把握歷史機遇 加快改革發展全面推動水利現代化建設進程——在2012年全省水利局長會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利廳局長會議和全省農村工作會議精神，回顧總結去年工作，研究部署今年任務，動員全省水利系統以更大的力度、更扎實的作風，在更高層次上加快水利改革發展，全力推進水利現代化進程，為實施重點區域帶動戰略、加快建設經濟文化強省提供可持續的水利安全保障。下面，我代表廳黨組講三個方面意見。

一、認真貫徹落實中央決策部署，“十二五”水利發展開局良好

2011年是極不平凡的一年，是山東治水史上具有里程碑意義的重要一年。中央以1號文件出臺《加快水利改革發展的決定》，并召開中央水利工作會議，從黨和國家戰略全局的高度，對水利工作作出全面部署。省委、省政府在全國率先出臺了貫徹中央1號文件的實施意見，9月初召開全省水利工作會議，發出了加快水利改革發展、建設現代水利示范省的動員令，吹響了持續掀起大興水利新高潮的號角。全省各級把貫徹中央1號文件精神作為加快水利改革發展的總綱領，緊緊圍繞率先基本實現水利現代化的奮斗目標，高起點、大力度組織貫徹落實，奮力開創水利改革發展新局面，為轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展作出了突出貢獻。2011年，全省政府性水利投入達175億元，其中省以上水利投資148億元，是我省水利發展史上投資規模最大、建設速度最快、效益發揮最好的一年。

二、明確發展思路把握工作重點，全力加快水利現代化建設步伐

2012年全省水利工作總的要求是：堅持科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，深入貫徹中央加快水利改革發展的決定，全面落實新時期治水方略，堅持統籌治水、科學用水、依法管水，著力加強水資源管理，著力構建現代水網，著力保障和改善民生，著力推進改革創新，努力在破解水資源短缺“瓶頸制約”、消除洪澇災害“心腹大患”、治理農田水利滯后“最大硬傷”、彌補水利基礎設施薄弱“明顯短板”上取得新成效，全面推進現代水利示范省建設，加快傳統水利向現代水利跨越發展，為經濟文化強省建設提供可持續的水利安全保障。

（一）圍繞保障水資源可持續利用，全面落實最嚴格的水資源管理制度。2012年中央農村工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度上升到相同高度，近日，國務院出臺了《關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格的水資源管理制度作出全面部署。我們要緊緊抓住建設試點省的機遇，以推行計劃用水為突破口，促進最嚴格的水資源管理制度全面落實，確保將全省年度用水總量控制在265億立方米以內。

一要進一步強化用水計劃管理。在最嚴格的水資源管理制度體系基本建立的基礎上，從今年起要在建立實行計劃用水體制上下功夫，切實抓好“年計劃、月調度、季考核”三個關鍵環節。“年計劃”，就是按年度制訂下達用水計劃，根據各級已劃定的“三條紅線”控制指標，依據上一年度用水總量、用水效率、水功能區達標、地下水采補等方面監測考核的情況，逐級核定下達各區域下一年度用水控制指標，并按不同行業的用水定額標準分類下達到各類取用水戶。“月調度”就是將各類用水戶的年度用水計劃逐月進行分解，據此制定區域內各種水源的統一配置方案和當地水平衡的月調度方案，對超計劃（定額）用水戶嚴格執行累進加收水資源費的制度。“季考核”就是按季度抓好省對市、市對縣用水計劃執行情況的考核。通過對水資源監測數據進行匯總分析，形成水資源監測公報和與上年同期可比的考核結果，以此作為預警管理、年度考核和核定下一年度用水計劃及各類控制指標的主要依據。

二要進一步規范用水許可審批。認真組織實施建設項目水資源論證制度，健全完善論證審查程序，加強水資源論證資質管理，建設項目水資源論證率要達到100%。積極擴展水資源論證范圍，推進相關規劃、工業園區、重大項目布局的水資源論證，促進區域經濟結構、產業布局、發展方式等與水資源稟賦條件相適應。嚴格實行取水許可區域限批制度，新增取水許可全部做到“六個必須”，否則一律不予批準。所有新增取水項目在建成投入運行前，都要依據水資源論證審查意見進行驗收，未經驗收的一律不予發放取水許可證。

