淺析我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)市場(chǎng)

周麗南

摘要：招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品交易的一種方式。采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式，必須具備兩個(gè)基本條件。首先，要有能夠公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。其次，必須存在采用招標(biāo)方式采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng)，以及多家賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)的賣(mài)方市場(chǎng)。其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。 近年來(lái)，由于監(jiān)管機(jī)制不完善，法制不健全，導(dǎo)致我國(guó)的招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。那么，是什么制約了招投標(biāo)的天平，造成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的局面？

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)現(xiàn)狀原因方法

一、我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上。因招投標(biāo)不規(guī)范、不正當(dāng)而引起的糾紛以及事故的案例時(shí)有發(fā)生。例如株洲塌橋事故就是招標(biāo)、轉(zhuǎn)包惹的禍；福建龍巖警方破獲涉案金額800萬(wàn)特大串標(biāo)案；永泰一林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)會(huì)60人串通投標(biāo)被罰11萬(wàn)元。這些工程在招投標(biāo)階段采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“灰色行為”手段，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題主要有：

1.陪標(biāo)：陪標(biāo)乃“陪太子讀書(shū)”，就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。而這些被“請(qǐng)”來(lái)的陪標(biāo)單位往往不是免費(fèi)的，他們的任務(wù)就是無(wú)作為來(lái)確定邀請(qǐng)自己的公司最終中標(biāo)并從中分得利益。

2.承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：轉(zhuǎn)包（也可稱(chēng)“違法轉(zhuǎn)包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以中國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包往往會(huì)造成質(zhì)量隱患，是“豆腐渣工程”的一大根源。

3.評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)：三種評(píng)標(biāo)方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性?xún)r(jià)比法。然而三種方法都有缺點(diǎn)，目前我國(guó)還沒(méi)有建立一套完善的評(píng)標(biāo)方法。

4.不合理的低價(jià)中標(biāo)：我國(guó)的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。我國(guó)的法規(guī)有其特有的規(guī)定，如《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（1989年9月10日）第56條規(guī)定：“投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià)5％上限的，應(yīng)視為無(wú)效報(bào)價(jià)，對(duì)超過(guò)標(biāo)底下限的（民用工程5％，工業(yè)交通項(xiàng)目7％），一般亦應(yīng)按無(wú)效報(bào)價(jià)處理。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1.人性的泯滅：這也是最重要最根本的原因。人性從根本上決定著并解釋著人的行為，所以無(wú)論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們被利益蒙蔽了雙眼，沒(méi)有想到這樣的行為潛藏著怎樣的危險(xiǎn)會(huì)給社會(huì)、人民造成怎樣的傷害。

2.招投標(biāo)法的不完善：法律人所面臨的就是，用自己的獨(dú)特的一種思考，用自己對(duì)人類(lèi)歷史的一種觀察、理解，來(lái)構(gòu)想一種更加合理的制度來(lái)對(duì)人性惡的地方進(jìn)行防范，才能夠建設(shè)一個(gè)良好的制度，才能夠進(jìn)行一個(gè)良好的司法。第一， 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的法理基礎(chǔ)研究薄弱，目前，招標(biāo)投標(biāo)法的研究主要是投標(biāo)集中于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體流程的分析，而對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中及之后的監(jiān)督、制約及責(zé)任承擔(dān)等方面的內(nèi)容卻涉獵甚少；第二，目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法研究往往局限于對(duì)建筑工程領(lǐng)域。

3.行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)：目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。

三、解決問(wèn)題的方法

1.完善招投標(biāo)法規(guī),推動(dòng)制度創(chuàng)新：出臺(tái)更為完善的招投標(biāo)法規(guī)有助于規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)。一要嚴(yán)格立法，從源頭上加強(qiáng)治理，加大法律法規(guī)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的懲處力度；二要?jiǎng)?chuàng)新招投標(biāo)制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓投機(jī)者無(wú)機(jī)可乘；三要構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系及失信懲戒體系，如誠(chéng)信行為信息管理辦法等。

2.完善評(píng)標(biāo)辦法：“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是防止“圍標(biāo)”的最直接方法，這也是國(guó)際慣例；采用綜合評(píng)分法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門(mén)外，要嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》要求，價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。

3.合理編制標(biāo)底：編制標(biāo)底的目的是為了評(píng)議投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性、可行性和先進(jìn)性，但并不是評(píng)議投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以是一項(xiàng)十分重要而復(fù)雜的工作。[4]合理的編制標(biāo)底也是對(duì)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，減少不公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效途徑。

四、總結(jié)

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施。我們應(yīng)共同為完善招標(biāo)投標(biāo)制度、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡文發(fā).工程招投標(biāo)案例[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2008.3

[2]北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則[Z].1989.9

[3][美]漢密爾頓等著.《聯(lián)邦黨人文集》[M].商務(wù)印書(shū)館，2004年版

[4]寧素瑩.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與管理[M].中國(guó)建材工業(yè)出版社，2005.7