地方綜合性大學(xué)學(xué)科建設(shè)管理創(chuàng)新探析

許慈暉

（南通大學(xué)研究生處學(xué)科建設(shè)辦公室 江蘇 南通 226019）

學(xué)科是現(xiàn)代大學(xué)的基本組織單位，學(xué)科建設(shè)是大學(xué)生存與發(fā)展的龍頭工程。縱觀現(xiàn)代高等教育發(fā)展歷程，學(xué)脈延綿、成果豐碩的學(xué)科是中外大學(xué)彰顯實(shí)力的重要標(biāo)志。對(duì)于我國(guó)地方高校而言，要牢固確立學(xué)科建設(shè)為龍頭意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)是學(xué)科建設(shè)。

地方高校是非國(guó)務(wù)院部委隸屬，或地理位置不在中心城市的高校。按照學(xué)校規(guī)格不同，可分為地方重點(diǎn)高校、地方一般高校；按照學(xué)校類型不同，可分為地方綜合性大學(xué)、地方單科性院校等。筆者在江蘇、山東、浙江三省范圍內(nèi)，選取幾所合并組建的地方綜合性大學(xué)，如江蘇大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、南通大學(xué)、常州大學(xué)、青島大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、聊城大學(xué)、魯東大學(xué)、寧波大學(xué)、溫州大學(xué)等，重點(diǎn)考察其學(xué)科建設(shè)與管理創(chuàng)新。

1 地方綜合性大學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與所處環(huán)境

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

合并組建后的地方綜合性大學(xué)，人才培養(yǎng)專業(yè)與學(xué)科門(mén)類較為齊全，有的學(xué)校具有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)，具有一定數(shù)量的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，形成了初具規(guī)模的學(xué)科體系；不在“985”“211”工程重點(diǎn)高校行列，在歷次國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選中，除少部分高校外，基本都沒(méi)有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科或國(guó)家重點(diǎn)（培育）學(xué)科；鑒于在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展中的重要作用，學(xué)校獲得了一定數(shù)量的省（部）級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。（見(jiàn)表1）

綜上，地方綜合性大學(xué)的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)水平較為薄弱，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科少、人才培養(yǎng)層次與學(xué)科發(fā)展不均衡是不足之處，學(xué)科門(mén)類齊全、人才培養(yǎng)具有一定特色、學(xué)科服務(wù)地方與相關(guān)行業(yè)是特色與優(yōu)勢(shì)。

表1 相關(guān)高校學(xué)科建設(shè)基本情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 所處環(huán)境

1.2.1 處于高等教育不利外部環(huán)境

國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是逐步實(shí)施抓大放小、分類指導(dǎo)政策，全國(guó)近兩千所普通高校基本形成了一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)：處于圓圈核心的是進(jìn)入國(guó)家 “985計(jì)劃”、“211工程”高校，其次是經(jīng)批準(zhǔn)能夠授予博士學(xué)位的其他高校，然后是經(jīng)批準(zhǔn)只能夠授予碩士學(xué)位的其他高校，然后是培養(yǎng)本科生的其他高校，最后是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大專層次的高校。地方性綜合性大學(xué)處于這個(gè)圈層結(jié)構(gòu)的較外層地帶。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)學(xué)科以項(xiàng)目為載體，注重學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)投入建設(shè)力度。大多地方高校沒(méi)有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（基地、實(shí)驗(yàn)室），自然獲取學(xué)科建設(shè)的國(guó)家財(cái)政投入資金較少。

1.2.2 處于不利地理環(huán)境

學(xué)校遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)，缺乏必要的學(xué)術(shù)氛圍，學(xué)術(shù)交流不便；地理位置較為偏僻，學(xué)科引進(jìn)高層次人才、優(yōu)秀博士生難度較大，造成不合理的學(xué)科梯隊(duì)結(jié)構(gòu)；不處于國(guó)家、省份的中心地帶，學(xué)校服務(wù)區(qū)域面較小，造成政府的政策支持力度不夠。

1.2.3 處于同行學(xué)科不利內(nèi)部環(huán)境

在同類學(xué)科大環(huán)境中，地方高校的大多學(xué)科處于不利的發(fā)展地位。如在教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織的學(xué)科評(píng)估結(jié)果（2007—2009）[1]中，江蘇大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、青島大學(xué)的部分學(xué)科參加了評(píng)估，其排名大多在中下游水平（見(jiàn)表2）。學(xué)科影響力與知名度較小，造成學(xué)科在學(xué)術(shù)交流、人才流動(dòng)、項(xiàng)目申請(qǐng)、招生等方面的諸多發(fā)展不便之處。

