陜西省高效節水灌溉發展探討

趙曉文

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 概況

1.1 社會概況

陜西省地處我國內陸西北地區東部，地域南北長、東西窄，總面積20.56萬km2。受地形、地貌、地理位置與季風環流的綜合作用，形成了三種不同的氣候區，即：陜北暖溫帶干旱氣候，關中暖溫帶半濕潤氣候和陜南亞熱帶濕潤氣候。全省多年平均降水量為676.4mm，總的分布趨勢是：由北向南遞增，由平原河谷向山區遞增，由西向東遞減。降水量在年內分配不均，6月～9月4個月降水量占全年降水量的60%以上。水面蒸發隨不同季節的氣溫、濕度和風速的變化而變化。多年平均水資源總量423.3億m3。省內流域面積大于1萬km2的河流有8條。2011年底總人口3813.92萬人，其中農業人口2771.43萬人。

1.2 農業發展

陜西省是我國重要的糧棉油產區之一，有較好的農業發展條件。截止2011年底，陜西省常用耕地面積為4272.56萬畝，其中：關中2280.33萬畝，陜北1199.75萬畝，陜南792.48萬畝。全省主要種植作物為：糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物以油菜、棉花為主，經濟果林以蘋果、酥梨、花椒等為主。改革開放以來，全省農業經濟增長較快，種植業在結構調整中穩步發展，糧食生產效益明顯提高。由于水資源分布的南北差異較大，與經濟發展不相協調，決定了干旱缺水是制約全省農業生產的重要因素。

1.3 灌溉工程現狀

目前全省建成水庫998座，總庫容73.93億m3，興利庫容25.61億m3。其中6座大型水庫總庫容14.17億m3，興利庫容6.95億m3，擔負著263萬畝農田灌溉供水和城市供水任務。建成大、中、小型引水工程1.56萬處，設計和現狀供水能力分別為41.36億m3和29.98億m3。全省的寶雞峽、涇惠渠、洛惠渠等灌溉工程，擔負著500萬畝農田灌溉任務。灃、黑、澇惠渠等中型引水工程均擔負著10萬畝以上的農田灌溉任務。建成大小提水工程1.49萬處，配套動力裝機74萬kW，交口抽渭和東雷抽黃工程擔負著220萬畝農田灌溉任務。建成農用機井17.01萬眼，配套機電井16.88萬眼，現狀供水能力33.50億m3，總裝機116.9萬kW，井灌面積767萬畝，其中純井灌446萬畝。

1.4 農業種植現狀

由于陜西省地形、地貌復雜多樣，加上多種外力影響以及長期以來的人為作用，不同地貌類型土壤分布各異。陜北黃土高原的風沙灘地土壤以粉質沙土為主，土層疏松易耕，通氣性強；黃土高原丘陵溝壑區土壤以黃土為主。陜北日照充足，熱量較低，降水少，溫差大，農作物一年一熟。適宜種植糜、谷、馬鈴薯、蕎麥、雜豆、萸芥、胡麻和向日葵等生育期較短的作物。川地和灘地宜種植小麥、玉米和水稻，并可獲得高產。紅棗、蘋果、梨、和葡萄也能安全越冬，并能獲得較好的產量。近年來，特別是延安及其以南各縣，以蘋果、烤煙為主的經濟作物發展很快。關中盆地，土壤以壚土、婁土或黃蓋壚土，土層深厚，質地粘細，蓄水性能好，耐旱能力強，是陜西省小麥主要產區之一，玉米生產也占有重要地位。經濟作物以油料、烤煙為主，已建成百萬畝優質蘋果基地。在糧食穩定增長的基礎上，逐步建成全省優質小麥、玉米、烤煙、蘋果、紅棗和山楂商品基地。陜南秦巴山地土壤主要有石碴土和黃泥巴土，對發展糧油經濟作物和園林特產十分有利，種植業以玉米、水稻、油菜、柑桔、茶葉和蠶桑等為主，水稻、油菜種植面積大，復種指數高，平均畝產在750kg以上。柑桔、茶葉和蠶桑、甘薯、生姜，是本區的特產，有一定的開發潛力。1.5灌溉發展現狀

陜西省近幾年開展了以大型灌區節水改造與續建配套為重點的農田水利基礎設施建設，累計建成基本農田4195萬畝，發展有效灌溉面積1953萬畝，年均發展節水灌溉面積100萬畝，初步形成了蓄引提調相結合、大中小微相配套的農田水利基礎設施體系，在占全省耕地1/3的灌溉面積上生產了全省2/3的糧食。經過多年的實踐與探索，全省高效節水灌溉工作取得了很大成效。截至2011年底，陜西省共發展高效節水面積427萬畝，其中，管道灌溉面積320萬畝，噴灌面積78萬畝，微灌面積29萬畝。

2 高效節水灌溉工程存在問題

2.1 節水認識不到位，浪費現象嚴重

受傳統農業灌溉用水影響，長期以來，對水的認識均為無節制使用。認識問題主要來源于兩方面，①有些領導認為高效節水工程規模小，而且相對分散，不像大型工程那樣容易出成績、出政績，對發展高效節水灌溉重視程度不夠，影響了當地高效節水工程建設發展的速度。②部分群眾對發展高效節水澆灌的必要性、重要性認識不足，節水的意識不強。有些群眾習慣了大水漫灌的方式，仍采用長畦漫灌，造成水資源的浪費。尤其是水資源相對充足地區的農民，搞高效節水灌溉積極性不高，也不利于高效節水灌溉的發展。

