宜君縣實行最嚴格水資源管理制度的難點與對策思考

米向軍 王 琳

(宜君縣水務局 陜西 宜君 727200)

宜君縣位于銅川市以北，陜北黃土高塬南邊，地理坐標為東徑 108°54′37″～109°28′46″，北緯 35°07′34″～35°34′58″。東部以洛河為界與洛川相望，南與白水縣銅川市印臺區接壤，西北與黃陵縣毗鄰。東西長51.9km，南北寬50.3km，全縣總面積1501.55km2。水資源主要來源于大氣降水，全縣多年平均降水量640.9mm，多年平均自產徑流為8094萬m3。由于土壤、地質、地形地貌制約，地下水匱乏。2010年全縣年總需水量3454.77萬m3，現狀供水為1320.71萬m3，缺水2134.06萬m3。預計到2020年全縣全年總需水量3623.25萬m3，缺水2302.54萬m3。經計數調查，其缺口過大的主要原因是資源型缺水，局部工程性缺水。2011年引進總投資1.6億元的油頁巖開發項目因缺水致使項目進展難度加大；2010年開始發現儲量豐富原油開采，因同樣原因實施困難。總之，水資源的短缺現在已成為制約縣域經濟發展的“瓶頸”問題，如何管好水、用好水，最大限度發揮水資源的效率，從而實現經濟社會的可持續發展，實行最嚴格的水資源管理制度是其必由之路。

1 實行最嚴格的水資源管理制度內涵

2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》從黨和國家事業全局的高度，對水利改革發展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件。2011年7月胡錦濤總書記在中央水利工作會議上提出：“著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程”。 2012年1月12日，國務院以國發[2012]3號文件發布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，落實水資源開發利用控制紅線，強化水資源配置與管理；落實用水效率紅線，大力推進節水型社會建設；落實水功能區限制納污紅線，加強水資源保護。“三條紅線”強調了基于水資源的供、用、排全過程的管理，充分體現了水資源開發利用、節約和保護并重的管理思想。

2 宜君縣近年水資源管理工作措施

一是嚴格取用水管理。到目前，全縣已發放取水許可證12份，批準年取水量92.6萬m3，做到一戶一卡，一月一查，水資源費足額征收到位，實現了取用水的有效管理。

二是高效利用，努力提高用水效率，即效益。縣城供水實行“階梯水價、累進加價”管理辦法；鼓勵企業使用先進節水生產工藝；加大節水工程改造力度，降低無效損耗；新建改建供水工程全面采用節水器具。

三是有效保護，不斷改善水生態環境。強化城鄉水源地保護，宜君縣政府于2006年批準出臺了《宜君縣西河水庫水源地保護管理辦法》，建立了入河排污口臺賬，關停了渭洛河部分排污口，實現入河排污總量控制機制。建成縣污水處理廠。加快水庫上游、周邊生態屏障建設，水庫、河道周圍綠化5萬余畝，治理水土流失13km2，全縣主要河流及周邊生態環境得到明顯改善。

四是水資源管理隊伍建設得到加強。2006年宜君縣水資源管理單位由自收自支調整為財政差額預算管理單位，調整充實了部分專業業務人員，初步形成精干、專業、高效的管理隊伍。

3 實行最嚴格的水資源管理制度存在的主要問題

宜君縣在水資源的開發利用和節約保護等管理方面做了大量富有成效的工作，但還面臨和存在一些必須引起重視和解決的問題，突出的有以下幾點。

一是資源性缺水、工程性缺水與經濟發展矛盾突出。隨著經濟社會的發展，水資源的供需矛盾必然加大。宜君縣自2010年發現存在豐富石油儲量以來，其開采步伐逐年加快，縣城生產生活人口逐步增加，唯一水源地——西河水庫供水已逐步不能滿足需要，亟需在羅坪建設第二水源已確保用水。引進的油頁巖生產企業廠房已基本建成，但當地水資源短缺，迫不得已進行調水，不僅加重企業負擔，而且加大上下游取用水矛盾。