2 地方綜合性大學(xué)學(xué)科建設(shè)與管理創(chuàng)新要點(diǎn)

表2 相關(guān)高校教育部學(xué)科評(píng)估結(jié)果排名情況表

地方高校合并成為綜合性大學(xué)，可以體現(xiàn)出學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，但若還是按照原先的學(xué)科理念各自為政、按部就班搞建設(shè)，那必然還是“新瓶裝舊酒”，數(shù)量與質(zhì)量得不到同步提升。因此必須解放思想，創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)管理工作思路與舉措。

2.1 創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)與學(xué)科設(shè)置方式

學(xué)科建設(shè)管理工作的內(nèi)涵主要包含學(xué)科管理組織及規(guī)章制度的建設(shè)、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科建設(shè)附屬設(shè)施管理、學(xué)科建設(shè)與評(píng)估管理等等。[2]學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵式管理是對(duì)學(xué)科與學(xué)科建設(shè)的條塊分割式管理，涉及學(xué)校的學(xué)位與研究生教育、科技、教學(xué)、發(fā)展規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤等職能管理部門(mén)，在實(shí)踐中往往流于面面具到、平均用力的常規(guī)管理。

地方綜合性大學(xué)的學(xué)科建設(shè)具有特殊性，學(xué)校定位在教學(xué)兼科研型。通過(guò)有效的組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水準(zhǔn)的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、提高學(xué)科整體水平為目標(biāo)，學(xué)科建設(shè)工作集中體現(xiàn)在學(xué)校各項(xiàng)工作的高度綜合上。[3]因此，學(xué)校有必要成立學(xué)科建設(shè)的扎口管理機(jī)構(gòu)，而不是隸屬多個(gè)部門(mén)分頭管理，這是管理主體創(chuàng)新的前提，是管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的重要舉措。學(xué)校將設(shè)立專門(mén)的“學(xué)科建設(shè)處”或“學(xué)科建設(shè)辦公室”，賦予學(xué)科建設(shè)綜合管理職權(quán)，做好學(xué)科建設(shè)的管理服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)全校一盤(pán)棋思想，讓龍頭工作真正做到“頂天立地”。

地方綜合性大學(xué)的學(xué)科機(jī)構(gòu)設(shè)置方式存在著一定的不適應(yīng)性。學(xué)科大多是組建依托在專業(yè)教研室，以此來(lái)承擔(dān)學(xué)科建設(shè)任務(wù)。由于大多地方高校大學(xué)的學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，教學(xué)尚是學(xué)校中心工作，傳統(tǒng)觀念上專業(yè)就等同于學(xué)科。這種運(yùn)行機(jī)制下，學(xué)科建設(shè)的“教學(xué)與人才培養(yǎng)”之外重要內(nèi)涵得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。創(chuàng)新學(xué)科機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，要打破學(xué)校原先學(xué)科依托教研室的運(yùn)行機(jī)制。從起始階段就以“學(xué)科”來(lái)命名搞建設(shè)；少部分較為成熟的學(xué)科就要以點(diǎn)帶面，以“學(xué)科群”的方式來(lái)命名搞建設(shè)。當(dāng)然，這不僅是命名形式上的改變，而是要賦予這些“學(xué)科”“學(xué)科群”的豐富建設(shè)內(nèi)涵，從原先的只抓教學(xué)為主轉(zhuǎn)變到抓學(xué)科建設(shè)全面內(nèi)涵建設(shè)，從學(xué)科方向凝煉、學(xué)科隊(duì)伍與學(xué)科基地建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)與服務(wù)地方的良性互動(dòng)。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制訂思路

學(xué)科建設(shè)管理創(chuàng)新客體有管理組織、規(guī)章制度、建設(shè)規(guī)劃等。管理創(chuàng)新重要路徑是學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的思路創(chuàng)新，也是管理創(chuàng)新的起點(diǎn)。學(xué)校在制訂學(xué)科建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，實(shí)施“用好存量，創(chuàng)造增量，鞏固優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色”發(fā)展策略，要一方面注重學(xué)科建設(shè)歷史基礎(chǔ)，另一方面要規(guī)劃好新的具有生命力的發(fā)展方面。地方綜合性大學(xué)有少數(shù)歷史積淀良好、具有一定知名度的重點(diǎn)學(xué)科，這些學(xué)科有的躋身國(guó)家（省、部）重點(diǎn)學(xué)科、博士學(xué)位點(diǎn)之列。在制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分用好這部分學(xué)科歷史存量，發(fā)揮這些重點(diǎn)學(xué)科的引領(lǐng)、示范作用，圍繞原先的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科凝煉方向，同時(shí)注重新興學(xué)科、交叉學(xué)科，制訂出科學(xué)合理的學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

