周至縣農業節水灌溉項目建設總結與評價

王 鋒

（周至縣水務局 陜西 周至 710400）

1 節水灌溉工程建設的必要性

周至縣是一個農業大縣，現有農業人口61.01萬人，耕地面積75.87萬畝，有效灌溉面積53萬畝，縣域內氣候溫和，光照充足，農業生產條件優越，宜于發展糧食作物和經濟園林，截止2011年底，全縣已栽植獼猴桃37.3萬畝，總產量30.5萬t，年產值16億元，是聞名全國的獼猴桃栽植基地縣和標準化生產示范區。境內主要有黑河、田峪河、沙河等，水資源總量9億m3，人均1450m3，低于全省和全國人均占有量。加之全縣8個自流引水灌區均建成于上世紀40年代到50年代，至今超年限運行，老化失修，田間工程配套不全，破損嚴重，使灌溉水利用系數逐年降低，從建成初期的0.5左右降為0.34；有效面積逐年縮減，從建成初期的23萬畝銳減為7萬畝。1996年黑河引水渠道建成通水，將黑河、田峪河等地表徑流引入西安，從根本上解決了西安城區持續多年的水荒，但同時使周至縣農灌用水減少，河道下游沿岸地區地下水位逐年下降，部分機井干枯，吊空，使農灌用水矛盾進一步加劇。因此，實施節水灌溉項目，提高水資源利用率，走節水農業之路勢在必行。

2 實施節水灌溉項目建設采取的措施

為了緩解水資源的短缺危機，周至縣積極響應中央和省市的號召，緊緊抓住全國節水增產示范縣及西安市農業節水市建設機遇，發動全縣干部群眾大力普及農業灌溉技術，不斷提高農業生產效益，走現代農業和生態觀賞農業之路，促進縣域經濟的可持續發展。

2.1 立足縣情，科學論證，因地制宜地制定項目發展規劃

為了使節水項目建設能夠符合縣情，穩步推進，縣節水辦對全縣地形地貌和作物種植結構進行了詳細普查分析，針對全縣地形地貌復雜多樣，山川、塬、灘俱全，各區域水資源分布不均，差異明顯的實際情況，制定符合縣情的農業節水發展思路；在南部沿山8個自流引水灌區重點推廣“U”形渠道防滲襯砌技術，提高灌溉水利用系數，逐步恢復灌溉面積；在中部純井灌區重點實施低壓暗管輸水工程，對部分獼猴桃、蔬菜等經濟價值較高的作物適當發展噴灌、微噴灌工程，進一步提高經濟效益，促進高效農業的發展；在北部沿渭一帶地下水較淺地區重點推廣移動機械噴灌技術，形成一個多種形式并存，既經濟實用符合群眾意愿，又能充分發揮效益的發展格局，保證了全縣節水灌溉項目的健康有序開展。

2.2 抓好技術培訓，加強質量管理，確保高質量、高效益完成項目建設任務

農業節水項目是一項科技含量高，技術要求強的系統工程，要高起點、高質量完成項目建設任務，沒有一支過硬的專業技術隊伍不行。為此，縣節水辦一是加強業務技術培訓，于1997年、1999年和2003年舉辦了3期系統工程技術人員培訓班，使專業技術人員業務素質得到不斷提高。二是建立專業技術人員考核獎懲制度，建立技術檔案，把工程質量好壞及任務完成情況作為專業技術人員職稱、職務晉升的依據。三是在全系統內通過考試公開選拔優秀技術人員，為各項目實施單位配備過硬的技術平衡。

