安康山區推進集雨水窖建設的調查和建議

任 靜

（陜西省水利廳 陜西 西安 710004）

1 集雨水窖建設的現狀

1.1 基本情況

從2000年到2010年，安康市利用省上的4800萬元專項資金，整合“甘露工程”、人飲解困、煙水配套等項目資金3億元，群眾自籌9億元，將雨水窖建設作為促進農業發展的基礎工程來抓，廣泛發動干部群眾，大力弘揚艱苦創業精神，掀起了農業基礎設施建設新的高潮。截至2010年底，安康累計修建集雨水窖72萬口，增加蓄水6000萬m3，有效解決了48萬人的飲水困難和80余萬畝耕地的澆灌問題，初步找到了淺山丘陵無穩定水源地區農業穩產增收的路子。

1.2 呈現特點

（1）在建設區域上，主要集中在海拔800m以下淺山丘陵，即俗稱安康的“旱腰帶”上，以漢江沿線的白河、旬陽、漢濱、紫陽四縣區為重點，占集雨水窖總數的60%以上。

（2）在工程類型上，以集雨場型為主體，同時因地制宜建設有塘窖結合型、引水入窖型和集雨與提水結合型等多種模式。

（3）在資金投入上，形成了以群眾投入為主、政府以獎代補為輔、多元化投資的格局。據估算，十一年來安康集雨水窖建設總投資近9億元，除政府以獎代補4000多萬元外，其余均為建窖群眾的投資投勞。

（4）在產權歸屬上，水窖一家一戶建設，政府補貼直接到群眾，產權歸農民個人所有。由于產權明晰，投資較小，管理方便，作用明顯，使水窖建設深受群眾歡迎，顯示出了旺盛的生命力。

1.3 取得的成就和經驗

小水窖，大作為；小工程，大戰略。安康集雨水窖建設從群眾實踐創造，到政府總結推廣，短短幾年就取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

（1）改變了降雨時空分布不均的狀況，有效地利用自然降水，提高了水資源利用率。安康市降雨比較充沛，但時空分布極不均衡，5月至10月降水占全年降水量70%以上，目前各類水利工程可控制水量僅占總水量的4.4%。由于缺少有效的調蓄手段，致使大量的降雨從地表白白流走，而需要水時往往又無水可用。通過修建集雨水窖，能夠有效蓄住天上水，提高水資源的利用率。據測算，現有水窖正常年份可蓄水6000萬m3左右，可基本保證80萬畝耕地的澆灌需要，遇到旱情時可發揮“保苗救命”的作用。一些極度缺水的地方，集雨水窖的供水量高達農民生產生活用水的73%。

（2）基本解決了一些淺山丘陵缺水地區的人畜飲水困難，促進了農村社會穩定。這是集雨水窖最直接最突出的作用。安康十年九旱，加之山高水低的地貌特征，致使一些居住在山坡上的群眾，常常出現飲水困難，特別是遇到大旱年景，缺水的矛盾十分嚴重。旬陽縣金寨鄉寨河村、神河鎮臺子村過去稍遇干旱，村民就要到四、五里外的地方拉水吃，曾發生過群眾因爭水而斗毆的事件。近幾年來，在政府的扶持下，這兩個村的缺水農戶大都修建了2～3口水窖，基本解決了人蓄飲水困難，對維護農村穩定和人心安定起到了積極的作用。

（3）初步緩解了農業生產缺水“瓶頸”，促進了農業結構調整，推動了農民增收。水是農民的命脈。有了水，就能抓好主導產業建設，促進農業穩定增收。安康涌現出的40個千窖鄉鎮、770個百窖村、900戶戶均建窖3口以上的大戶，主導產業發展都比較快。漢濱區河西鎮西山村同步建設千畝桑園百口窖，僅蠶繭一項人均增收800元。旬陽縣神河鎮臺子村村民周國林修建了一口蓄水200m3的水窖，發展烤煙12畝，養牛38頭、羊20只，年純收入3萬余元，成為遠近聞名的富裕戶。