學(xué)校建設(shè)服務(wù)地方與相關(guān)行業(yè)是制訂發(fā)展規(guī)劃的重要立足點(diǎn)。學(xué)校要具有超前意識(shí)與眼光，在與地方、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的領(lǐng)域培育特色。在學(xué)科方向上做合理調(diào)整，圍繞方向匯聚隊(duì)伍、構(gòu)筑基地，“拆除圍墻”，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的“校—地”良好互動(dòng)。圍繞地方支柱特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合地方企業(yè)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，促進(jìn)地方政府、大學(xué)、企業(yè)開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育的發(fā)展共贏。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與管理模式

學(xué)科建設(shè)的管理模式分為學(xué)科點(diǎn)建設(shè)模式、項(xiàng)目建設(shè)模式、平臺(tái)和基地建設(shè)模式。[4]學(xué)科建設(shè)不同管理模式是針對(duì)不同類別的高校：學(xué)科（學(xué)位）點(diǎn)建設(shè)管理模式，是按照先申報(bào)、后建設(shè)，采取“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科（學(xué)位）”垂直管理；項(xiàng)目建設(shè)管理是在“211工程”推進(jìn)中實(shí)施的學(xué)科管理模式，是以項(xiàng)目為抓手與管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”與“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（學(xué)科帶頭人）—子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（學(xué)術(shù)帶頭人）—學(xué)科成員”互動(dòng)的矩陣管理；平臺(tái)和基地建設(shè)管理是在“985工程”推進(jìn)中實(shí)施的學(xué)科管理模式，是以重大平臺(tái)與基地為抓手與管理對(duì)象，比項(xiàng)目管理更強(qiáng)調(diào)學(xué)科融合與資源集成。

地方綜合性大學(xué)具有學(xué)科齊全的優(yōu)勢(shì)，在學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制與管理模式上就要體現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用上述三種管理模式（尤其是后兩種）。學(xué)校要打破學(xué)科壁壘，克服學(xué)科各自為政、圈地為王的不良傾向，在原先學(xué)科基礎(chǔ)上建立開(kāi)放系統(tǒng)，以項(xiàng)目或者平臺(tái)（基地）為載體，融合多學(xué)科資源，科學(xué)整合，培植學(xué)科新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)外知名學(xué)者華勒斯坦等人以社會(huì)科學(xué)為研究范本，提出重建社會(huì)科學(xué)的理念，“現(xiàn)在需要做的一件事情不是去改變學(xué)科的邊界，而是將現(xiàn)有的學(xué)科界限置于不顧，去擴(kuò)大學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織”[5]，具體做法之一是“在大學(xué)結(jié)構(gòu)內(nèi)部制定跨越傳統(tǒng)界限、具有特定的學(xué)術(shù)目標(biāo)并且在一個(gè)有限的時(shí)間內(nèi)（比如說(shuō)五年）得到資金保障的整合的研究規(guī)劃”[6]。

這也值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，地方綜合性大學(xué)可以利用學(xué)科類齊全的優(yōu)勢(shì)，在原先優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科基礎(chǔ)上，跨學(xué)科凝煉具有發(fā)展前景的學(xué)科方向，開(kāi)辟學(xué)科特區(qū)，把有限人力、財(cái)力資源集中投入到重點(diǎn)學(xué)科與重點(diǎn)項(xiàng)目上來(lái)。具體做法是跨學(xué)科設(shè)立研究所（室），在校內(nèi)外高薪聘用知名學(xué)科帶頭人，賦予學(xué)科帶頭人一定的資金支配權(quán)、人員調(diào)動(dòng)權(quán)等，學(xué)校不惜重金建設(shè)學(xué)科研究場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室、資料室等，并與研究所（室）簽訂三至五年不等的工作周期責(zé)任書(shū)，在充分尊重學(xué)科學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)上，做好過(guò)程管理與結(jié)果考核。

［1］教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心.最新學(xué)科評(píng)估結(jié)果：2007-2009 年[EB/OL].http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/zlpj/xksppm/.

［2］孫洪志.高校學(xué)科建設(shè)管理工作探討[J].學(xué)位與研究生教育,2003(8).

［3］劉宏林,劉華,趙勝巖.學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵與體制創(chuàng)新淺議[J].遼寧教育研究，2004(6).

［4］郭緯.高校學(xué)科建設(shè)的管理模式[J].教師教育研究,2006(5).

［5］［6］華勒斯坦，等.開(kāi)放社會(huì)科學(xué)—重建社會(huì)科學(xué)報(bào)告書(shū)[M].劉鋒,譯.三聯(lián)書(shū)店，1997：106，111.