三要進一步強化水資源節約保護。認真組織實施《山東省節水型社會建設“十二五”規劃》，嚴格執行建設項目節水設施“三同時”制度，建設項目正式投入運行前，必須由水行政主管部門對節水設施進行現場核驗。認真抓好節水型社會建設試點工作，在全省范圍內組織開展節水示范縣、節水示范單位創建活動，命名一批節水型企業、節水型社區、節水型學校。建立健全農業灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強量水設施建設，抓好輸水、灌水和用水各個環節的節水。進一步加強水功能區保護和監督管理，嚴格入河排污口審批，主要水功能區水質達標率提高到45%以上。積極組織開展全省重要飲用水源地安全達標工作，健全完善突發性水污染事件應急預案，提高突發水污染事件應急反應能力。加強地下水管理和保護，嚴格執行地下水壓采計劃，切實加大回灌補源和海水入侵防治力度，進一步縮小地下漏斗區面積，確保年度地下水采補基本平衡。

四要進一步健全水資源監測網絡。啟動實施山東省水資源管理系統一期工程暨國家水資源監控能力建設項目，合理規劃布局水資源信息監測站網，重點加強區域用水總量監測、水功能區水質監測以及重點取用水戶的遠程在線監測，盡快建立完善省市縣三級互聯互通、信息共享的水資源監測網絡。

（二）圍繞保障全省水安全，加快構建現代水網工程體系。現代水網是水利現代化的工程基礎和主要標志。加快構建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態功能有機統一的現代水網，是適應省情水情的必然選擇，是支撐經濟社會可持續發展的客觀要求。我們要圍繞現代水利示范省建設，將規劃建設現代水網工程體系作為當前和今后一個時期的重大戰略任務，著眼長遠科學謀劃，立足當前重點推進，力爭盡快取得實質性突破。特別需要強調的是，在構建水網的前提下，每項水利工程都將成為整個水網的組成部分，其功能配置和技術標準必須與整個水網相匹配。因此，從現在起必須按照構建現代水網的整體要求，規劃布局每項具體的水利工程，以有序推進水網建設，充分發揮其防洪、供水和生態等綜合效益。

一要加快水資源配置工程建設，重點在河庫水系連通上求突破。要以南水北調、膠東調水工程形成的“T”型調水大動脈為基礎，以建設“兩湖六庫、七縱九橫、三區一帶”為重點，以河道、渠系、水庫連通工程為突破口，加快構建水資源科學調度和優化配置的全省水網框架，努力實現南北貫通、東西互濟，余缺互補、調引結合。年底前基本完成南水北調干線工程建設，膠東調水主體工程具備通水能力，啟動南水北調配套工程和引黃濟青改擴建工程。著眼于發揮工程防洪、供水和生態綜合效益，各地要集中力量推進區域調配水工程建設，著力建設區域水系連通工程、水網控制工程以及與省級水網的連接工程，重點啟動“百河千庫”串聯工程建設，加快實施濰坊北部水網和濟南西部新城水網建設，大力推進濟寧市引汶、引黃工程建設，盡早開工建設日照“西水東調”等工程，盡快實現區內水資源互連互通。要圍繞保障供水安全大力建設水源工程，沿黃地區啟動實施規劃內10座平原水庫建設，有條件的地方力爭實現一縣一庫一網；山丘區要抓住國家扶持沂蒙革命老區的機遇，積極推動農村飲水安全工程建設，繼續實施好飲水困難地區打井工程。要大力實施原有工程改造和整合聯網，年底規模供水工程覆蓋人口要達到4 000萬人以上。年內新解決460萬農村人口的飲水安全問題。

二要加快防洪減災工程建設，全力打好中小河流治理攻堅戰。著眼于提升全省旱澇災害防御能力，把中小河流治理作為加強防洪薄弱環節的首要任務，集中力量攻堅克難，年底前全面完成列入省2008—2012年規劃的68條河道和列入國家2009—2012年規劃的86條河流治理任務。對流域面積200平方公里以下的河流，各市要統籌安排加快治理。同時，全面完成治淮東調南下掃尾工作，啟動實施進一步治淮工程，開工建設18座大中型病險水庫和30座大中型水閘除險加固工程，完成規劃內151座重點小型病險水庫除險加固任務，加快實施沿海防潮堤工程和水文監測設施建設。對流域面積較大、防洪任務較重的河道，要立足應對突發性洪水和超標準洪水，因地制宜規劃建設一批濕地型蓄滯洪區。

三要加快雨洪水資源利用工程建設，進一步增強水資源開發利用能力。加快大汶河、泗河、沂沭河雨洪水資源利用步伐，盡快完成沂沭泗汶洪水資源利用前期工作。大力推進龍潭溝、金水河等水庫和40處河道攔蓄工程建設。因地制宜建設“五小”水利工程，加快建設雨水集蓄利用工程，加大農村坑塘整治力度，提高雨洪水資源蓄用能力，充分發揮雨洪水涵養補充水源、優化生態環境的作用。全省力爭新增供水能力1億立方米。