（4）有效控制地表水徑流，減輕了雨水對土壤的侵蝕和沖刷，使生態環境趨于良性循環。集雨水窖一方面可以為林特生產提供水源支持，另一方面通過集雨控制地表徑流，促進了水土保持工作，是加強生態建設，改善農村生態環境的有效措施。旬陽縣段家河鎮薛灣村，300多農戶均建設一口窖，使1000多畝坡耕地栽上了密植桑和柑桔樹。過去一片光禿禿的黃土坡，現在全部披上了綠裝。同時，有了水的保障，也促進了農村衛生環境的改變。不少農戶主動改廚改廁改圈，平整道路，綠化院落，美化了村容村貌。

實踐證明，在淺丘缺水易旱地區大力發展集雨水窖，是促進農民增收、農業發展的必然要求，是調整農業結構、發展優質高效農業的重要保證，是調節降水季節分配、充分利用水資源的有效手段，是改善農民生活質量、促進農村生態環境建設的生命工程、致富工程和惠民工程。

2 存在的主要矛盾和問題

經過幾年的艱苦努力，安康水窖建設取得了顯著成績，但與農村發展和農民群眾生產生活的實際需要還存在很大差距。據農業區劃普查，安康淺丘缺水易旱地區約有50萬戶、160萬人口、180多萬畝耕地，如按戶均建設2口水窖（或2畝耕地建設1口水窖）進行規劃，需建設水窖80萬口～100萬口，而目前建成的水窖與蓄水需求量的要求還有很大差距。從工作層面上看，主要存在五個方面的問題。

2.1 思想認識不夠

建設山地水窖，雖然是一件有利于農民致富和農村經濟發展的好事，但農村干部群眾中仍然存在著不同程度的認識問題。一是認為在山坡上建水窖，運輸建筑材料費工費力，實施起來困難很大。二是對建設水窖后到底能發揮多大效益認識不充分。因此，初期群眾建水窖的積極性并不太高，有的地方甚至出現干部發動，而群眾不動的現象。

2.2 工作力度不大

水窖建設的力度，在縣區之間、鄉鎮之間、村組之間很不平衡，基本上處于點上好、面上差的行政推動階段，相當數量的缺水易旱地區還沒有興起建窖的熱潮。在“點”上，行政推動力度大，人才物力傾斜支持，水窖建設進展比較好。在“面”上，宣傳動員工作不夠，資金扶持較少甚至沒有扶持，進展相當緩慢。還有的地方同時拉電網、建沼氣、修公路、搞水窖等，分散了群眾的精力和財力。

2.3 資金投入不足

據估算，一口30m3水窖大約需要投入材料費和人工費1500元～1800元，而市上每口水窖平均只能補貼400多元。調查發現，在干群積極性較高、建設效果較好的地方，基本上都是各級領導的示范點，材料費補助400元～700元，少數地方達千元，人工費由群眾承擔。而不是領導抓點的地方，資金補助就很少，且往往不能及時到位。因扶持政策沒有起到廣泛發動群眾的導向作用，致使水窖建設只是一種政府行為，沒有轉變成廣大群眾的自覺行動。

2.4 群眾承受力有限

在經濟條件和自然條件都較差的地方，特別是在缺水易旱的山區，群眾對水窖的需求愿望最為迫切，但這些地方的不少農民是貧困戶，沒有能力承擔建窖的錢物投入。而在一些經濟條件比較好的地方，由于務農效益不高，很多群眾不想花錢建窖。從而出現了有建窖積極性的農戶缺錢，而有錢的農戶沒有建窖積極性的現象。同時，建設一口水窖大約需要20個～30個人工投入，而目前農村青壯年勞動力外出打工較多，使水窖建設缺乏勞動力支持。石泉縣熨斗鎮3300多戶農戶中就有3400多人外出打工，許多農戶因缺乏勞力而放棄了水窖建設。

2.5 技術指導不到位

在少數地方的水窖建設中，由于技術指導跟不上，建成的水窖缺乏必要的配套設施，導致使用效率不高；有的水窖不注重利用溪溝、道路、房頂、院場等天然集雨場，來水量小，形成干窖；有的水窖未經勘測建在地質不穩定的地段，出現滑塌、掩埋、裂縫等情況；有的地方單純強調集中連片，建設密度過度，集雨有限，蓄不上水。據調查，安康因各種原因形成的廢窖，約占到水窖總數的10%左右。