二是無序取水、無效浪費現象依然存在。有關政府和部門發展經濟心切，為招商引資企業打開“綠燈”，先取水再補辦相關取水許可，部分企業拖延不辦取水許可現象依然存在。在一些行業生產過程中，缺乏科學的取水標準和規范，實際用水得不到有效的控制；城市供水設施和管網改造進度滯后，“跑、冒、滴、漏”較為嚴重；基層水務管理亟待加強，農業用水管理較為松散；公眾自覺節水的意識和程度有待進一步提高。

三是遏制局部水環境污染刻不容緩。境內青河流域是全縣煤炭石油、工業企業主要集中地，且新老銅黃高速均臨河而建，一方面調節徑流的攔蓄工程增多，一方面入河排污口增多，加速河道水質惡化程度。再加之河道非法采砂和侵占河灘現象的存在，河道灘涂水生態環境逐步退化，主要河道采砂、養殖、工業等污染源對水質造成安全隱患。重要水源地上游綜合管理工作需進一步加強。

4 實行最嚴格的水資源管理工作的對策建議

解決宜君縣水資源短缺問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項逐步分解、永無止境的課題，針對存在的問題，建議抓緊抓實以下工作：

第一，下功夫做好水資源開發利用節約規劃工作。抽調部分人員、聘請有關專家組織修訂完善編制宜君縣水資源綜合規劃，全面了解掌握宜君縣水資源的時空分布特征、地區條件、縣域經濟對水資源需求的基礎上，協調各種矛盾，對水資源進行統籌安排，制定出最佳開發利用方案及相應的工程措施。完成水資源調查評價、需水預測、節約用水、水資源保護、供水預測、水資源配置等工作，從而從基礎上確立水資開發利用控制要求。

第二，加大投入，抓好重點水源工程前期工作。對于事關縣域經濟發展的重點水源工程如縣城第二水源，原油開采、油頁巖開發等水源工程應舍得投入盡早盡快完成工程前期準備工作，條件成熟立即投入建設，促進縣域經濟躍上新臺階。

第三，厲行節約，實現用水效率控制。大力推廣工業、農業、城鎮生活節水技術。就宜君縣而言，工業方面要改革生產用水工藝，爭取少用水，并著力提高水資源的重復利用率；城鎮用水是水資源消耗的重要方面，也是水污染的有一重要來源，因而應通過節水技術改造供水管網，開發推廣節水器具，宣傳并鼓勵節水；同時，開發、引進先進的治污技術，從思想上變“末端治理”為“源頭控制”，通過先進治污技術的開發引進，提高城鎮污水的處理深度，將城鎮污水開辟為“第二水源”。

第四，強化依法治水、依法管水，堅守水功能區納污紅線。建立健全水資源管理的有效機制，嚴格執行建設項目水資源論證、報告、審批制度、促進水資源的優化配置和可持續利用，保障涉水建設項目合理用水要求，從源頭上把住排污關。推進河道生態環境建設，堅決扼制違法采砂，侵占灘涂行為，維護河流“生命”。加大清理重點水庫、河道及周邊污染力度，嚴厲打擊各種違法污水排放行為，堅守納污紅線。

第五，加強水資源管理隊伍建設。一支政治堅定、作風優良、管理過硬、運轉協調的水資源管理隊伍是實現最嚴格水資源管理的基礎和先決條件。因而，在解決財政全額單位供養單位，參照公務員管理（國家有明文規定）基礎上，按照“三高”要求給予配置，即：基礎建設高標準；機制建設高起點；隊伍建設高要求，從而夯實水資源管理基礎。

5 結語

水是生命之源、生產之要、生態之基。實行最嚴格的水資源管理制度的落腳點在基層、落實點在基層、落成點在基層、受益者也是基層，只要縣委縣政府重視，上級部門支持，嚴格管理與控制，必能有效保護宜君縣的水源與水質。陜西水利