四要加快農田灌排工程建設，大力發展 “旱能澆、澇能排”高標準農田。結合實施全省糧食千億斤生產能力規劃，突出抓好田間工程配套與末級渠系改造，大幅提升農田水利建設質量、效益和水平。按照“三化六統一”思路，6月底前各市、縣都要編制完成“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃，確保將省政府提出的“把85%以上的耕地建成旱能澆、澇能排高標準農田”的任務目標分解落到實處，年內建設高標準農田700萬畝。加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌排站更新改造力度，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策，全面完成55處大中型灌區年度建設任務，年新增節水能力1.2億方。按時完成88個小農水重點縣年度建設任務，以重點縣為平臺，統籌各級各類農田水利建設資金，集中連片治理田間灌排設施，根本改善500萬畝農田的灌排條件。因地制宜推廣十大灌區節水模式，發展節水灌溉面積380萬畝。

五要加快生態水系工程建設，積極創建水生態文明城市。圍繞實施生態山東戰略，認真落實《全省水系生態建設規劃》，按照“上游突出涵養水源，中游實行庫河調蓄，下游建設生態濕地”的要求，維護河流健康生命。積極推進清潔型、經濟型、安全型和旅游型小流域建設，實施好坡耕地水土保持示范工程，加快水土流失治理和農村“四荒”綜合開發，治理水土流失1 600平方公里，水土流失治理率達到67%。以建設水生態文明城市為切入點，著力改善城市生態環境，抓緊制定省級水生態文明城市評價標準，建立完善水生態文明城市評價體系，組織開展“山東省水生態文明城市”評選試點工作，年內評選出首批水生態文明城市。

六要加快實施“金水工程”，大力提升水利信息化水平。堅持以水利信息化帶動水利現代化，加強統一規劃和頂層設計，加快全省水利地理信息系統基礎平臺、省級水利數據中心、信息化骨干網絡建設，抓好水資源監測能力、國家防汛抗旱指揮系統二期工程、現代水網信息化示范工程和農村水利管理信息等系統開發應用。年內完成聯網應用地理信息系統建設，具備條件的縣要率先建成飲水安全信息調度中心。加快南水北調調度運行管理系統、膠東調水工程信息與自動化建設，力爭與主體工程同步建設、同步運行。

（三）圍繞保障人民群眾水權益，大力提升水利公共服務水平。水利與民生息息相關，必須堅持民生為重、服務為先的導向，始終把保障和改善民生作為水利改革發展的根本出發點和落腳點，按照普遍均等的原則和安全高效的要求，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾最需要的水利問題，保障人民群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、防洪減災、水利執法管理、水利移民安置、蓄泄洪區建設等方面的合法權益，使水利更好地惠及民生。

一要切實加強城鄉供水管理服務。目前我省農村自來水普及率已達91%，覆蓋人口超過6 000多萬，供水工程點多面廣量大，管理服務任務越來越重、保障供水安全的壓力越來越大。要在加快農村飲水安全工程建設的同時，將工作重心轉到規范化管理和提高供水質量上來。市縣兩級都要進一步健全完善農村供水專門管理服務機構，落實人員編制和工作職責，強化行政監管。要辦好農村供水服務熱線，及時協調解決農村供水中的突出問題，將其打造成水利服務社會的名片。大力發展城鄉一體化供水，加強各類水資源統籌配置和統一調度，積極推進城鄉供水同源同網同質；強化城鄉飲用水水源地保護、水質監測處理和工程運行管理，編制完善城鄉供水應急預案，加快建設村鎮和城市應急備用水源，全面提高應對特大干旱、持續干旱和突發水安全事件的能力。

二要切實加強防汛抗旱應急服務。針對近年來極端天氣突發頻發，全省防洪工程隱患較多、防汛抗旱體系仍較薄弱的狀況，要在加快工程建設的同時，全面強化防洪減災非工程措施，重點加強防汛抗旱應急能力建設。要堅持以人為本、生命至上，始終把保障群眾生命財產安全作為第一目標，著力加強預報預警體系、防汛指揮體系、應急搶險體系和防臺風能力建設，進一步修訂完善防汛應急預案體系并提前進行演練，一旦發生險情確保群眾安全轉移。抓緊啟動省防汛抗旱物資儲備中心建設，汛前完成省防汛抗旱移動應急指揮系統、省市縣三級視頻會議系統和防汛值班信息管理系統建設并投入使用。要突出抓好水庫、河道和在建水利工程安全度汛，切實落實山洪災害防治非工程措施，確保不出現重大安全事故。要抓緊修訂完善《山東省抗旱規劃》，落實防汛抗旱督察制度。當前要圍繞保春播、保飲水，做好應對春旱準備工作。

