勢，提前調度馮家山水庫、王家崖水庫、黑河金盆水庫、石頭河水庫提前騰庫迎洪，留足庫容，中小水庫嚴格控制在汛限水位以下運行。特別是在9月17日，渭河30年最大洪水過程中，通過9次調度調節石頭河水庫，使魏家堡站洪峰流量控制在2000m3/s左右，滯洪1100萬m3，削減最大洪峰流量230m3/s。同時在渭河干流洪峰到達黑河入渭口前，要求金盆水庫提前關閘3小時，停止泄洪。當庫水位超過汛限水位1.18m時開始逐時段控制泄量，23小時11次調度調節，滯洪1720萬m3，庫水位超過汛限水位3.48m，削減最大洪峰流量500m3/s以上。若沒有錯峰削峰，臨潼站最大洪峰流量可能達到6000m3/s左右，渭河下游防汛壓力可想而知。本次洪水能安全順利入黃，實現了渭河堤防不決口的目標，充分說明了水利工程防洪減災作用明顯。

（3）改變三門峽水庫運用方式，降低潼關高程，使渭河下游泄洪條件得到初步改善。

潼關高程的高低直接關系渭河下游的沖淤變化。建庫前潼關高程為323.40m，水庫建成蓄水后，受庫區泥沙淤積影響，潼關高程大幅度抬升，2003年汛前最高達到328.82m。近年來潼關高程基本在327.9m~328.0m上下波動，較建庫前抬升了4.5m左右。為了降低潼關高程，黃委從2006年至2010年連續幾年利用桃汛洪水沖刷降低潼關高程，同時實施了渭河流路調整工程，使黃河西倒奪渭的不利形勢才有所改觀。特別是三門峽水庫運用方式調整后，從近幾年汛期暢泄的情況看，渭河下游行洪條件有了初步改善，保證了渭河洪水的順利入黃，對減輕渭河下游防洪壓力起到了較好的作用。

（4）渭河河道主槽過洪能力加大，減輕了防洪壓力。

三門峽水庫建成運用后，渭河下游淤積加劇河床抬升，二級“懸河”問題突出，渭河下游河道主槽嚴重萎縮，主槽過洪能力銳減。近幾年主槽行洪能力雖得到有效提高，但遇較大來水，洪水易上灘，大堤易偎水，危及堤防安全的問題依然存在，因此安全度汛任務仍十分艱巨?！?3·8”洪水前的1990年~2003年，華縣站主槽過洪能力僅為600m3/s~1200 m3/s,近年來有利的水沙條件及合理的水庫運用，使華縣站主槽過洪能力大大增加，2005年華縣站主槽過洪能力達到2000 m3/s~2300 m3/s，2011年華縣站主槽過洪能力依然為2200 m3/s左右，經分析渭河下游全段主槽過洪能力為2200 m3/s~3200 m3/s，行洪條件比渭河“03·8”前有了較大的改變。

（5）預警預報體系建設是防洪減災的前提保障。

一是近年來我省災害性天氣預警體系先后建立了防雷、電災害性天氣預警系統，衛星監測氣象成圖系統，雷達雨量自動監測系統，沙塵暴監測預警系統，暴雨天氣過程預報系統等，災害性天氣預警預報的公眾復蓋率已達到90%以上，預報精度有了一定的提高，為中游水庫蓄、泄洪水，干流錯峰調度提供了強有力的技術支撐。二是近十年來，我省先后在渭河干支流建立了水位自動遙測系統，在部分支流水庫建立了雨量、水位自動監測系統,初步實現了降雨、洪水信息采集自動化,基本實現了信息共享；同時建立了先進預警預報防汛系統，防汛短信平臺系統，為迎戰洪水贏得了時間，使汛情監測和防汛預警能力明顯得到了提高。

（6）科學決策，周密部署，有序指揮，防搶結合，快速反應，成效顯著。

面對渭河秋淋洪水，在省委、省政府的堅強領導下，沿渭各級政府，各部門積極應對、強化措施，干群同心、軍民聯手，眾志成城、嚴防死守，實現了迎戰有記載以來最高洪水位堤防不決口的目標。汛情發生后，各單位、各部門緊急部署，迅速行動，全力做好抗擊渭河秋淋洪水的各項工作。一是科學決策，周密部署，有序指揮。渭河爆發的30年來最大洪水，引起了各級領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。各級防汛指揮部迅速部署，嚴判水情，對防汛工作進行安排，累計撤離安置受威脅區群眾10余萬人。二是全員迅速出動，指導巡查及搶險。渭河秋淋洪水發生后，沿渭各級先后啟動渭河防汛Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級應急響應行動，要求廣大干部職工要抱著對黨、對人民高度負責的態度，全力以赴迎戰渭河洪水，全力以赴開展巡堤查險及搶險工作。本次洪水過程中，各級領導晝夜檢查督查巡堤查險，經統計，全河上下巡查搶險人員累計達13萬人次。三是切實加強值班，確保汛令暢通。四是團結奮力抗洪，迅速果斷搶險。經全河上下共同努力，取得了抗擊渭河秋淋洪水的決定性勝利。

（7）防汛準備工作扎實細致是奪取抗洪勝利的基本要求。

今年省防總未雨綢繆，汛前就開展了黃河流域防汛抗洪調度指揮演習，極大程度上提升了各級防汛防汛部門的應急反應能力。同時省防辦對2011年防汛工作做了安排部署，一是沿渭各級政府及部門要扎實開展工程普查，重點是要做好渭河干流及“二華”南山支流險工險段及隱患分布及排查工作；二是對排查的險工險段制定了防守搶險方案；三是要求大汛前必須對查出的險工險段進行了加固處理；四是要求夯實各級各類防汛責任。五是防洪預案科學性和可操作得到了全面提升，為今年抗擊渭河秋淋洪水取得勝利奠定了扎實的基礎。

4 認識與建議

（1）渭河綜合治理是社會經濟發展的迫切需要。

今年是渭河治理工程啟動的第一年就遇到了如此嚴峻的洪水考驗，充分說明，今年年初啟動渭河綜合治理工程是非常正確的，非常必要的。

（2）堅持依法防汛是確?？购閾岆U有序開展，并取得勝利的前提和基礎。

一是防汛抗洪必須不折不扣地依法執行地方行政首長負責制、分級分部門負責制和防汛崗位責任制；各有關部門和單位也必須依法履行各自職責，只有如此，才能各負其責、各司其職、各盡所能和井然有序地團結抗洪。二是庫區專管機構充分發揮了職能作用。職能定位和職責分工明確，真正做到了依法防汛和團結抗洪。三是堅持以防為主，把巡堤查險工作當作重中之重，扎實落實各項措施，是取得抗洪勝利的重要保證。四是水庫調度措施有力，削峰效果明顯，有力地減輕了下游防汛的壓力。五是領導重視，科學決策，有序指揮調度，是抗洪取得勝利的力量源泉。

（3）建議加大對渭河堤防加培、淤背加固治理，對布點不足的河段，增加布設河道工程。

實踐證明，經過加培、淤背等加固處理的堤防在今年洪水時，無一險情出現，未經過處理的堤段還是出了一些問題。按照國家對中小河流的治理規劃和要求，渭河作為重要支流，健全完善防洪減災體系勢在必行。從本次洪水的情況看，渭河河道工程對為穩定主槽、控導河勢、護灘護岸和抗御長歷時、高水位洪水起到了決定性的作用，有效地減小了災害損失。建議加快對渭河堤防工程的治理力度，對布點不足的河段，增加布設河道工程。陜西水利