3 今后安康山區集雨水窖建設的幾點建議

目前，小小塘窖，在安康農村產業結構調整和改善提高農民生活質量中發揮了顯著的作用。進一步推進集雨水窖建設，是促進安康山區農業和農村經濟穩步發展不可缺少的重要措施，當前正面臨著良好的機遇。要緊緊抓住國家發展水利事業的巨大機遇，充分用足用好國家扶持節水灌溉、人畜飲水等小型基礎設施建設的政策，堅持把集雨水窖建設作為一項基礎工程、發展工程和惠民工程來抓，充分調動農民群眾積極性，采取更加有力的措施，再掀集雨水窖建設的新高潮，力爭經過3年～5年的努力，盡快實現全市達到100萬畝水田和100萬畝水澆地的奮斗目標。從而提高淺丘易旱地區的農業綜合生產能力和抵御自然災害能力，努力開創安康農業和農村發展的新局面。

3.1 進一步提高水窖重要性的認識

①充分利用各種媒體宣傳山地建設水窖推動農村經濟發展的重要意義。②帶領農村群眾到水窖建設搞得好的地方參觀學習。③安排農村經濟局和水務局的技術人員深入基層舉辦培訓班，傳授水窖建設技術和山區高效農業生產技術。④采取干部包片包村措施，解決群眾中存在的疑難問題。通過一系列工作，解除了農村干部群眾心中的疑惑，克服了畏難情緒，確信發展水窖會給自己帶來良好的效益。通過宣傳和動員，不斷增強廣大干部群眾推進水窖建設的積極性和主動性。各級干部特別是領導干部首先要認識到位，自覺把水窖建設作為惠民工程來抓。群眾應認識到水窖是缺水易旱地區農村發展的基礎工程、生命工程，應視建水窖為農戶置“家當”，變被動接受為主動建窖。

3.2 切實加大政府引導力度

各級政府要繼續把水窖作為農業基礎設施建設的重中之重來抓，水利部門要把水窖建設作為重點工作來實施，建立目標管理責任制，按規劃落實建設任務，實行考核獎懲政策。繼續采取抓點示范的辦法，各級領導都要包抓一兩個建設重點，迅速掀起水窖建設的新熱潮。

3.3 多渠道籌措水窖建設資金

各級政府和水利部門要主動向上級爭取水窖建設專項資金。同時要積極改革農村項目資金使用辦法，將水利建設、水土保持和工振項目等方面的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。要通過招商引資、水利產權制度改革等方式，發動各方面力量投資水窖建設。群眾是水窖建設投入的主體，當前，尤其要充分激發廣大群眾的建窖熱情，發動群眾積極投身水窖建設，做到國家有投資大搞、沒有投資也要堅持不懈地搞。同時，政府補助應盡量避免簡單的平均分配，要向缺水、缺錢和缺勞“三缺”戶重點傾斜。

3.4 堅持與農村基礎建設相結合

集雨水窖主要是在無穩定水源條件下解決人畜飲水問題，在經濟效益較高的作物播種和生長的關鍵時刻發揮保苗的作用，在缺乏建設庫、塘、堰、渠等水利設施條件的地區作為調節水源的補充措施。要充分認識水窖的功能和作用，堅持把水窖建設與農村生活質量改善、主導產業建設、基礎設施建設及遷移式扶貧、新村建設等有機結合起來，最大限度的發揮水窖滿足人畜用水和抗旱保苗的基本功能，提高水窖的經濟效益、生態效益和社會效益，推動農村經濟社會可持續發展。

3.5 強化技術服務和指導

水利部門要抓好水窖建設的規劃、布局，深入農戶進行現場指導，就地培養一大批建窖土專家。嚴把建窖選址關、質量關和管理關，特別是在工藝技術上要解決好集雨、蓄水、排污、取水四個關鍵環節，力爭建一口，成一口，發揮作用一口。在建設形式上不搞一刀切，綜合考慮地形、地質、水源等各種因素，確保水窖平時有水可蓄，干旱時有水可用。陜西水利