三要切實加強農田灌排組織服務。適應發展現代農業、保障糧食安全需要，在加快建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的過程中，必須著力提升農田灌排服務水平，要著力加強農業灌溉和排澇技術指導，加強旱情墑情雨情監測并及時發布信息，大力推廣先進節水灌溉技術措施。采取授權經營和市場化運作的方式，支持民間小型水利工程建設。圍繞建立農田水利建設管理長效機制，加大農民用水合作組織扶持力度，全面推行工程建設、水價改革、用水組織“三位一體”建管模式，小農水重點縣建設的工程農民參與建設管理要達到100%。

四要切實加強水事管理服務。按照加強和創新社會管理的新要求，認真履行水行政管理職能，依法開展取水許可、水資源論證、防洪影響評價、水保方案審批、涉河建設項目管理、河道采砂執法等水事管理服務工作，切實維護行政相對人的合法權益。要充發發揮對涉水公共事務的調控監督職能，積極穩妥地推進城鄉水務一體化管理，對城鄉供水、防洪排澇、中水回用、海水淡化、節水等涉水事務實施統籌管理。積極開展用水設施維護、健康飲水和節約用水指導、水質監測、水土保持監督管理和水土保持常規性監測等工作，努力為廣大群眾和全社會提供高效規范、便捷優質的服務。要妥善處理開發利用水資源和防治水害所引發的地區之間、群眾之間的矛盾糾紛，鞏固團結治水的良好局面。要加大水利政務信息公開力度，積極開展水利建設管理咨詢服務，最大限度地保障廣大群眾的知情權和參與權。

五要切實加強水利移民扶持。按照國務院和省政府要求，嚴格落實征地遷占等各項移民政策，切實維護水利移民群眾合法權益。認真抓好水庫移民后期扶持工作，健全移民管理機構，加大項目扶持力度，重點建設一批群眾直接受益的“造血”項目，完成6.6億元水庫移民后期扶持項目投資。要加強對特困移民群體幫扶，積極實施“百千萬工程”（扶持百村、千戶、萬人），切實解決群眾實際困難，維護當地社會穩定。要高度重視并切實加強蓄滯洪區規劃建設，加大蓄滯洪區運用補償力度，在確保防洪安全前提下，大力發展生態濕地型經濟，最大程度增加當地農民收入。

六要切實加強水情教育和水利公益宣傳。認真執行《關于切實加強水利公益性宣傳的意見》，深入開展水利社會宣傳。突出加強水利公益性、基礎性、戰略性地位和人多地少水缺省情水情的宣傳教育，使水資源節約保護意識和“因水制宜、量水而行”理念成為全社會共識。積極推進水情教育進學校、進企業、進社區，納入國民素質教育體系和中小學教育課程，列入各級領導干部和公務員教育培訓內容。充分發揮新聞媒體和網絡作用，廣泛宣傳水利法規政策，大力普及水利科普知識，及時發布水情雨情工情，滿足社會對水事信息的需求，指導群眾科學防洪搶險避災。

三、進一步強化措施提高效能，奮力推動水利改革發展邁上新臺階

（一）著力強化投入機制。據初步測算，今年全省水利建設投資需求將超過200億元，資金籌集壓力非常大，必須進一步加大水利投資建設力度，加快推動建立穩定增長的水利投入機制。要充分發揮財政主導作用，確保各級水利財政投入規模和比重均實現大幅增長。認真落實《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大水利建設基金征繳力度，做到應征盡征、足額征收、專款專用，各市縣要盡快制訂出臺具體實施細則。同時要抓好從土地出讓收益中計提農田水利建設資金等政策的落實，大幅度增加小型農田水利設施建設補助專項資金。要堅持突出重點、分級建設的原則，合理安排投資建設方向，省級資金主要用于省級水網框架工程、市際工程、控制性工程等重大水利工程，優先用于南水北調、膠東調水、中小河流治理、小農水重點縣建設、大型灌區續建配套、農村飲水工程等重點工程建設，在此基礎上適當向建設任務重、財政困難地區傾斜。要努力爭取金融部門支持，加大市場化融資力度，鼓勵和支持各級水利投融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極吸納社會資金發展水利事業，努力打破水利建設投資瓶頸制約。要加強資金使用監管，確保投資績效和安全。

