用制度管權、管事、管人
——甕福劍峰公司制度建設點滴思考

文/孫同平

用制度管權、管事、管人
——甕福劍峰公司制度建設點滴思考

文/孫同平

制度建設是深入開展反腐倡廉、有效預防和治理腐敗的根本之策。當前，我們正處在結構調整和社會變革的關鍵時期，加強制度建設對于深入推進反腐倡廉建設，堅持廉政勤政，促進科學發展具有極其重要的意義。近年來，甕福劍峰公司圍繞公司調結構、促發展和生產經營任務的實際情況，把制度建設貫穿到反腐倡廉工作的各個環節和各個方面，努力構建反腐倡廉的制度體系，逐步形成用制度管權、管事、管人的體制機制，充分發揮制度建設在懲治和預防腐敗中的重要作用，確保企業穩步健康地向前發展。

制度建設的重要性

總結歷史經驗教訓后，黨在十三大上提出：要在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。進入九十年代后，與中國特色社會主義事業總體布局和全面改革相適應，適時提出了“拓展從源頭上防治腐敗工作領域”，逐步形成了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”戰略方針。這一方針使正面臨改革發展的甕福劍峰認識到國有企業權力運行規范與否，事關企業興衰和穩定，從而拓展了從源頭防治腐敗工作的新思路，著手深化制度建設，發揮制度建設在反腐倡廉道路上的基石作用。

第一，制度建設是企業發展變化的要求。胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”等。

甕福劍峰公司歷經了股份制改革和重組兩大重要階段，但無論在哪一個階段，制度建設步伐都在不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作有力進行。尤其是去年以來公司堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，圍繞企業財權、事權、和用人權，突出重點，相繼建立健全了《黨風廉潔從業建設管理制度》、《項目管理實施細則 》、《中層管理人員競聘上崗辦法》等財務資金管理、重要人事管理、企業領導人員廉潔自律和廉潔從業方面的細化配套相關制度，為企業改革發展提供了強有力的政治保證。

不可否認，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節的制度不夠完善，貫徹落實情況還有待提高，在具體執行廉潔從業建設工作過程中還會遇到困難。為此，仍需切實增強抓好制度建設的責任感，始終要清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發展觀，保障企業長遠健康發展的基石。

第二，制度建設是企業黨建工作總布局的核心。黨的十六大上作出了把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中的新論斷，制度建設在黨的建設理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要黨規黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發展。可以說，近年來我們黨在制度建設方面的關注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設”的內容，并都體現和落實在“制度”上。

黨的建設“總體布局”中的五大建設：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。猶如五個子系統，都非常重要，缺一不可。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結底要依托于制度建設，否則就勢必落空。

第三，制度建設是推進反腐工作的根本。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志曾強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

甕福劍峰公司在多年的生產經營工作實踐當中，尤其是公司職工文永軍挪用公款1800余萬元賭博一案，讓企業遭受了巨大損失的同時，嚴重地影響了企業的形象，甚至波及到了企業發展。認真總結經驗教訓之余，深刻認識到：制度建設這一根本性建設，是關系到企業生存發展的大問題，制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。為此，從推進反腐工作的根本點出發，公司針對各起案件的發生，果斷采取積極有效的預防措施，比如：黨委強化對干部職工的行為監督，建立各級人員《行為規范》制度；每年通過業余黨校由黨、政主要領導主講革命傳統教育、作風教育等黨課講座；對干部管轄的責任區黨風政紀等實施點評考核。行政根據工作中暴露的問題，建立健全客戶對帳、現金管理、帳單審核、財務監管、關鍵崗位的有效監督與控制等制度。紀委搞好組織協調，每年向有業務往來的相關客戶發放“廉潔倡議書”，對重點崗位工作人員的行為進行監督；組織制訂《黨風廉政建設責任實施、檢查及責任追究辦法》等監管制度；不定期到崗位巡查，與關鍵性崗位人員“戒勉談話”、“打招呼”；經常組織干部職工觀看警示教育片等，為大家打“強心針”，撥“預警弦”；同時加大制度檢查及查處案件的工作力度。工會不定期組織全員開展法律法規等普法知識教育活動等。公司黨、政、紀、工齊抓共管，各黨支部、各部門密切協作，通過強化制度建設、狠抓監督管理、推進宣傳教育、加強預防懲處“四位一體”工作，全方位筑牢隊伍的反腐思想防線，降低因制度及管理的漏洞而造成的企業風險，有力地形成了“齊頭并進展現活力，注重源頭全員防腐”的大好局面。