2.2 資金投入不足，高效節水灌溉發展緩慢

作為經濟欠發達地區，由于經濟條件限制，群眾自籌落實難度較大。資金投入不足，制約了高效節水灌溉規模的進一步擴大，高效節水面積占全省灌溉面積的比例總體不高。

2.3 缺乏統一規劃，全省發展不平衡

有些地方在推廣先進高效節水灌溉技術過程中，不能夠因地制宜進行合理規劃，可行性論證不夠，實施方案編制不夠規范，針對性不強，致使高效節水工程不能正常發揮效益。高效節水示范工程僅在部分地區開展，輻射作用小，影響程度不大，規模化程度不高。由于缺乏統一規劃，造成了全省發展總體上的不平衡。

2.4 高效節水措施單一，不能實現有效節水

對農業節水，除工程措施外，還有管理措施、農藝措施等非工程措施。高效節水灌溉是節水工程措施與非工程措施在一起的綜合工程，只有當各個措施都發揮作用時，節水工程才能發揮整體優勢，達到農業節水的目的。目前，高效節水灌溉工程建設存在重工程措施、輕非工程措施的傾向，因而高效節水灌溉工程建成后，非工程措施往往不能到位，不能實現有效節水。

2.5 節水技術水平較低，服務體系不健全

目前發展的高效節水灌溉面積中，節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術僅局限用于經濟作物，發展面積少，科技含量較高的新型節水技術還沒有被廣大群眾所認識和接受，只是作為示范工程，推廣進展慢。

2.6 重建輕管，難以發揮工程效益

部分高效節水灌溉工程存在著產權關系不明、管理職責不清、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。高效節水灌溉工程重建輕管的現象較為嚴重，工程建成后，相應的管理制度不健全，管理措施跟不上，工程建成后的損毀較為普遍，損壞后不能及時維修，使工程效益不能得到很好的發揮。

3 發展高效節水灌溉舉措

3.1 總體思路

全面貫徹落實科學發展觀，落實資源節約與環境保護的基本國策，根據經濟社會發展的新形勢及新時期節水型社會建設的新要求，結合陜西省實際，放眼未來，以提高水資源利用效率和效益為核心，本著規模化、集約化、標準化的原由，注重發展高效節水農業與發展特色優勢產業相結合，與農業綜合開發相結合，與調整農業產業結構相結合，與發展生態農業相結合的灌溉工程。主要以管道輸水灌溉、微噴灌等節水措施為主，以制度創新為動力，以促進農業結構調整，增加農民收入為目標，堅持高起點、高標準、高質量，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、因地制宜、注重效益的原則，大力發展節水高效農業，進一步轉變經濟發展方式，轉變用水觀念和用水方式，合理調配和高效利用水資源，促進產業結構調整，全面推進節水型社會建設。

3.2 發展目標

根據陜西省農業灌溉可用水量、土地資源以及國民經濟和農業現代化發展要求，充分考慮發展現狀以及未來發展投入能力,節水型社會建設“十二五”規劃的總體目標是：發展高效節水灌溉面積200萬畝，其中低壓管道輸水灌溉103萬畝，噴灌34.41萬畝，微灌62.58萬畝。到2015年，全省高效節水灌溉面積新增125.98萬畝，溉溉水利用系數達到0.55以上。實現節水能力1.76億m3，農業綜合生產能力將明顯提高，其中增加糧食產量1.83億kg，增收6.35億元，實現節地3.5萬畝。力爭每年建成1～2個萬畝以上規模化高效節水示范園。

3.3 發展布局及重點

陜西省屬嚴重缺水地區，考慮陜西省水資源與水環境的承載力和經濟社會全面協調可持續發展要求，根據陜西省地域分布特點，按照科學規劃、分步實施、因地制宜、分類指導、集中連片、突出重點的原則，按照區域發展、因地制宜的方式，進行節水灌溉推廣，不能一味強求和盲目實行。關中地區要以五大灌區和各中小型灌區為主，依托近年來實施的灌區工程改造、未級渠系改造、大型泵站建設等項目，加大渠系襯砌和田間配套設施的建設，大力推廣渠道防滲、管灌等節水技術，提高用水效率，減少用水損失。在農業生產條件好和經濟作物好的地區，可以發展滴灌、噴灌等灌溉方式，推廣節水型耕作栽培技術和蓄水保墑技術。在陜北、渭北等地，由于當地水資源較為緊缺，可以進行微灌、地下滲灌等節水灌溉技術。陜南秦巴山區推廣經濟作物發展自壓式微噴和滴灌節水技術。

4 結語

陜西省屬嚴重缺水地區，要在保持農灌用水總量基本穩定的前提下擴大灌溉面積，必須走高效節水灌溉的路子，這也是未來農業灌溉的發展方向。高效節水不僅符合全省省情，而且還可弘揚節儉風尚，提高公民的素質，產生巨大的經濟價值，是改善農業生態環境的有效措施。因此，只有科學規劃、高起點實施、加大投資、一步到位、分步進行，才能保障高效節水灌溉工作實現。陜西水利