（二）著力強化工程管理。適應新一輪大規模水利建設需要，切實加強工程建設管理。堅持把工程質量安全放在首位，各類水利工程都要嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制“四制”管理的要求，規范監理、施工等水利建設市場主體行為，實行工程質量終身負責制，深入開展水利工程建設項目稽查工作，扎實推進工程項目信息公開和誠信體系建設，確保將每項水利工程都建成經得起歷史檢驗的放心工程。嚴格落實安全生產責任制，堅決防止發生各類質量和安全事故。要著力加強工程運行管理，加快建立“權責明確、精簡高效、制度完善、群眾管理”的工程運行機制，切實落實水利工程管理機構人員和經費，各級都要從水利建設基金中安排工程管理補助經費；在深化省級水利工程規范化管理的基礎上，將規范化管理單位創建活動延伸到市級工程，規范化管理情況要與省級維修養護專項經費等項目資金掛鉤。重點水利工程要同步規劃建設信息化設施和配套管理設施，管理機構、人員和設施落實不到位的，一律不予竣工驗收。要按照國務院統一部署，按時保質完成第一次全國水利普查任務，同時抓好普查成果的轉化應用。

（三）著力推進改革創新。認真落實《關于積極推進水價改革的指導意見》，各地要根據實際，適當調整工業、服務業和城市生活用水價格，積極開展水價改革試點，加快建立基本水價、綜合水價制度，推行農業用水終端水價、計量收費，盡快建立農業灌溉用水補貼、節約用水獎勵和水生態補償等制度。鞏固深化水管單位體制改革成果，以實施《小型水庫管理辦法》為重點，積極探索創新小水庫、塘壩等小型水利工程維護管理良性運行機制。按照全省水利工作會議要求，在先進試點的基礎上，全面恢復設立鄉鎮水利站，積極建立村組水管員制度，健全完善防汛抗旱專業服務隊伍和群眾性搶險隊伍，大力發展農民用水合作組織，加快建立“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的基層水利服務體系。要認真落實《關于進一步加強水利科技創新的意見》，堅持工程帶科研，進一步加大水利科技投入，所有水利工程建設項目必須按規定計列科學研究試驗費。加快省水利綜合試驗基地建設，圍繞水價形成機制、水循環利用、節水灌溉、濕地建設保護、海水淡化、引黃泥沙利用以及現代水網條件下的信息化建設等重點領域和關鍵環節，集中力量加強科研攻關，爭取取得一批重大成果并盡快推廣轉化。

（四）著力提高執法效能。進一步完善水法律法規體系，加快《山東省湖泊保護條例》、《山東省抗旱條例》等立法步伐。在全省組織開展“水利執法年”活動，在市縣水利部門全面推行水利綜合執法和聯合執法，爭取所有市縣都組建專職水政監察隊伍。依法加強河湖管理，認真落實水政執法巡查制度、水行政許可審批稽察制度和重點案件掛牌督辦制度，集中開展水資源管理、河道采砂管理等專項整治行動，嚴厲查處非法開采地下水、濫采亂挖河砂、河道內違法建設等違法行為，切實維護良好的水事秩序。

（五）著力強化監督考核。切實抓好責任落實、監督檢查和考核問責三個關鍵環節，建立健全有利于抓落實的保障機制。要進一步抓好各級防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制的落實，繼續加大對貫徹落實中央和全省水利工作會議精神、推動水利改革發展績效的督導檢查力度，今年將組織開展2～3次全省范圍內的督查行動。健全完善各市和廳直機關年度工作綜合考核制度，重點考核落實最嚴格水資源管理制度、推動現代水網規劃建設，籌集水利建設基金、加大水利投入、創新完善水利體制機制、加強水行政執法的成效。對不能如期完成任務目標，在供水安全、防洪安全和生態安全方面出現重大問題的，將嚴肅追究有關責任人員的責任。

（六）著力加強隊伍建設。要重點圍繞提高建設和管理運行現代水網能力、深化改革破除體制機制障礙能力、強化公共服務和社會管理能力、廉潔勤政促進和諧發展能力，全面加強領導班子和黨員干部思想作風建設，積極開展行業培訓，特別是要加大新上崗負責同志培訓教育力度。要深入開展創先爭優為民服務活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，激勵水利干部職工勇于實踐、爭創一流。要進一步深化干部人事制度和事業單位改革，進一步加大教育力度，努力營造“風正、氣順、心齊”的干事創業環境。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，組織開展保持黨的純潔性主題教育活動，全面推進廉政建設風險防控管理，確保工程、資金、干部和生產安全。

在新起點上加快水利改革發展，全面推動水利現代化建設，責任重大，任務艱巨。我們要在省委、省政府的堅強領導下，深入踐行科學發展觀，全面貫徹落實中央和省委水利工作方針，以昂揚的斗志和頑強的作風，積極投身到水利改革發展實踐，為加快建設經濟文化強省作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！