制度建設的著力點

制度建設是從源頭上防治腐敗的本質要求，也是黨風廉政建設的基礎工程。在改革發展過程中，甕福劍峰公司意識到，制度建設作為企業發展過程中的基礎性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力進行加強。

第一，注重預防，著力做好制度的超前性。著眼于防范未然，減少制度建設的“空白點”，不留下有機可乘的“漏洞”，避免亡羊補牢，增強工作的前瞻性和主動性。如，出臺了《技術改造項目考核實施細則》、《黨務管理工作手冊》，強化對重大事項決策、重點項目運作程序及選人用人等方面的監督。又如，本著與科學發展觀要求相適應的教育、保護、挽救“三位一體”的警示機制，相繼建立了《黨風廉政建設責任制實施檢查考核和責任追究辦法》、《紀檢監察信訪管理辦法》。對有輕微違紀問題、有苗頭傾向的黨員干部采取誡勉談話、信訪約談、專題會議等形式監督提醒，取得超前防范、及時發現問題、有效糾正錯誤的良好效果。對于領導干部健康成長，嚴于律己，認真履職，以奮發有為的精神努力工作，推動公司深化改革，抓住發展機遇走出困境起到了促進作用。

第二，加強完善，著力提高制度的科學性。科學原則實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合企業發展的運轉規律，不斷排除各種違背科學的因素，維護制度的嚴肅性。

與集團重組以來，本著注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，公司對既有的制度進行了梳理，重點完成了《三重一大實施辦法》等制度的制定；對《中層干部管理辦法》等制度進行了修訂；對《公司領導干部廉潔從業責任書》實施情況進行督促檢查。通過不斷建立和完善規章制度，提高了制度的全面性和系統性，發揮制度規定的整體合力，反腐倡廉與經營管理得到進一步融合。

第三，抓好創新，著力增強制度的適用性。企業各項制度的規范性是要求制度呈穩定和動態的統一的，應該根據企業發展的需要而實現相對的穩定和動態的變化。隨著企業改革發展的需要，會遇到許多新情況新問題，針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的制度，努力做到行政管理權力運行到哪里，制度就約束到哪里。

近年來，甕福劍峰公司學習借鑒了其它兄弟單位的許多經驗，制度建設不斷加強。從企業廉政建設的需要出發，制定出了一些新的較有實效的制度，如根據工作需要，對《招標管理辦法》、《廠務公開工作管理實施辦法》等制度適時修訂，緊緊圍繞公司各項改革推進制度創新，從制度上規范運行，保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

提高制度建設的執行力

“法貴在行”，制度的生命力在于執行，再完善、再管用的制度，如果只掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上，沒有得到嚴格執行，也就成了聾子的耳朵——形同虛設，失去了存在的意義。胡錦濤同志曾指出“制度的效用取決于制度執行力。”可以說，提高制度的執行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發展的關鍵。要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執行，提高制度的效用。

因此，在生產經營工作過程中，甕福劍峰公司始終把制度的執行作為提升制度建設成效的重要手段，作為評價制度建設水平的重要標準，切實采取措施抓緊抓實。

第一，廣宣傳。大力推進黨務公開、廠務公開，開展廣泛深入的宣傳教育，積極為職工創造監督制度執行的平臺和條件，努力營造維護制度、遵守制度的良好氛圍。通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規，規定了的東西就必須堅決落實，努力營造領導敢于執法、群眾自覺守法的良好氛圍。

第二，抓培訓。把制度的學習培訓作為反腐倡廉教育和廉潔文化建設的重要內容，納入黨委中心組、各部門、黨支部的學習內容，使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，把制度轉化為黨員干部的行為的準則、自覺的行動。

第三，重督查。綜合運用日常監督檢查、效能監察、中層干部工作考核以及民主評議、信訪舉報等手段，對制度的執行情況進行全方位、立體式檢查，及時糾正對不認真執行制度、變相執行制度等行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

第四，嚴追究。追究力度不夠是制度執行缺乏剛性的重要原因之一。為此，甕福劍峰公司堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止等嚴重破壞制度的行為，進行嚴肅查處，有力促進了制度的執行。

企業要高度重視制度的建設工作。不僅要重視制度出臺的及時性、可操作性，還要在制度運行過程中不斷進行修訂和完善，嚴格地執行和落實，使其跟上時代步伐和企業發展的要求，這樣才能發揮制度應有的作用，為企業可持續發展保駕護航。