為了解決工程施工中的難點問題，縣節水辦多次組織進行技術攻關。①對地埋管出水樁和進排氣閥等進行了多次改進，使其體積變小，操作使用靈活方便，密封性能和安全性能不斷提高。②研究設計了半固定式噴灌給水栓，通過使用效果良好。③對施工方法和施工工藝進行了改進，改過去預制配件安裝為現場焊接安裝，可根據地形變化靈活掌握角度，既方便了施工，又提高了工程質量，加快了工程進度。2000年11月，周至縣節水增產重點縣建設順利通過了省水利廳組織的專家組驗收。2002年10月，周至縣第一批節水增效示范項目通過了省水利廳驗收，工程質量達到優良標準，工程效益顯著，管理運行規范良好，為全省節水灌溉項目的健康發展起到了很好的示范作用。

2.3 加強組織領導，加大資金投入，確保項目建設順利開展

為了保證節水項目建設的順利開展，周至縣政府成立專門機構，對節水項目的建設管理，資金投入等以政府文件形式下發各鄉鎮，把節水項目建設納入各鄉鎮、各部門目標責任考核中，并于1996年8月召開了全縣節水項目建設宣傳動員既培訓大會，迅速掀起全縣性的節水項目建設熱潮，終南勒馬、集賢趙代、樓觀省村、鹿馬、馬召富饒等項目區相繼開工，當年建成節水面積3.3萬畝，為全縣節水項目建設開了個好頭。

3 節水灌溉項目建設取得的成就

從1994年至2011年底，周至縣累計建成農業節水面積37萬畝（包括西安市旱澇保收田和農業綜合開發水利項目），占水利設施面積的62%，其中暗管工程面積24萬畝，渠道防滲面積12萬畝，噴、微灌溉面積1萬畝，累計鋪設低壓輸水暗管900km，初砌渠道340km，新打機井390眼，改造舊井280眼。累計投入資金7400萬元，其中市級以上財政投入4300萬元，農行貸款187.7萬元，縣財政配套及群眾自籌2912.3萬元。項目涉及全縣20個鄉鎮200多個行政村。項目的實施使有限的水資源得到合理配置和充分利用，使農業灌溉條件得到基本改善，提高了農業抗御自然災害的能力，使全縣糧經作物種植比例由8∶2調整到6∶4，初步實現了從傳統農業到現代精品農業的轉變，有力地保障和促進了全縣農業產業化發展。

項目的實施取得了顯著的經濟和社會效益。通過調查測算，周至縣節水灌溉項目實施17年來，渠灌區灌溉水利用系數由0.34提高到0.49以上，井灌區中0.65提高到0.80以上，節水工程年可節水1800萬m3，節電510萬kW·h，節地1400畝，增收糧食1440萬kg，增收獼猴桃商品果600萬kg，年綜合經濟效益3200萬元。

4 節水灌溉項目建設中存在的問題

4.1 早期工程投資量小，建設標準低

周至縣1994年～1996年實施西安市旱澇呆收田項目，年均實施5000畝左右，畝均投資150元，其中市財政補助60%，項目區群眾自籌40%，由于投資量小，工程建設標準低，水源工程無力解決，配套不完善，存在先天不足，運行至今已不能很好地發揮效益。

4.2 統計數據只增不減，基數過大，與實際不符

周至縣2009年節水灌溉年報統計面積37萬畝，包括上世紀70年代到80年代實施的糧食基地、萬畝建設等項目，至今70%已報廢，不能發揮效益。自流灌溉下游由于供水無保證，村組只有想方設法籌資新打灌溉機井，實施節水灌溉項目，出現了面積的重復統計，導致統計基數過大，統計數據不實。

4.3 部分自流灌區水源工程沒有解決，灌區田間工程節水改造不能徹底進行

目前除黑惠渠、西駱峪兩灌區外，田惠渠、就惠渠、泥惠渠等灌區都是低壩取水，攔蓄能力低，供水總量嚴重不足，灌區節水改造不能徹底進行，成為制約灌區發展的瓶頸。

5 建議

（1）建議對全縣節水灌溉工程現狀進行詳細普查，核實面積，有針對性地制定更加合理的項目發展規劃，確保項目健康有序發展。

（2）建議省市主管部門繼續加大對周至節水灌溉項目支持力度，促進周至縣域經濟的持續快速發展。陜西水利